萬億之城如何提速

苑蘇文　王迪雅

廣州塔及珠江夜景。圖/視覺中國

隨著地方兩會(huì)陸續(xù)召開，全國24個(gè)萬億GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）城市中，已有12個(gè)亮出了2023年GDP增速目標(biāo)，包括廣州、蘇州、寧波、濟(jì)南、青島、鄭州、長沙、合肥、武漢、福州、泉州和南通。

它們的增速目標(biāo)普遍亮眼，除了蘇州設(shè)為5％，其余城市均在5.5％～7％之間，目標(biāo)增速基本都將高于2022年的實(shí)際增速。作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，根據(jù)2021年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些城市的GDP總量約占全國總GDP的四成。萬億GDP城市在2023年的表現(xiàn)，在很大程度上將影響中國經(jīng)濟(jì)的增速。

事實(shí)上，這些城市發(fā)布的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)也確實(shí)與各機(jī)構(gòu)、學(xué)者對(duì)2023年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測相似。中國社科院發(fā)布的經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書預(yù)測，2023年中國經(jīng)濟(jì)增長5.1％左右。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋則指出，5％是2023年GDP增長的“底線”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春告訴《中國新聞周刊》，2023年會(huì)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇反轉(zhuǎn)的一年，不過，投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車仍然面臨一定的不確定性。

上述12座城市中，2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)最高的城市是鄭州和長沙，目標(biāo)定在了7％。另外，同為中部城市的合肥和武漢也將GDP增長目標(biāo)定在了6.5％以上。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)所教授張可云對(duì)《中國新聞周刊》表示，在東部地區(qū)城市暫時(shí)遭遇發(fā)展“天花板”的當(dāng)下，中部地區(qū)的核心城市是中國未來增長的亮點(diǎn)。

“過去，沿海地區(qū)是對(duì)外開放的前沿。但是沿海地區(qū)對(duì)外開放到一定程度以后，就可能觸及到‘天花板’，而中部地區(qū)將會(huì)成為我國未來對(duì)外開放的新前沿，這是逐漸向內(nèi)陸推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢?！睆埧稍普f。

另外，中部城市較高的增長預(yù)期，也與其較小的基數(shù)有關(guān)。張可云指出，鄭州和長沙都是GDP剛過萬億的城市，基數(shù)較小，因此雖然增長率較高，但絕對(duì)增量不算很大。相同的增量，對(duì)于長沙可能是3％的增長，而對(duì)北京可能只有1％。

不過，不可否認(rèn)的是，接下來，武漢、長沙、鄭州、合肥等中部地區(qū)的萬億GDP城市，將起到較強(qiáng)的帶頭作用，他們發(fā)展的引擎在于工業(yè)與創(chuàng)新。以長沙為例，其工程機(jī)械領(lǐng)域在國際上具有影響力，而在產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)之下，長沙也將會(huì)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。

張可云認(rèn)為，當(dāng)前要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，省內(nèi)甚至是區(qū)域范圍之內(nèi)的市場應(yīng)是統(tǒng)一的。圍繞中心城市，不同地區(qū)之間應(yīng)分工合作，有意識(shí)地把產(chǎn)業(yè)從相對(duì)分散變成相對(duì)集中，也就是所謂的“一榮俱榮”。

無論是鄭州、濟(jì)南提出的“建設(shè)國際消費(fèi)中心城市”，還是合肥提出的促進(jìn)消費(fèi)，“創(chuàng)新數(shù)字化、品質(zhì)化消費(fèi)場景，發(fā)展新零售、電商直播等新業(yè)態(tài)”，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)被萬億GDP城市擺在了2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上。

這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”是2023年經(jīng)濟(jì)工作的第一條，并“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜告訴《中國新聞周刊》，內(nèi)需是2023年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，因?yàn)槭芤咔闆_擊最大的領(lǐng)域就是消費(fèi)，而在防疫政策優(yōu)化之后，消費(fèi)也是比較容易恢復(fù)的。事實(shí)上，最近他已經(jīng)觀察到消費(fèi)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快的跡象，這些跡象都對(duì)于設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)有非常重要的參考意義。

劉元春也認(rèn)為，此前由于疫情的沖擊，消費(fèi)出現(xiàn)了非常態(tài)化的收縮，隨著疫情沖擊的高峰過去之后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序?qū)⒄；?，消費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)恢復(fù)性上漲。另外，國家和地方也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的消費(fèi)刺激政策，因此2023年消費(fèi)出現(xiàn)較為明顯的復(fù)蘇和回升是確定的。不過他也指出，相較報(bào)復(fù)性消費(fèi)，更大的可能是循序漸進(jìn)的消費(fèi)回升。

在這個(gè)過程中，萬億GDP城市將成為有力引擎。董煜指出，它們都是區(qū)域中心城市，消費(fèi)能力強(qiáng)，恢復(fù)潛力大，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將會(huì)起到積極作用。

不過，董煜也強(qiáng)調(diào)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，拉動(dòng)內(nèi)需不是簡單的刺激消費(fèi)，還要關(guān)聯(lián)供給側(cè)改革，后者是近些年來中國經(jīng)濟(jì)工作的主線。他指出，消費(fèi)的提振將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，通過政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系的效率。

不難看出，擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的背后，投資仍然是關(guān)鍵詞。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，擴(kuò)大內(nèi)需最重要的抓手之一就是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2022年，中國基礎(chǔ)建設(shè)的投資增速已接近10％，未來一年還將繼續(xù)提高。

在政府工作報(bào)告中，萬億GDP城市廣州市提出，將大抓有效投資潛力釋放，以重大關(guān)鍵項(xiàng)目牽引投資增長。幾天前，廣州市發(fā)改委副主任陳旭在廣州一季度重大項(xiàng)目發(fā)布會(huì)上說，今年廣州擬安排項(xiàng)目1722個(gè)，總投資超6.5萬億元，年度計(jì)劃投資5261億元，相當(dāng)于平均每月超過400億元的投資額。

這其中，總投資超100億元的項(xiàng)目149個(gè)，包括白云國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程在內(nèi)的九個(gè)項(xiàng)目年度投資將超過50億元。陳旭指出，今年廣州在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域年度投資均將超過兩千億元。目前，正加快項(xiàng)目開工進(jìn)度，做到“應(yīng)開盡開、能開早開”。

同為萬億GDP城市的福州，也在新年首日開工了一季度177個(gè)重大項(xiàng)目，總投資983億元，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。

其他萬億GDP城市在政府工作報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)也能看出其在投資方面的信心。鄭州、合肥都將2023年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)定在10％及以上，鄭州為15％，合肥為10％左右，均高于上年目標(biāo)。

劉元春指出，擴(kuò)投資確實(shí)是2023年關(guān)鍵性的穩(wěn)增長項(xiàng)目，從投資的增速看會(huì)有明顯回升。不過，這其中也面臨著不確定性，比如房地產(chǎn)。政府著力于房地產(chǎn)行業(yè)復(fù)蘇的投資，依舊是中國穩(wěn)增長的一個(gè)核心。但其觸底復(fù)蘇的進(jìn)程究竟將如何展開，底部會(huì)出現(xiàn)在今年的二季度還是三季度，會(huì)對(duì)全年的投資產(chǎn)生重大影響。尤其房地產(chǎn)調(diào)整與以往不同，周期會(huì)更長、底部會(huì)更深。

張立群也認(rèn)為，房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資是2023年擴(kuò)大內(nèi)需的另一大抓手，它將和基建投資一同帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資，帶動(dòng)就業(yè)，帶動(dòng)居民收入和消費(fèi)，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)全面回暖。張立群指出，應(yīng)該把剛性和改善性住房需求的滿足放在更重要的位置，積極解決年輕人、新市民等在城市的住房需求，此外在房住不炒原則下，相關(guān)的需求管控政策應(yīng)加快放松，這些都會(huì)把過去受到多方面壓制的剛性和改善性購房需求充分釋放，支持房地產(chǎn)市場的全面恢復(fù)。當(dāng)然，政府也應(yīng)該支持房地產(chǎn)企業(yè)合理的融資需求，努力“兜底線、保交樓”。

與以往有所不同的是，增加投資的同時(shí)，地方政府的舉債沖動(dòng)將會(huì)得到遏制。

2023年1月5日，財(cái)政部公布了對(duì)政協(xié)委員《關(guān)于進(jìn)一步防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》的答復(fù)函，提到堅(jiān)持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

劉元春指出，財(cái)政部公布的“中央不救助”原則是個(gè)重要信號(hào)，“地方政府不能私自舉債，這是底線和紅線?！彼J(rèn)為，疫情防控導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行使得地方政府面臨壓力，會(huì)令他們進(jìn)一步隱形化債務(wù)，比如私自征收費(fèi)用和虛構(gòu)財(cái)政開支。如今，財(cái)政部發(fā)出了“誰家的孩子誰抱”的信號(hào)，意味著要打破這種剛性兌付的行為，強(qiáng)化債務(wù)的剛性約束。

“這是向市場發(fā)出的信號(hào)，讓各種資金主體不能違規(guī)借錢給地方政府?！眲⒃褐赋觯捎谛乱粚谜膿Q屆效應(yīng)，如今很多地方都急于擺脫疫情造成的經(jīng)濟(jì)疲軟狀態(tài)，產(chǎn)生舉債投資的沖動(dòng)，“中央不救助”原則將在一定程度上遏制這些沖動(dòng)，“盡管在短期內(nèi)可能會(huì)壓制投資快速上升的局面，但對(duì)地方的可持續(xù)發(fā)展非常重要，同時(shí)也對(duì)中國金融風(fēng)險(xiǎn)的控制發(fā)揮重要作用?！?/p>

這一原則對(duì)萬億GDP城市尤為重要。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長劉剛告訴《中國新聞周刊》，這些城市也將會(huì)有更好的良性發(fā)展。他指出，這批城市是中國的中流砥柱，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如果是良性的、代表未來的，也就意味著中國的經(jīng)濟(jì)是沒有問題的、有未來的。

不過，在堅(jiān)持“中央不救助”原則之外，還應(yīng)進(jìn)行財(cái)政體制改革。劉元春強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步令地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配，令政府的投資行為和舉債行為更加陽光化，最重要的是，讓地方政府行為在法治規(guī)則的范疇中運(yùn)行。

張立群對(duì)地方政府最終化解債務(wù)抱有樂觀的預(yù)期。他說，地方政府的債務(wù)困難只是階段性現(xiàn)象，隨著中國經(jīng)濟(jì)整體的回升向好，居民、企業(yè)和政府的收入也會(huì)持續(xù)回升向好?；谥袊?jīng)濟(jì)長期向好的基本面，政府籌措資金的能力和潛力依然巨大，能有效化解當(dāng)前的財(cái)政資金困難。