產學研與軍民深度融合發展芻議

周志平 王景寧 宋樂永

同方電子科技有限公司 江西九江 332001

1 產學研發展歷程

1.1 產學研合作誕生的時代背景

產學研合作不是一個新概念，作為推進高等院校和科研院所科技創新成果轉化的一條有效途徑，現在已是世界上公認的一種成功的發展模式。“產學研”的概念誕生于20世紀初，由美國赫爾曼·施奈德教授首次提出，為充分利用學校和企業、科研單位等環境和資源以及在人才培養方面的各自優勢，把書本知識和實踐能力相結合的一種創新性教育形式，動因是為解決學校教育與社會脫節及畢業生就業難的問題[1]。

我國的產學研合作實際上是對國外模式的模仿或借鑒，內容和形式基本相同。1997年《關于開展產學研合作教育“九五”試點工作的通知》將產學研合作教育正式納入政府教育主管部門教育教學改革的總體規劃中。這種合作模式的確在較長的一段時期較好地解決了高校教育與社會實踐之間的有效結合問題。

1.2 產學研結合的重心轉移

早期的產學研是一種合作教育模式，這種模式簡單且易于推廣，對高校和科研院所培養社會和企業需求的人才方面起到了一定的作用。但這僅是一種合作的關系，各實施主體間沒有硬性的約束，基本上是一種松散的形式結構。產學研合作能夠解決部分人才培養問題，但卻不能為企業創造直接經濟效益和推動企業技術創新，各組成要素間的回報不均衡。基于以上現實問題，2006年初召開的全國科學技術大會和國務院印發的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》明確提出，把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口，把產學研結合提升到國家戰略的高度。

產學研結合模式是在更高層次上的合作，既要解決培養人的問題，同時也要解決科技、經濟及整個社會的發展問題，既符合科技創新的發展趨勢，也抓住了當前我國技術創新體系建設的薄弱環節。產學研結合有別于早期的合作，最重要的一點就是要完成成果轉化和促進技術創新，實現知識向生產力的轉變。這種結合模式的重心是要完善我國技術創新體系建設，突出企業在產學研中的創新主體地位，推動經濟轉型升級。

2 我國產學研發展的現狀及趨勢

2.1 我國產學研發展現狀

產學研合作是企業、高等學校和科研院所間的合作，通常企業為技術需求方，科研院所或高等學校為技術供給方，其實質是促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。2006年全國科技大會召開后，產學研得到長足發展，合作得到不斷深化，并向深層次、緊密性、實體化方向發展，呈現出多形式、多方位、多層次、多元化的趨勢，發展總體情況良好，但也存在一些亟待解決的問題。

2.1.1 對企業技術創新的推動有限

自2006年起，我國產學研合作得到快速發展，在技術創新和推動國民經濟轉型升級方面起到了積極的作用。合作的主要內容還是停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等低層次層面上，共建聯合實驗室、聯合研究中心及技術創新聯盟等經濟實體還比較少。有數據表明，企業與高等學校、科研院所進行合作創新的類型主要是常規技術咨詢，約占37%；合同委托開發約占33%。企業由于自身的資源和人才的限制，技術力量尤其是技術創新能力還比較薄弱，與技術供給方的技術差距過大，導致企業大多只是完成科技成果的工程化轉換，形成產品生產銷售。在這種合作方式下，企業并未在產學研模式中實現更多技術提升和科技創新，研究開發的風險也都大部分轉嫁給技術提供方。

2.1.2 未從產業發展的角度開展合作

長期以來，社會上普遍認為產學研合作中的“產”是指企業，這種看法在目前看來不完全正確。早期的產學研的確是企業參與，利用企業自身的資源開展與高校和科研機構的合作，解決共性技術難題和進行關鍵技術攻關，也僅僅局限于某項技術或某類產品。隨著國家提出“創新驅動，轉型升級”的社會經濟發展思路，“產”再也不是單指企業個體了，更應該拓展為產業，要通過產學研合作這樣一種創新模式，實現全產業鏈的體系優化和技術創新，為產業鏈中的企業從生產制造型向科技創新型轉型提供發展動能，為從低附加值的勞動密集型向高附加值的知識密集型轉型提供技術支撐。所以，我們未來產學研合作的落腳點一定是覆蓋整個產業領域的，不能再盯著企業個體甚至單個產品的合作。

2.1.3 合作中各方關注點不完全一致

從社會分工的角度看，企業搞產業發展并實現經濟利益最大化是無可厚非的，高等學校與科研院所的主要職責則是開展教研和人才培養，搞產業發展不是他們的工作重心。在當前大多數產學研合作中，一般是由企業出資金，高校和科研院所出技術和人力，進行成果轉化和新產品研發。企業要考慮員工的生計問題，有自身的經營壓力，經費支出、研發周期及經濟效益等相關因素都是企業考慮的重點。高校和科研院所大多有財政經費，但也有自己的績效考核壓力，雙方在關注點上可能不能完全達成一致，這需要在合作前期各方認真研究商討，找準合作的切入點和落腳點，否則容易造成項目推進困難甚至項目流產。

2.1.4 行政化的管理限制了成果轉化

企業是技術創新的主體，高校和科研機構則是技術創新的主力軍。一個科研項目從立項到方案論證、階段評審、鑒定都在相對封閉的圈子里進行，科研經費基本要靠分配，致使科研成果與企業期望之間存在一定差距，這直接降低了高校和科研院所面向企業需求的創新動力。研究開發的成果名義上是屬單位所有，但若是企業選擇使用，一方面除了要與科研單位洽談，更是繞不過實際科研團隊，而研發者才是成果的實際擁有者。在這種形勢下，企業往往要付出更大的成本才能得到成果使用權。根據有關省份的調查顯示，很多企業更愿意與退休專家合作，這樣相互之間的知識產權和科研成果所屬關系更加明晰和簡單化，大多企業也是通過這種形式來獲取科研成果。

2.2 產學研發展的趨勢分析

產學研發展具有鮮明的時代特性，在不同的歷史階段的合作形式不同，所要達到的目的也不盡相同。最初產學研合作是為了解決學校教育與社會實踐脫節的問題，后來逐漸轉變為幫助企業提升技術創新能力和產品技術含量，現在又演變為促進產業轉型升級、完善國家創新體系建設的利器。創新是發展的動力源泉，而創新的主體是企業。隨著國家“大眾創業，萬眾創新”的相關政策陸續落地，產學研合作的創新模式亦可大有作為。在總結產學研合作發展歷史的基礎上，根據當前發展現狀，我們可以對未來產學研發展趨勢進行一個預判和展望。

2.2.1 上升至國家戰略高度

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》的發布，“推進產學研結合工作協調指導小組”的成立，并率先在鋼鐵、煤炭、化工和農業裝備四個領域，組建四大產業技術創新戰略聯盟，都體現了國家宏觀管理部門管理機制的創新，為我國產學研結合的健康發展提供了重要的體制保障，產學研發展已逐步上升至國家戰略高度。努力形成一個以政府為主導、市場為導向、企業為主體、學研為依托，以推動科技成果轉化為突破口，以形成創新機制為主線，以提高經濟效益為目標的產學研合作新體系。

2.2.2 松散型向緊密型過渡

隨著我國社會經濟增長方式的轉變以及產學研合作的不斷深化，產學研合作組織形式將由松散型向緊密型過渡，逐步解決成果產業化保障機制和協同創新等問題。浙江大學提出全面服務浙江經濟發展的辦學理念，與地方政府、企業建立聯合研究中心，根據區域經濟社會發展需求，有針對性地開展科技創新工作。

2.2.3 向深層次實體化轉變

產學研合作將由原來“要我結合”轉向“我要結合”，從“被動接受”轉向“主動作為”，從“項目合作”轉向“共建利益共同體”。例如，清華大學與江西省政府簽訂戰略合作協議，在戰略咨詢、科技項目合作與攻關、創新合作平臺、科技成果轉移轉化、人才培養和交流、教育培訓等方面開展全方位、多領域、深層次的合作，努力提高江西省科技創新層次，促進江西省高技術產業的發展。

2.2.4 合作模式呈現多樣化

未來產學研合作的形式也將極大地擴展，不再拘泥于聯合課題組、教育實踐基地等簡單形式，而是更加廣泛、更加深入地合作。例如：建立信息交流平臺，如共同舉辦研討會、成果展示會等；共建科研基地，如聯合實驗室、工程技術中心、聯合研究中心等；條件成熟時可以組建研發實體，通過共同出資或技術入股等方式組建科技型公司，進行技術開發和產業化；聯合產業集群企業，構建產業技術創新聯盟。

3 產學研與軍民融合的深度結合

3.1 軍民融合發展概述

在大力發展現代國防和軍隊建設及科學技術飛速發展、新型武器裝備層出不窮的時代背景下，提出軍民融合建設思想有著其時代必然性[2]。有研究表明，中國特色軍民融合理論經歷了軍民一致、軍民兼容、平戰結合、協調發展、軍民融合四個歷史階段，不同的歷史階段有著不同的歷史含義。“軍民一致”階段，其基本內涵是軍隊要愛護人民，人民要支持軍隊；“軍民結合”階段，其基本方針是軍民兼容、平戰結合，就是要使國防科技和工業平時實行軍轉民，戰時實行軍民融合；“協調發展”階段，其主要內容是國防和軍隊建設要服務于經濟建設，經濟建設要促進國防發展，走協調發展的道路；“軍民融合”階段，其工作重點是建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創新體系，目的就是要將市場機制引入國家軍工發展體系中，真正使國防科技工業成為依托國民經濟的“大產業”，能夠為信息化戰爭提供強大支撐。

當前我國軍民融合發展理論得到再一次升華，并已上升為國家戰略，旨在“開創強軍新局面，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。軍民融合發展戰略涉及多個層次和方面，要走出一條有中國特色軍民融合發展路子，需要構建新型發展戰略體系。貼合我國國情，軍民融合發展戰略體系包括目標理念層、實施戰略層和支撐保障層，主要包含軍轉民技術、民用參軍用、軍民兩用產業化、軍民融合服務平臺等四個方面。

國防大學國防經濟研究中心2013年11月發布了我國首部軍民融合發展年度報告《中國軍民融合發展報告2013》，并在次年7月發布的《中國軍民融合發展報告2014》中稱我國的軍民融合度在30%左右，這標志著我國的軍民融合正處于由發展初期向中期邁進的階段，正處于由初步融合向深度融合推進的階段[3]。

3.2 “政軍產學研用金”創新模式的探討

3.2.1 “政軍產學研用金”創新模式主體

隨著軍民融合發展戰略的實施，“政”和“軍”在產學研合作中的地位越發重要起來，新形勢下，“政軍產學研用金”協同創新是一種有效的模式。

“政軍產學研用金”是政府、軍隊、生產、學習、研究、實踐運用的系統合作，是技術創新上、中、下游及創新環境與最終用戶的對接與耦合。隨著信息技術的發展和創新形態的演變，政府和軍方在開放創新平臺搭建和政策引導中的作用以及用戶在創新進程中的主體地位進一步凸顯。《武器裝備科研生產許可專業(產品)目錄》也進行了大幅縮減，不再保留軍民通用和對武器裝備作戰性能影響不大的一般分系統和配套產品，為軍民融合深度發展在政策和支持保障層面掃除了大部分障礙。

“政軍產學研用金”的作用主體是政府、軍隊、企業、高校、科研院所、用戶和金融機構，由“政”“軍”牽頭推動開放創新平臺搭建，并出臺相關政策來推動一體化發展，使產學研合作圍繞應用轉化和創新價值實現得到快速發展。由“產”尋找與“學”“研”的最佳合作方式，以科研機構、高校的人才、研究成果輸出作為企業發展的原動力。創新“用”的角色內涵和應用價值，逐步實現以生產者為中心的創新模式在向以用戶為中心的創新模式轉變。積極發揮“金”對科技創新創業、孕育轉化、業態創新的支持和推動作用，提升創新成果轉化和創新創業的規模、速率和成功率。“七位一體”協同推進軍民融合深度發展中的產學研合作模式的創新。

3.2.2 “政軍用產學研金”創新模式應規避的問題

“政軍產學研用金”的創新模式作用主體增加，原有的相對平衡的關系模式被打破。原先的產學研合作的模式中，各主體是在同一個生態環境中的，新因素成員的加入，勢必會影響相互間的銜接和協調的順暢度和理解度，是需要有一段磨合期的。正因如此，在“政軍產學研用金”模式的初期，協調工作會是一項艱巨的任務，直接體現的就是效率的降低。所以，我們首先要做好宣傳發動工作，厘清接口關系，加強政府與軍方的對接和互動交流。

雖然國家已經放開了軍民通用和一般分系統、配套產品的科研生產許可，但基于對國家安全、產品質量等考慮，在實際操作層面上，進入軍工領域的主體仍需要具備“軍工三證”。就目前我國基本國情分析，在較長一段時間內保密資格的認定，將是對從事軍工領域技術研究和產品研發主體資格認證必須履行的程序。