教育現(xiàn)代化格局下地方本科高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展路徑

黃龍

常州大學(xué)學(xué)生處 江蘇常州 213164

1 時(shí)代背景

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。該文件明確提出要持續(xù)推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，并建成一批對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)支撐作用的高水平應(yīng)用型高校，[1]標(biāo)志著地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)的新階段。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》出臺(tái)，明確了我國(guó)“十四五”期間和2035年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。[2]

地方本科高校承載著培養(yǎng)高層次高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型和復(fù)合型專業(yè)人才的重要使命，[3]應(yīng)堅(jiān)定應(yīng)用轉(zhuǎn)型方向。當(dāng)今世界，現(xiàn)代化信息技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)，各個(gè)國(guó)家交流與聯(lián)系日益緊密。教育現(xiàn)代化水平已成為綜合國(guó)力和實(shí)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，處在教育現(xiàn)代化大背景下，地方本科高校要全面打破“舒適圈”，加快地方本科高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是加快教育現(xiàn)代化的重要舉措，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，繪制新時(shí)代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

本文通過(guò)對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，指出地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑策略，即推進(jìn)地方本科高校治理能力的現(xiàn)代化、拓展地方本科高校對(duì)外開(kāi)放的新視野、健全地方本科高校的支撐與落實(shí)機(jī)制，力求為我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展帶來(lái)啟示。

2 地方本科高校面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

根據(jù)2021年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2021年，全國(guó)共有高等學(xué)校3012所，其中，普通本科學(xué)校1238所；本科層次職業(yè)學(xué)校32所；高職(專科)學(xué)校1486所；成人高等學(xué)校256所。[4]隨著招生生源、高校畢業(yè)生就業(yè)、高校高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題的出現(xiàn)，地方本科院校發(fā)展中逐漸面對(duì)一些深層次的發(fā)展困境，地方高校辦學(xué)理念需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與建設(shè)快速推進(jìn)，地方應(yīng)用型本科高校在發(fā)展過(guò)程中也面臨著外部競(jìng)爭(zhēng)加劇、內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，地方本科高校即不同于“雙一流”高校，也區(qū)別于現(xiàn)代本科職業(yè)教育，兩者對(duì)地方本科高校形成“前后夾擊”的雙重壓力，同時(shí)地方本科高校普遍注重科研和教學(xué)，導(dǎo)致地方本科高校的社會(huì)服務(wù)屬性不斷被弱化。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展受制于發(fā)展視野、發(fā)展理念及發(fā)展環(huán)境等多重因素約束，并在相互碰撞影響中構(gòu)成了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。因此，地方高校要找準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃定位，直面發(fā)展難題與痛點(diǎn)，激活高校發(fā)展的新動(dòng)能已迫在眉睫。

2.1 打破地方本科高校發(fā)展視野的舒適圈

地方城市是高校最直接的外部環(huán)境，城市擁有區(qū)域空間與產(chǎn)業(yè)匯聚的資源，高校擁有科學(xué)技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，高校與地方是互為支撐、相互支持的發(fā)展共同體，要更大力度推進(jìn)高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合、融通發(fā)展。社會(huì)需要高校，不僅僅是人才培養(yǎng)層面，還期盼高校發(fā)揮智力支持的重要作用。高校需要社會(huì)，不僅僅是經(jīng)費(fèi)籌措層面，更多的是體現(xiàn)價(jià)值、發(fā)揮作用。但是，高校在與地方合作中，學(xué)術(shù)科研應(yīng)用難以跟上時(shí)代的步伐；學(xué)校科研、創(chuàng)新資源得不到有效的整合。一些地方高校的發(fā)展局限在單一的范圍內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，難以獲得外部的支撐與支持。

建立共贏機(jī)制是打破地方本科高校發(fā)展視野的舒適圈的關(guān)鍵。一是實(shí)現(xiàn)資源共享，地方政府可將科技攻關(guān)、項(xiàng)目研發(fā)、人才培養(yǎng)及相關(guān)政策咨詢等以外包的方式給予地方本科院校，也可共建體育館、圖書及文化中心等實(shí)現(xiàn)資源共享。二是以激勵(lì)促合作，地方政府可通過(guò)如減免住房租金、增加公積金貸款等方式來(lái)吸引畢業(yè)生，也可通過(guò)如增加財(cái)政撥款或減免稅收來(lái)鼓勵(lì)本地單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)。

2.2 破除地方本科高校發(fā)展理念的舒適圈

地方本科高校發(fā)展理念的舒適圈要跳出地方思維，強(qiáng)調(diào)“大格局”“大視野”，就是要從更高更廣的戰(zhàn)略層面，直面地方高校改革發(fā)展的“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”，有效破解制約內(nèi)涵式發(fā)展的根本性、深層次問(wèn)題。所謂的“跳出地級(jí)市思維”，關(guān)鍵是要跳出固有的層級(jí)圈看清自己，不能自我固化、自我矮化、自我設(shè)限，要更加清晰地把握發(fā)展的主要問(wèn)題，更精準(zhǔn)地拿出應(yīng)對(duì)思路。在實(shí)際發(fā)展中，擯棄“等”“靠”“要”的慣性思維。

發(fā)展理念的舒適圈要跳出地方思維更加突出“專注度”，通過(guò)更高效地抓“難題”破“難點(diǎn)”。“地級(jí)市思維”本質(zhì)上是一種慣性意識(shí)，也是一種解決問(wèn)題的格局與思路的延伸。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，工作上難免會(huì)有擱置等工作狀態(tài)。因此，跳出地級(jí)市思維，重在增強(qiáng)高校解決實(shí)際與實(shí)效問(wèn)題的專注力，在遇到發(fā)展瓶頸時(shí)，地方高校應(yīng)該以現(xiàn)代化、國(guó)際化的定位來(lái)謀劃，不斷融入國(guó)家更高質(zhì)量一體化進(jìn)程中。

2.3 走出地方本科高校發(fā)展環(huán)境的舒適圈

高等教育轉(zhuǎn)型成功需要國(guó)家政府和地方本科高校的共同努力，政府起引導(dǎo)作用，高校起主導(dǎo)作用。但我國(guó)地方本科高校在政府的管控下發(fā)展，幾乎完全忽視了市場(chǎng)的作用，缺乏嚴(yán)重的自主發(fā)展、面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和危機(jī)意識(shí)，部分地方本科高校對(duì)自身轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主體作用，沒(méi)有主動(dòng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵作用和主體地位，導(dǎo)致積極性大打折扣。因此要走出地方本科高校發(fā)展環(huán)境的舒適圈，政府作為地方本科院校轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，在地方本科院校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須起到有力的推動(dòng)作用。[5]通過(guò)制定相關(guān)政策統(tǒng)籌引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型，確保地方本科高校轉(zhuǎn)型后地位不降低；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方高校辦學(xué)的優(yōu)勝劣汰。

3 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

地方本科高校轉(zhuǎn)型是新時(shí)代中國(guó)大學(xué)推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需求。建設(shè)地方高水平大學(xué)是高校的共同使命和歷史擔(dān)當(dāng)，是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的探索與實(shí)踐的過(guò)程，要緊緊圍繞“地方性、特色化、高水平”三個(gè)核心，科學(xué)定位，有序發(fā)展。各高校要按照立足地方、依靠地方、服務(wù)地方發(fā)展的思路，辦學(xué)定位符合地方戰(zhàn)略需求。基于面臨的內(nèi)外部環(huán)境的雙重壓力，地方高校要打破發(fā)展視野、發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境的“舒適圈”。探究地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，是深化高等教育改革、接軌國(guó)際高等教育、實(shí)現(xiàn)地方高校特色發(fā)展、落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的有益探索。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，激活高校發(fā)展的新動(dòng)能，不斷完善治理體系、提升治理能力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路與體制的現(xiàn)代化。

3.1 推進(jìn)高校治理能力的現(xiàn)代化

近年來(lái)，高校辦學(xué)的外部環(huán)境在不斷改善，特別是在《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》頒布后，各省市也陸續(xù)出臺(tái)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)，從中央到地方，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化。黨的十九屆四中全會(huì)提出全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既賦予了現(xiàn)代大學(xué)治理新的內(nèi)涵，也提出了新的要求。當(dāng)前，“雙一流”建設(shè)已全面啟動(dòng)與實(shí)施。高校管理與治理指導(dǎo)意見(jiàn)文件相繼出臺(tái)，大學(xué)治理的模式不斷完善。加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建完善科學(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)治理體系，既是“雙一流”建設(shè)的根本保障，也是重要內(nèi)容。高校要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)貫徹到辦學(xué)治校的全過(guò)程。著力增強(qiáng)高校各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力與治理能力，深入基層、深入師生，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，充分匯聚學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，密切與廣大師生的血肉聯(lián)系。以深入推進(jìn)教育整頓工作為契機(jī)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍。

同時(shí)，高校要提升學(xué)校適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展能力，集思廣益，科學(xué)謀劃，出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)。在實(shí)際中，總結(jié)地方高校建設(shè)成就、經(jīng)驗(yàn)與不足，深入分析未來(lái)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展重點(diǎn)，謀劃好建設(shè)高水平大學(xué)的路線圖和時(shí)間表。

3.2 拓展高校對(duì)外開(kāi)放的新視野

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、世界多極化深入發(fā)展，中國(guó)與世界的聯(lián)系越來(lái)越密切，對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展格局已經(jīng)逐步成熟，教育合作與共贏也成為各國(guó)之間的共同呼聲，中國(guó)的大學(xué)比以往任何時(shí)候更接近世界一流大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。2020年6月，出臺(tái)了《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，文件指出新時(shí)代教育堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策的決心和相關(guān)的政策要求。因此，地方高校要聚焦服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持打造教育對(duì)外開(kāi)放新高地與新標(biāo)桿，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版。

3.2.1 鞏固中外交流機(jī)制建設(shè)

地方高校著力打造國(guó)際傳播品牌，通過(guò)品牌的設(shè)計(jì)去提高人文交流的知名度和認(rèn)知度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，地方高校應(yīng)當(dāng)抓住信息技術(shù)繁榮的機(jī)遇，創(chuàng)新高級(jí)別人文交流機(jī)制，要把高校發(fā)展、文化建設(shè)等中國(guó)特色文化介紹給世界，優(yōu)化表達(dá)話語(yǔ)體系，拓展人文交流領(lǐng)域。

3.2.2 積極參與國(guó)際教育治理

地方高校的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外良好的環(huán)境，國(guó)外教育的發(fā)展也為我國(guó)新時(shí)期的教育提供經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式。因此，地方高校要集合世界教育治理的新理念、新制度，創(chuàng)新設(shè)計(jì)更適合全世界發(fā)展的制度、標(biāo)準(zhǔn)，有效提升中國(guó)在全球教育治理中的參與和貢獻(xiàn)。

3.3 健全地方高校的支撐與落實(shí)機(jī)制

3.3.1 立足特色優(yōu)勢(shì)，聚力地方高水平大學(xué)建設(shè)

當(dāng)前，高水平大學(xué)建設(shè)實(shí)施賦予了高校新一輪內(nèi)涵發(fā)展的新任務(wù)。高校要認(rèn)真落實(shí)高水平大學(xué)高峰計(jì)劃建設(shè)方案，緊扣地方高校內(nèi)涵式建設(shè)的目標(biāo)，以學(xué)校內(nèi)部資源與機(jī)制建設(shè)為牽引，優(yōu)化資源配置，做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)分解、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的過(guò)程管理與績(jī)效考評(píng)。嚴(yán)格對(duì)照高水平大學(xué)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法要求，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，從建設(shè)任務(wù)達(dá)成度、綜合實(shí)力提升度、服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)度三個(gè)方面入手，以求高質(zhì)量完成高水平大學(xué)建設(shè)。

3.3.2 持續(xù)推進(jìn)地方高校創(chuàng)新能力戰(zhàn)略支撐

地方本科高校在轉(zhuǎn)型之時(shí)最重要的就是創(chuàng)新[6]，部分高校在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中過(guò)于保守，缺乏創(chuàng)新性；也有部分高校將政府作為高校轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，沒(méi)有意識(shí)到創(chuàng)新的重要性。高校要堅(jiān)持創(chuàng)新在高水平大學(xué)建設(shè)中的關(guān)鍵地位，深化校地融合發(fā)展，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)圍繞地方先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，充分發(fā)揮學(xué)科專業(yè)、科研平臺(tái)等創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)分地方區(qū)域發(fā)展等方面有大作為，實(shí)現(xiàn)校地合作雙向賦能。

3.3.3 對(duì)外開(kāi)放，兼收并蓄，融合學(xué)校發(fā)展資源

建設(shè)地方高水平大學(xué)要樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放、兼收并蓄的理念，利用校內(nèi)外各種辦學(xué)資源，提供高水平智庫(kù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高校與地方的通力合作。實(shí)施智庫(kù)發(fā)展提質(zhì)計(jì)劃，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、重大理論和熱點(diǎn)問(wèn)題，依托中高校實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、智庫(kù)研究平臺(tái)、研究院等，深度參與區(qū)域戰(zhàn)略部署，主動(dòng)對(duì)接地方發(fā)展戰(zhàn)略需求，著力形成有影響的理論成果，提高咨政建言質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。

尋求轉(zhuǎn)型變革的發(fā)展路徑策略是地方本科高校轉(zhuǎn)型的價(jià)值訴求，部分地方本科高校在推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過(guò)程中，受制于發(fā)展視野、發(fā)展理念及發(fā)展環(huán)境等多重因素約束。處在教育現(xiàn)代化大背景下和地方本科高校新發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期，應(yīng)當(dāng)理性地認(rèn)識(shí)高校轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)地方本科高校治理能力的現(xiàn)代化、拓展地方本科高校對(duì)外開(kāi)放的新視野、健全地方本科高校的支撐與落實(shí)機(jī)制，使地方本科高校發(fā)展成為實(shí)用性強(qiáng)、特色鮮明的大學(xué)，為我國(guó)成為高等教育強(qiáng)國(guó)添磚加瓦。