淺談技術服務型企業應急預案和應急演練現狀及應對策略

◇中海油能源發展股份有限公司安全環保分公司 陶子元

中海油安全技術服務有限公司 韓鑫宇

隨著國內經濟持續快速發展，生產設施高度集成化、人員辦公日趨聚集化，各類安全風險疊加，事故的“代價”越來越大，除了不斷提高人為、技術、設備等預防事故發生外，越來越多的企業通過應急預案編制及應急演練提高事故發生后的控制能力，最大程度降低突發事件的危害后果，在事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷，并加以糾正。本文以集團化企業為例，列舉目前在應急預案編制過程及應急演練管理現狀，并提出應對措施。

1 引言

應急預案是企業在事故發生后的應對“腳本”，它的目的是指導企業對突發事故的緊急救援，控制事故發展并盡可能地消除事故，最大程度減少事故對人、財產和環境的損害[1]，而應急演練是應急預案有效性的試金石，也是企業檢驗應急能力水平的標尺。近些年國家和行業對企業應急預案的編制及應急演練的實施愈加重視，應急預案編制方面不斷明確、細化風險評估、可操作性、針對性以及相互銜接等相關要求，應急演練方面不斷規范演練過程的標準動作，以及界定了相關問題的法律責任，明確不同情形下的行政處罰，這大大提升了企業對應急預案和應急演練的重視程度。本文結合實際工作，對技術服務型企業在應急預案編制及應急演練環節存在的主要問題進行分析，提出相應的解決方案，以期供應急工作提供參考。

2 企業應急預案和應急演練管理分析

2.1 應急預案不能覆蓋企業主要風險

風險辨識全面性是企業應對風險的前提，企業應結合業務范圍辨識出涉及的危險有害因素，以及對應的可能發生的安全事故。尤其對于企業新增業務或環境發生變化時，企業應及時開展風險辨識，并結合新增的危險有害因素完善應急預案內容。以培訓業務為例，在新冠疫情出現以后，除了常規培訓的風險辨識內容外，人員密集場所新增了傳染病風險，其實對于培訓類業務涉及人員密集場所，傳染病風險是一直存在的，但是新冠疫情之前，考慮到發生概率、后果等，這種風險的等級是比較低的，應急預案中大部分企業沒有編制傳染病的專項應急預案，都是通過綜合應急預案實施應急處置，新冠疫情之后，涉及人員密集場所的企業，傳染病帶來的后果變重，風險等級變高，基本上都建立了傳染病專項應急預案，這就是環境變化對應急預案的影響。

2.2 應急預案結構不能滿足要求

在GB/T 29639中明確了應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，作為技術服務型企業現場作業的安全風險較低，且對于具體公司，企業的風險較為單一、危險性小，可以只編制現場處置方案，因此應急預案的結構可能是綜合應急預案—專項應急預案—現場處置方案，或者綜合應急預案（專項應急預案）—現場處置方案，或者現場處置方案三種情況。一些企業的應急預案只包括了綜合應急預案和專項應急預案，雖然明確應急救援程序和具體應急救援措施，但缺少現場處置方案，致使無法有效指導現場應急處置環節。

2.3 應急物資不能滿足要求

在GB 30077中明確了危險化學品單位關于應急救援物資的配備要求和管理維護，以及應急救援隊伍配備要求。國家或行業尚且沒有關于安全風險較低的工貿企業等關于應急物資的相關要求，但是從強化企業應急管理方面講，大部分技術服務型企業是通過參照GB 30077建立企業標準或公司規章制度，明確本企業關于應急物資及應急救援隊伍的相關管理要求。綜合考慮到業務風險辨識結果，技術服務型企業在應急物資配備方面大多是應急藥箱的配備，以及近些年不斷重視的辦公場所的逃生器材，這些應急物資的配備應對的環境大多存在人員較多、樓宇類辦公場所等特點，還有一些企業配套的化學實驗室，還配備了一定數量的便攜式空氣呼吸器。

2.4 應急演練與應急預案銜接性不足

通常情況下，企業應急演練按照應急預案實施，這與應急預案編制充分結合企業風險辨識結果是一致的，針對事故情景實時調整，以便于在演練中檢驗應急預案內容的符合性。一些企業在應急預案的編制過程，內容“大”而“全”，在專項應急預案中，安全事故類、自然災害類、公共衛生事件類和社會安全突發事件類，列舉出16項專項預案內容。在以往現場檢查中，查看該單位近幾年的應急演練記錄中，通常只有一類或少數幾類專項應急預案在演練中體現，幾個預案評估周期都無法覆蓋所有的專項預案和現場處置方案，沒有現場演練的檢驗，不能確保應急預案在真實應急情況下能夠順利推進實施。

2.5 現場應急處置人員職責不清晰

在以往觀摩演練或“四不兩直”演練中常常發現，企業應急處置或救援責任區域劃分不明確，企業按照班組等形式設置了多支應急救援隊伍，當某個區域出現險情情況時，出現多支應急救援隊伍同時到位或都不到位的情況；應急預案中缺少人員“缺位遞補”的考慮，演練時隊員因為臨時休假等不能及時到位，導致整個應急隊伍“癱瘓”；應急隊員責任不明確，演練時處置環節不“順暢”，如某次樓宇火災應急演練觀摩時，發現6名隊員全部去消防救火，無人負責引導人員撤離、開啟應急廣播等相關動作；應急指揮權移交條件不明確，導致演練時，應急隊伍要同時接受多處應急指揮，如通常情況下，企業內部應急環節，上一級公司指揮人員到場時，指揮權自動由下一級公司轉移至上一級公司，當政府應急隊伍到達現場時，企業內部所有應急隊伍撤離、指揮權自動轉入現場政府指揮人員等等。

2.6 應急演練缺少規范化評估

AQT9009行業標準中，明確了應急演練評估的內容、方法以及工作程序，企業通常結合各項應急預案實施過程的薄弱環節開展針對性驗證，比如應急環節涉及相關方較多情況下，演練過程側重于協調配合能力的檢驗，強化相互間的磨合等，查看現場應急演練評估記錄中，大多問題雷同，主要集中在參演人員態度松散，應急預案設置合理等籠統的描述，且演練方案中也很少在各環節安排人員評估，雖然演練的頻次及內容滿足國家及行業的要求，但缺少對“薄弱環節”的驗證，練而不“精”不但不能檢驗、完善預案內容，也是對應急投入的浪費。

3 企業應急預案和應急演練管理的改進與發展方向分析

我國應急管理發展歷程經過了單項應對模式—分散協調、臨時響應模式—綜合協調應急管理模式—綜合應急管理模式四個階段，國內應急管理工作正由被動應對向主動應對轉變，由專項應對向綜合應對轉變，由應急救援向風險管理轉變，不斷將應急管理工作前移，從而確保了風險應對的針對性和全面性。隨著國家或行業應急管理政策的不斷變化，推動著企業應急理念的轉變。

（1）以風險辨識全面性為前提，強化應急管理的全面性和針對性。風險辨識的全面性是應急預案編制的前提條件，應急預案編制前需要企業結合業務及實際，充分辨識企業在生產經營過程中的危險有害因素，企業可以參照風險辨識清單結合企業生產流程等，逐一識別過程風險，進而確定事故類型，再綜合事故發生概率、后果以及影響范圍確定事故的風險等級，進而構建企業應急預案。

（2）強化應急處置的科學化，不斷推進現場應急處置程序的標準化。企業梳理出應急處置或救援的步驟，尤其存在的風險較高的應急處置環節，在相對成熟的操作程序上，結合現場實際通過操作人員、管理人員和專業工程師等的參與，建立標準化應急處置程序。在一些應急處置或救援關鍵崗位將標準化應急處置程序可視化，以應急處置卡或應急處置操作視頻課等形式形象直觀的展現應急信息，切實通過視覺達到管理效果的科學方法。程序中，要明確流程步驟、過程風險提示，盡量使作業程序簡單明了，盡可能減少不必要的“自動化”工具使用，從而減低人員對工具操作的要求。職責中，要明確應急隊員各自的崗位及職責，制定“缺位遞補”要求，在應急處置中切實做到崗無空缺、人不失位。

（3）豐富應急演練形式，不斷熟悉、磨合應急處置環節。國家層面正在打造國家級安全生產應急救援基地，目前中石油、中石化和中海油等央企和國企在國家政策扶持下，打造了各自的國家應急救援基地，這些基地既充分結合主營業務，設置了油氣搶險、帶壓封堵等實操環節，也包括了通用風險，如汽車碰撞、樓宇火災逃生、地震逃生等，這大大增加了應急演練的“真實性”，不斷更好的鍛煉應急隊伍，也通過全員參加形式不斷強化應急培訓，全面提升企業應急能力建設。近些年石化等高風險行業還提出了數字化消防應急演練系統[2]，使應急管理工作融入了虛擬技術和信息技術，甚至衍生出個性化場景設置、即時交互等功能，他們可以作為應急演練的補充，從更多的視角去檢驗應急預案的合理性和科學性。同時，不斷強化應急演練有助于識別當前應急系統的薄弱點，從而不斷完善應急處置程序。

（4）強化多方聯動，不斷規范應急演練評估。隨著各行業快速發展，高密度、混合型的辦公樓宇，高度集成化的現場設備設施，應急救援隊伍的職業化發展，給現場應急處置帶來了新的挑戰。以多企業共用的高層辦公樓宇為例，一要明確應急總協調單位，一旦出現險情及時牽頭組織應急處置；二要做好辦公樓宇各單位間相互交底，包括風險辨識結果、應急聯絡人、應急撤離路徑等，建立各單位間聯系和溝通渠道，及時傳達險情信息，明確各類緊急條件下的應急指揮、救援、信息聯絡的職責，及時通報應急事件的處理情況；三要定期開展多方聯動形式的應急演練，同時關注參演范圍，避免演練過程出現不必要的險情。應急演練要從實戰出發，編制演練方案，預設事故規模與程度以及可能發生的災害事件及控制目標。演練中，應急人員要根據各自在應急預案中規定的職責和權限圍繞災害事件進行演練[3]。企業在應急演練方案編制中加入應急演練評估環節，安排專人結合演練科目中關注重點編制演練評估表，現場檢驗各項內容的落實情況，強化應急演練的針對性和目的性。

4 結束語

事故應急處置是安全生產的補救措施，它無法消除事故產生的影響，只是最大程度減少事故對人、財產和環境的損害。因此，企業除重視事故應急處置外，做好風險辨識的全面性，更要在設計階段進一步推動安全風險的源頭治理，做好事故預防，從本質安全出發構筑企業安全生產屏障；應急管理不是單方面、一蹴而成的，它是一項系統性、循序漸進的工作，它既需要應急隊伍能力不斷提升，也離不開每一位員工應急意識不斷加強；領導力建設作為應急能力建設的推手影響和帶動員工自覺履行應急職責，營造良好的安全氛圍，進而從根本上保障企業生產經營安全平穩有序推進。