新時代愛國主義教育法治化研究

張磊

【關鍵詞】新時代 愛國主義教育 法治化

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“愛國主義是我們民族精神的核心，是中華民族團結奮斗、自強不息的精神紐帶?！蔽覈杉包h內法規中均明確愛國內容，開展與接受愛國主義教育不僅是權利，也是義務。愛國主義教育法治化具有國法與黨規驅動的雙重動力。黨的二十大報告提出“用好紅色資源”，“深化愛國主義教育”，“推動理想信念教育常態化制度化”。在新時代新征程上，以法治手段保證愛國主義教育的常態化，契合全面依法治國的治理方略，有利于提升愛國主義教育質量與實效。

首先，愛國主義教育法治化建設是完善我國法律體系的內在要求。其一，加快愛國主義教育專門立法，是落實憲法規定國家義務的必要舉措。根據我國憲法規定，愛國主義教育屬法律保留事項，須由國家立法實施。對愛國主義教育進行專門立法，將憲法義務轉化為具有普遍約束力的法律規則，從而為行政機關實施愛國主義教育提供法律依據。其二，打通不同法律法規的內容，更利于發揮愛國主義教育制度優勢。通過整合制度資源，建立愛國主義教育基本范式，有利于提升愛國主義教育的規范性與穩定性。其三，明確愛國主義教育的主體-責任，受眾-權利（義務），行為模式與后果獎懲機制，有利于形成愛國主義教育的制度約束力。

其次，法治化建設是提高愛國主義教育質量的應然途徑。其一，法治與愛國主義教育結合具有必然性。根據馬克思主義法律觀，法律是國家意志的體現。法律具有天然的愛國基因。法律為愛國主義教育提供保障，愛國主義教育經由法治實施，是一體兩面的關系。其二，依法進行愛國主義教育有利于引導公民理性愛國。雖然公民可以多種方式表達愛國之情，但須警惕“民粹主義”“狹隘民族主義”等非理性的“愛國”。法律在引導公民理性表達情緒、規范實施愛國行為等方面，具有不可替代的作用。其三，法律能夠從頂層更合理地配置愛國主義教育資源，明確各主體權責，形成“全民共建”的基本結構，激發公民愛國熱情，為愛國主義教育提供穩定預期。

最后，依法進行愛國主義教育是有力應對外部挑戰的必要保障。將愛國主義教育納入法治化軌道，是鞏固意識形態安全的需要。愛國主義教育是意識形態工作的重要內容和載體，是維護統治秩序正當性和合法性的重要手段，法治力量是鞏固“愛國長城”的重要支撐。

第一，愛國主義教育缺乏專門立法。從法規數量來看，現有愛國主義教育內容散布于其他法規中（據不完全統計，相關法規有近180余部，其中包括10余部黨內法規）。其一，在相關法規中，愛國主義教育大多為原則性規定。例如，《中華人民共和國教育法》第6條僅規定“國家在受教育者中進行愛國主義教育”，而無如何進行施教、如何保障施教的相關規定。愛國主義教育規定成為宣示性規定，這將使法律權威與社會現實之間產生罅隙，容易造成制度落空。其二，在無上位法依據時，國務院部門與各地方根據實際情況制定較為細致的、可操作的行政規章與地方性法規、規章等制度阻力較大。

第二，愛國主義教育主體間缺乏規范聯動。根據《新時代愛國主義教育實施綱要》，愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，課堂教學與校外實踐結合。其一，愛國主義教育主體間聯動缺乏有序組織。通過調研走訪筆者發現，當前校外實踐主要為學?；顒优c商業研學兩種。一是學校活動，如參觀各場館時，由于缺乏常態化、制度化的組織規則，面對數量龐大的參觀群體（一場參觀動輒幾百人），各場館陷入被動應付的局面，參觀失序、參觀質量難以保證。二是商業研學，行業服務標準尚待完善，如亂收費、學生人身安全面臨威脅等現象頻發。其二，愛國主義教育主體間聯動缺乏個性化內容。除青少年外，愛國主義教育的重點對象還包括黨員領導干部等。當前，如何根據不同對象選擇教育內容、方式等，尚無明確規定，大多數為自主設置（如各場館講解員根據不同受眾自主設置講解詞等）。受教育者缺乏“身份認同”與責任感，教育效果易泛化。其三，愛國主義教育主體間聯動缺乏集約化調度。愛國主義教育的主體多元，各主體間發展狀況不同。如紀念館、展覽館、博物館、烈士紀念設施等，存在分級。由于缺乏集約化的調度機制，實踐中往往出現國家、省級愛國主義教育基地的接待量龐大，市縣級愛國主義教育基地的接待量較少的情況。一方面，不利于愛國主義教育主體間的均衡發展；另一方面，愛國主義教育容易導向同質。

第三，愛國主義教育基地等缺乏持續發展動力。愛國主義教育基地等已經成為黨員領導干部強化黨性修養、人民群眾培養愛國感情、青少年學習革命傳統的重要依托，但如何持續發展面臨難題。其一，愛國主義教育基地等存在人才發展障礙。當下，雖然光影技術應用廣泛，但講解員對于輸出愛國主義教育內容仍發揮著不可替代的作用。然而，愛國主義教育基地等普遍面臨人才引不來、留不住、難培養的難題。一些事業編制的講解員存在“跳板心理”，“借調”“人走編留”等現象較為普遍。其二，愛國主義教育基地等缺乏持續造血功能。愛國主義教育基地的運營資金大部分來源于財政對于免費開放的補助。在后疫情時代，財政負擔日益沉重。面對財政投入不足的困境，愛國主義教育基地深化改革的重要舉措就是通過盤活資金來源，提高造血功能。文創收入能否自主支配，成為基層從業人員和公眾普遍關心的問題。此外，文創產業發展還面臨其他問題。打造自有文創品牌時，不能使用英烈姓名、相關地址名稱等注冊商標。網絡銷售平臺為規避法律風險，一般規定有商標產品方可上架銷售。這導致相關場館在發展文創產業時受到較大阻礙。其三，愛國主義教育基地等缺乏專業的考評機制。愛國主義教育基地的專業性相對較強，與其他行政事業機構相同的考核機制，難以充分激發其發展動力。此外，將考評標準簡單化為線下參觀人數等，不利于充分發揮宣傳教育社會效果的發揮。

首先，加快愛國主義教育專門立法。世界上多數國家都非常重視愛國主義教育法治化建設，美國、日本、俄羅斯等國家在保障和推進愛國主義教育方面，已經形成較為完備的法律體系。如美國內布拉斯州的《美國主義法》明確規定教師開展愛國主義教育的內容；日本通過《教育基本法》及《學習指導綱要》等明確學生愛國主義學習內容；俄羅斯以《愛國主義教育示范法》為主干，建立了涵蓋愛國主義教育的目標任務、基本原則、參與主體、法律關系和工作機制等內容的法律體系。其一，由全國人大常委會制定專項立法工作計劃。通過提取公因式的技術方式，在對現有《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國國歌法》《中華人民共和國國旗法》《中華人民共和國國徽法》等制度體系的審查與完善的前提下，探索與提煉共性內容，設計我國愛國主義教育專門法律的基本框架。其二，經由立法將“當代中國，愛國主義的本質就是堅持愛國和愛黨、愛社會主義高度統一”的重大論斷上升為愛國主義教育的基本宗旨。其三，以愛國主義教育基本法為依據，國務院各部門、各地方加快推進行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章的“不抵觸、有特色、可操作”的細化規定。

其次，打造愛國主義教育五位一體的“權力-權利-義務-責任-監督”體系。其一，健全《新時代愛國主義教育實施綱要》提出的愛國主義教育聯席會議制度，推進各級黨委政府統一領導、直接責任下宣傳部門統籌協調、有關部門（如教育局、學校、企事業單位黨委組織部門等）各負其責的“權力”（職責）格局。列明各部門的責任清單，并將愛國主義教育實施水平納入地區發展考核評價指標體系。在一定程度上可以解決因職責不清、邊界不明、權責不一而致的推諉扯皮現象。其二，針對不同公民的需要及其教育水平、社會地位等因素，規定個性化、差異化的教育內容，配套《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國家庭教育法》等法的修法行動，建立公民接受愛國主義教育的權利義務相統一的內容體系。其三，明確愛國主義教育主體、對象等違背法定義務時的責任與懲罰機制，建立愛國主義教育執法、司法的指導規范。其四，建立愛國主義教育預算經費、運行情況的信息公開、審計等制度。目前黨紀國法中均無與愛國主義教育相關的預決算規定，應通過信息公開、審計等制度，強化監察督導、責任追究等。

最后，健全愛國主義教育基地發展的保障機制。其一，通過加快事業單位分類改革，推進愛國主義教育基地去行政化，使其向科研機構、教育機構轉變，從而改變以行政為主導的資源配置模式，將愛國主義教育基地的工作重心從收藏、保管、研究等，向提供社會教育與公共服務轉變。其二，構建愛國主義教育基地規范化、常態化的橫向合作與縱深交流機制。鼓勵愛國主義教育基地“走出去”，規范愛國主義教育基地的延伸和拓展服務活動，建立各愛國主義教育基地間經常性的交流合作機制。其三，健全愛國主義教育基地人才保障制度。講解員等是愛國主義教育基地重要的傳播者與教育者。破解人難引、人難留的問題。探索合理的職稱晉升路徑，明確可申報的專業職稱（如科學傳播專業職稱等），建立科學的同行評價機制，提高講解員隊伍的準入門檻與教育質量，形成人才隊伍發展的內循環動力。其四，完善愛國主義教育基地文創產業的保障機制。消解文創產業發展的制度摩擦，探索文創產業公益性與經營性間的均衡點。用活知識產權制度。文創產業發展的基點在于自主的知識產權。愛國主義教育基地文創產業，尤其是紅色文創難點在于對紅色文化基因的挖掘與轉化。其五，完善社會資本適度合理參與愛國主義教育的機制。應以稅收激勵獎補、授予榮譽等方式，激勵社會捐贈。借鑒PPP模式，開辟事業單位與社會資本合作的新路徑等，不斷推動愛國主義教育走深走實。

（作者為中南大學法學院博士研究生）

【注：本文系國家社會科學基金重點項目“社會主義核心價值觀與國家榮譽、紀念、慶典法治建設的研究”（項目編號：17AHJ002）階段性成果】

責編/韓拓 美編/楊玲玲