行政事業單位實施預算管理一體化的研究

夏 穎 朝陽市龍城區財政局

預算是國家戰略及政策的主要體現方式，同時是政府行為方向有效揭示的路徑。自我國政府會計制度改革創新以來，財政部門基于預算改革經驗，建立了系統化預算管理思維，并提出了利用信息技術手段為預算管理制度改革產生驅動的工作思路，通過打造一體化的財政預算系統，圍繞預算系統這一核心，做到其他財政業務系統與預算系統的有效對接，進而構建預算管理一體化信息系統。利用統一的管理規則，在多元化系統功能支持下，基于預算系統應用為業務系統運行提供保障，進而實現對財政預算管理各流程的有效控制與全面反映。

一、行政事業單位預算管理一體化建設意義

(一)加強信息互聯、實現數據共享

以往行政事業單位的財務系統與業務系統并未整合，均是獨立運行，并且一直未建立相對統一的系統運行規范與標準，因而財政部門的國庫支付系統、國有資產管理系統以及預算編制系統之間無法有效兼容，未能實現信息的有效對接與數據共享。在財政部門出臺統一化的預算管理規范及預算標準之后，為預算管理一體化的實現產生了促進作用，可在此基礎上完成預算管理一體化規范的制定，并建立預算管理一體化系統技術標準，進而為數據的生成及傳送提供統一的標準。既可優化現有信息系統，也可整合與集中財務數據，可為行政事業單位的信息共享及數據互聯提供支持，利于消除信息孤島問題。

(二)降低財務管理工作量、強化財務數據質量

目前，我國財政信息化建設進程逐步推進，各個地區的行政事業單位均紛紛建立了系統操作平臺，然而這些系統的類型不一，工作重點也有所差異，數據精細化程度各不一致。因而，存在財務數據錄入重復、數據計量口徑不一致等問題。與此同時，一些行政事業單位因存在財務人員編制少、財務管理人員嚴重不足的問題。在財務及業務系統各自獨立運轉的情況下，財務管理工作量大增，并且數據信息質量也參差不齊。實現預算管理一體化后，則可在預算管理流程中合理嵌入各個層級與類別的財務及業務環節，可做到業務系統與預算管理系統的有效對接，通過系統優勢互補及結合應用，降低財務管理工作量，進而實現財務數據信息質量的整體性提升。

(三)轉變預算管理理念、優化預算管理方式

預算管理一體化屬于制度與技術為一體的創新性管理機制。業務流程改革與創新的過程中，在業務流程信息系統中結合應用了預算管理理念及內控管理思想，可彌補以往的信息化建設的不足之處，利于預算剛性約束的增強，并提升制度執行效率。在管理方式改革方面，應用了預算支出項目庫管理方式，只有入庫項目可實施預算規劃，并且需在項目庫中完成預算調節，可使預算項目及預算管理工作更加合理、順暢的銜接，有助于實現預算管理方式的合理優化。

(四)動態監管財政支出、增強財政管理規范性

預算管理一體化的建設目的在于在全國范圍內打造一體化預算管理系統，進而構建一個業務互連、覆蓋范圍更廣的財政系統，可將預算管理整個流程的所有環節均囊括于信息系統之中，進而實現各筆財政資金運行狀態的實時監督與記錄。不僅能夠動態化監測預算編制與調節過程，還可對預算執行情況進行全面化監督，并可追蹤預算執行進展，可建立起具有長效性的財政資金監督管理機制，增強財政資金管理的公開性與透明性，實現更具實效的財政資金管理，進而確保行政權力的規范化與高效化行使，為資金的合理配置與科學利用提供有力支持，實現財政資金管理工作規范開展的目標。

二、行政事業單位預算一體化建設面臨的問題

(一)審核流程復雜

由于業務性質存在差異，審核流程過于繁瑣會面臨較大的工作壓力。一些單位的資金管理需要經過多個流程，通常是在月底申報下月用款規劃，單位經辦處審核后再提交給單位、主管部門或財政業務處進行分別審核，最后還要經由財政國庫進行終審，終審之后方可支付資金。由于主管及財政部門對各單位項目性質了解不足，難以全面監控資金實施進度，因而難以根據金額對資金劃撥與用款要求是否一致做出準確判定。由于用款計劃審核工作的開展，財政資金支付業務更為復雜，若是下月存在臨時性支付業務，還需要臨時變更用款計劃。財政部門雖能把控支出環節，但并不能夠確保所有用款均精準與科學，也難以保證財政工作高效開展。

(二)預算管理一體化軟件系統自動化與信息化程度不足

預算管理一體化實施中，仍然存在大量需要手工錄入的信息，需要手工錄入信息方可查詢或下載消費明細。同時，入賬通知書上收款人信息體現得不夠直觀。例如批量支付時，支付明細主要是對批量支付的總數進行體現，需要通過進一步操作方可完成支付信息的查詢及打印。再者，預算管理一體化軟件還存在數據信息提取精準度不足現象，可能導致數據失真問題，并且軟件系統功能還有待完善，目前系統默認一年發放12個月份的工資，無法統計發放第13個月工資。此外，此系統無法對已完成編制的預算進行審核，存在工作環節不完善的問題。

(三)政府采購支出手續繁瑣

政府采購支出時，需要先在預算管理一體化平臺上設置相應支出費用指標，需要在預算指標審批通過后，需結合采購需求，在預算管理系統一體化平臺上完成相應物資的租賃或采購計劃的統一編制。之后再登錄政府采購網，以采購計劃為依據實施立項分包，并要做到內網預算系統的規劃與項目分包情況的逐一對應。需要在網上商城系統中導入立項分包信息，而后再經過相應流程，在完成合同簽訂后方可在系統中進行資金支付。并且需要在三個系統中進行同一筆合同的切換操作，因而政府采購流程相對繁瑣，需要進一步簡化調整。

(四)運轉類公用經費項目支出管理嚴格度較高

針對運轉類公用經費項目編制預算或下達指標時，需要按照項目入庫內容，在支出經濟分類科目項集細化各個項目。資金支付過程中，需要以預算編制完成的支出經濟分類科目作為支付依據，且調劑申請需要在預算批復、調整調劑兩個模塊進行。然而運轉類公用費用常會臨時性支出，或是存在突發性事件，且涉及多次費用調整情況，并且調整過程需進行繁瑣的手續辦理。因而亟需立足整體統籌規劃支出運轉類公用經費項目。

(五)內部監控不到位、存在安全隱患

預算管理一體化系統的實施，需要遵循不相容崗位分離設置的要求，通過獨立數字證書的發放，剝離不相容崗位，從而強化內部監督管控效果。然而實際運行中，預算管理一體系統應用時，仍然存在同一人掌控多個賬號的問題，未能有效執行不相容崗位分離要求，角色權限未得到有效分離，可能會對行政事業單位的內部監督管理效果產生不利影響，進而帶來一定的風險隱患。

三、行政事業單位預算管理一體化建設的可行性路徑

預算管理一體化系統涵蓋多個運行模塊，除了預算模塊之外，還有政府采購、資產管理等其他模塊，由于財務管理涉及多方面內容，覆蓋范圍較為廣泛，因而預算管理一體化系統的實現，需要圍繞預算管理這一核心構建閉環管理體系，并實現內部及外部的有效聯動。

(一)加強系統內部模塊優化、強化信息管理功能

為提升資金管理成效，需要注重于資金審核流程的優化。需要在審核流程簡化的同時，以季度為單位進行用款計劃的申報。與此同時，還需要做好系統內部模塊的優化，需要增加預算支出績效評價功能，嚴格考核項目預算執行情況，并審查年度績效指標的完成度，以便于促進財政資金及資源的合理配置與利用。通過績效評價模塊的添加，構建基于項目庫的全鏈條管理機制，扭轉以往線下收集整理報送紙質材料的流程，減少審核流程，并增強審核工作連續性。與此同時，還要做到統一部署，加強與各部門的溝通交流，針對預算單位給予充足的業務指導及技術支持，構建財政、銀行、預算單位及代理銀行四方面聯動配合的預算管理運行機制，加強環境準備，做好數據收集，重新梳理業務流程，采取聯調測試方式，強化系統操作培訓效果，增強業務銜接度，提升技術對接順暢性。構建支付模塊、預算編制模塊、工資模塊等，在預算管理一體化系統內部模塊優化的基礎上，增強系統的信息化程度。

(二)做好內外部控制系統對接、完善系統功能

預算管理一體化系統運行中，可采取調查問卷方式，或是由部門實施統計，對財務人員工作所需數據進行明確，進而對系統的查詢功能進行完善，做到查詢報表的合理設計。行政事業單位需要完善內部控制制度，對財務管理工作加以規范，并提升內部管理水平。同時，需要做到內部控制系統的有效銜接，在管理平臺中納入內部預算、收支、資產、合同等多個管理模塊，確保行政事業單位可實現預算執行情況的實時掌控，確保業務人員能夠隨時把握業務實施進展，從而強化部門間的信息共享及互換。與此同時，行政事業單位應組建專業化的技術團隊，由其負責系統開發及運行維護，通過技術攻關，實現系統功能的合理優化，促進系統反應速度提升并增強系統性能的穩定性。同時，還要設置QQ、微信等多種在線系統維護答疑形式，面對困難問題時，若無法即時化解需做好記錄并對處理進展進行追蹤，在固定時限內給予回復。通過技術支撐服務水平提升，為預算管理一體化系統安全穩定運行提供保障。

(三)在管理平臺中納入決算系統及政府財務報告、構建閉環管理模式

為保障政府采購工作科學規范開展，需要通過簡化政府采購流程，實現管理程序的合理優化，同時，需要做好預算管理一體化平臺中政府采購系統的合理對接，通過構建閉環管理模式，為政府采購工作順暢開展提供支持。目前所應用的決算及財務報告系統相對成熟，應用時限較長，可在預算管理一體化系統之中納入決算系統、政府財務報告系統，化解需要財務人員采取手動方式計算預算數據的問題，確保預算系統與這兩個系統進行有效銜接，以實現數據的直接轉換，通過數據共享實現，減輕年底報表編制壓力，實現政府工作的高效開展。

(四)引入復式會計記賬法、自動分類記錄核算及預算指標

在財務管理當中，會計核算屬于基礎性工作，可對行政事業單位所有業務事項進行真實記錄，且是資產負債表、收入支出表的編制依據，同時也可為預決算及財務報表的編制提供數據支持?，F階段，許多單位已引入了會計核算軟件，會計核算逐漸實現了電算化，但也有一些單位采取手工記賬方式，因而，需要在預算一體化系統中融合會計核算模塊，通過復式會計記賬法應用，增強預算執行的銜接效果，通過財務會計、預算會計賬務處理兩個環節的自動化實現，確保預算單位經濟業務、經濟事項記錄管理工作需求得到有效滿足。此外，上級主管部門可依托預算管理一體化系統進行各單位會計核算情況的統計，不必再制作年底紙質報表，也可簡化費用收繳及存放流程，能夠更為清晰地體現預算審批、分解、調整以及執行等各個預算變化與執行情況，利于增強預算指標分類功能，并實現預算記錄、控制及反映等功能的全面提升。

(五)加強預算管理人員能力建設、提高預算一體化系統應用水平

預算一體化系統運行中，需要結合工作需求針對性培訓財務管理人員，并需做好系統維護人員及業務人員的能力強化。要求財務管理人員要對預算管理一體化系統的結構組成有充分了解，掌握系統的管理模式，了解各業務操作模塊的具體功能，并對業務操作流程了如指掌。同時，系統維護人員要了解系統常見問題，能對系統進行日常檢查與維護，可及時完成數據備份及系統恢復等技術操作。確保各個部門及各崗位人員的預算一體化系統應用水平得到整體性提升。

四、結語

預算管理一體化是行政事業單位財政預算管理的重要舉措，利于預算管理制度的深化改革，能夠突破傳統財務會計工作的桎梏，可為資金管理力度的強化、經費管控力度提升提供支持，利于彰顯財務管理的價值效能。預算管理一體化實施中，需要加強系統內部模塊優化、強化信息管理功能，做好內外部控制系統對接、完善系統功能，加強預算管理人員能力建設、提高預算一體化系統應用水平，通過多項舉措實施確保預算管理一體化系統功能價值的有效展現。■