對新事業單位財務規則的幾點思考

李 霞 中共山東省委機關幼兒園

2022年1月，作為規范我國事業單位財務行為的核心規則，財政部發布了新修訂的《事業單位財務規則》，本次修訂工作將關注點放在了反映財政改革進展，解決與財政制度不銜接問題上。在修訂過程中，重點解決了與這三大財政預算管理改革的相關問題，以便為經濟發展活動的推進提供參照。

一、預算管理制度改革

在新經濟形勢下，事業單位在日常工作過程中，對管理要求產生了一定的變化，為了保證事業單位能夠更好地適應當前社會經濟發展的需要，落實新《事業單位財務規則》，成為了推進事業單位改革，強化自身財務管理工作質量，為事業單位運營管理工作順利推進提供助力的重要舉措。在此背景下，依托新《事業單位財務規則》加快建設現代財政制度，對預算法及其實施條例進行修訂，推進預算管理制度改革成為一項極為必要的工作。

(一)全面預算績效管理

在以新《事業單位財務規則》為基礎，開展《預算法》改革的過程中，相關工作人員提升了對預算績效管理與績效評價的關注度。具體來說，新規則中，將事業單位財務管理中的關鍵內容實施績效評價，與全面績效管理工作相融合；將原規則的支出績效管理調整到了單位預算管理部分。這一情況的出現不僅提升了單位預算管理規范的完整性，還使新《事業單位財務規則》切實響應了《關于全面實施預算績效管理的意見》的要求[1]。

(二)收入預算管理

依托新《事業單位財務規則》改革《預算法》的過程中，全口徑綜合預算改革強化工作得到了推進。具體來說，預算法第四條規定，預算中應當包含政府的全部收支，《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》這一規范，對部門以及單位收入統籌管理工作的重要性進行了強調。面對上述情況，新規則不僅指出收入預算應滿足綜合預算的要求，還指出不得將沒有納入預算收入體系中的支出安排到后續運營管理工作中。這一情況的出現，進一步提升了財務管控的質量水平。

(三)支出管理制度

將預算項目看作基本單元，健全其全生命周期管理體系是我國預算管理體系改革工作中的重要內容之一。現階段為進一步加強預算管理，新《事業單位財務規則》重申了支出預算應符合綜合預算的要求。事業單位在當前的預算管理過程中，應當秉承“先謀事后排前”的預算管理理念，在明確項目后，再為其安排預算。通過這種方式可以切實提升預算資金的利用效率。

(四)提升舉債的公開性與透明性

在社會發展過程中，地方政府債務的存在，會在一定程度上限制我國社會經濟的正常發展。為了更好地防范化解舉債風險，預算法在改革創新過程中對地方政府舉債融資機制進行了規范，通過落實前開門后堵門守底線這一原則的方式，建立健全財務風險預警與管控體系，保證地方政府能夠清楚地認識到自身的依法舉借債務情況，從而達到提升債務公開性、透明性及降低債務風險出現概率的目的。為了進一步加強地方政府的舉債管理質量，新《事業單位財務規則》明確指出當前事業單位應建立健全的財務風險預警與管控機制，通過嚴格遵循相應審批程序，加強借款管理的方式，切實提升事業單位舉債的公開性與透明性，從而達到防范事業單位財務風險的目的[2]。

(五)利用預算調劑代替預算調整

加強預算約束，提升這一工作的嚴肅性，是預算法改革過程中的創新點之一。具體來說，《預算法》指出，若預算方案已經通過了人民代表大會的批準，在沒有經過法定程序審批處理的情況下不得進行調整，并且在預算執行過程中，若出現必須進行調整的預算，則需要先由各級政府應編制具有較高可行性的預算調整方案。在此背景下，為了進一步提升預算調整的質量水平，《預算法》對預算調整與預算調劑進行了明確的劃分，進一步提升了預算制定的質量水平。同時預算法對預算調劑也進行了明確的定義。對預算調整與預算調劑進行分析后可以發現，總預算支出的變化情況是區別兩者間的最主要參照點。由此可以發現原預算法第十條規定的預算調整可以看作是預算調劑。對此，為保證預算法規定的一致性，新規則在第十一條中將預算調整改為了預算調劑，并對其表述進行了簡化。通過這種優化方式，不僅提高了財務管理規則的規范性，還為后續財務管理規則的順利落實提供了有力的支持。

二、政府會計準則制度體系實施

《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》中明確指出了，權責發生政府綜合財務報告制度改革，是以政府會計規則為基礎的重大改革。為進一步提升新《事業單位財務規則》的規范性與可靠性，在《事業單位財務規則》制定過程中，財政部發布了與存貨投資、固定資產、無形資產內容相關的十項具體準則、兩項具體準則應用指南以及《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，使新《事業單位財務規則》不僅符合我國現代財務制度要求，還具有中國特色，能夠切實滿足當前政府會計工作的實際要求。

(一)會計核算

在過去一段時間內，盡管事業單位會計核算制度已經在我國的法律體系中得以制定，但不同的事業單位在開展財務會計管理工作時，實行的會計制度有所不同，不同行業之間的會計信息應用效果相對較差。為切實解決上述問題，我國對《事業單位財務規則》進行了優化升級，使得我國現有的事業單位能夠在開展會計管理過程中實現真正意義上的統一。具體來說，為保證新《事業單位財務規則》能夠與《會計法》相匹配，新《事業單位財務規則》在制定過程中，對事業單位的實際運營情況進行了分析，并將各項經濟業務事項增加到了自身的管理體系當中，同時，考慮到量化是管理工作的基礎，會計核算成為了事業單位的會計財務管理工作的基礎[3]。

(二)財務報告和決算報告

雙報告、雙基礎、雙功能是當前我國會計改革工作的核心要求。《政府會計準則—基本準則》提出，預算會計與財務會計是政府會計的重要組成部分。為了加強新《事業單位財務規則》與《政府會計準則—基本準則》之間的聯系，新規則規定了財務會計與預算會計工作過程中，應采用平行記賬的工作方式。同時財務報告與財務決算在制定過程中都應包含與財務、決算報告和財務、決算分析相關的內容，并且對財務報告與決算報告的具體構成進行了明確。通過這種方式，不僅為后續財務報告與財務決算的制定提供參考，還能切實提升財務報告與財務決算的規范性與可靠性，為事業單位財務管理工作的順利推進提供有力的支持。

(三)預留后續改革的空間

對當前事業單位財務分析指標分析計算工作進行分析后可以發現事業單位財務分析與企業財務分析有所差別，若應用相同的計算公式分析工作可能會出現某些錯誤。舉例來說，在企業經營過程中，現金流斷裂風險是一種較為嚴重的財務風險，為切實降低這一風險的出現概率，企業方面應當在明確自身實際發展需要的同時，確保現金比率與流動比率不為零。但對于事業單位來說，若現金比率與流動比率較高，那么事業單位的公共服務能力將會削弱。因此在開展財務分析工作時，新《事業單位財務規則》可以通過刪除具體財務分析指標規定的方式，使得企事業單位的財務分析有所差別，為后續改革的開展預留空間[4]。

(四)實行成本核算

現階段，在事業單位財務管理工作中，成本核算已經成為重點工作內容之一，核算管理工作的質量水平新規則對實行成本核算進行了規定。這一情況的出現，使得事業單位成本核算工作的順利開展以及內部成本核算辦法的有效制定提供了參照與指引，從而達到切實提升事業單位內部成本核算工作合法性、可靠性的目的。

(五)調整事業基金

自2019年至今，政府會計準則制度得到了全面實施，事業單位按月計提固定資產折舊，并且在新舊會計制度銜接過程中，補提過去的固定資產折舊，這一情況的出現，使得修購資金不應當繼續提取。面對這一情況，新規則刪除了與修購基金相關的內容。同時新政府會計制度利用非財政撥款結余代替了事業基金，這一情況的出現，使得全面計提固定資產折舊，可以更好地與事業單位會計管理工作銜接到一起。

三、行政事業型國有資產管理改革

近年來，黨中央、國務院對國有資產管理工作的重視度不斷提升，為實現國有資產的有效管理，2017年11月20日通過了《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度的意見》，2021年2月1日公布了《行政事業性國有資產管理條例》，上述情況的出現，不僅優化了我國行政事業單位國有資產管理制度體系，還提升了管理工作的法律效力。在此背景下，新《事業單位財務規則》充分吸收了《行政事業性國有資產管理條例》的改革成果，

為我國國有資產管理工作的順利推進提供了有效的支持。

(一)拓展了資產的定義

為避免新《事業單位財務規則》在落實過程中與《行政事業性國有資產管理條例》出現沖突，新《事業單位財務規則》將原有的資產定義從占有及使用拓展到了直接支配。

(二)擴大經管資產類別

在當前的社會發展中，事業單位越來越重視經管資產核算與管理工作。具體來說，在事業單位的長期發展過程中，事業單位的資產分類體系中，并不包含經管資產這一類別，這就使得經管資產無法與事業單位內部資產進行統一的管理，管理核算工作的質量無法切實滿足事業單位的運營管理需要。面對上述問題，新《事業單位財務規則》將政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房、公共基礎設施這幾類經管資產，添加到了資產分類構成中，并通過指出事業單位的經管資產，由國務院財務部門與有關部門制定具體辦法共同進行管理。通過這種方式不僅有效加強了經管資產的管理，還為經管資產利用率的提升提供了支持[5]。

(三)完善資產管理制度

受事業單位資產管理人員對會計賬上資產存量認識不足、資產處理時未經嚴格審批核銷等處理等因素的影響，不少事業單位的行政執行情況與財務管理工作出現了脫節的問題。這不僅會導致事業單位出現家底不清的問題，還會使問題出現后單位內部工作人員出現相互推諉的情況，進而給事業單位的財產安全造成威脅。面對上述情況，為實現事業單位資產管理動作質量的提升，新《事業單位財務規則》在第38條新增了與資產使用人和管理人權責明確、國有資產臺賬設置、資產權屬登記及時辦理等信息相關的內容。同時新規則還明確指出，事業單位要定期盤點全部資產。通過上述規定，不僅有效充實了《事業單位財務規則》的內容，還為事業單位資產管理工作的開展，提供了科學的引導。舉例來說，某行政事業單位為了降低財務管理風險的出現概率，以《事業單位財務管理規則》為基礎，健全了內部資產管理制度，為資產全流程管理工作的開展，提供了規范化的參照。同時，為了加強單位內部財務的有效管理，該行政事業單位還通過明晰單位內部資產產權、完善權證手續、開展主管部門與占有使用單位分級管理等方式，將單位資產、預算這兩部分管理內容結合到了一起，推動了事業單位財務管理工作的穩定可持續發展。

(四)完善資產配置管理規定

在過去一段時間內，受大部分事業單位的資金獲取方式為國家財政撥款的影響，較多事業單位形成了重財政撥款、輕資產管理使用的情況，一方面不斷向財政申請增加投入，購入新的資產；另一方面對已經購入的資產管理不夠到位，導致事業單位的賬與現實之間出現偏差。這一現象的產生不僅造成了單位資產的流失，還會令財政監管單位無法有效掌握事業單位的資產存量。現階段，為了實現事業單位資產配置管理工作的順利推進，新《事業單位財務規則》明確指出了事業單位資產的基本功能在于保障履行職能和事業單位發展的需要，在配置資產的過程中應綜合考慮資產的存量資產配置標準、績效目標等因素，以便在后續資產配置過程中合理應用調劑、購置、建設、租用等方式實現資產的優化配置。并且在資產配置過程中，新《事業單位財務規則》指出，應將調劑這一方法作為資產配置工作的首選方式。

(五)貨幣性資產損失核銷管理

對我國行政事業單位國有資產管理工作內容進行分析后，可以發現若待處理貨幣性資產存在長期掛賬的情況，那么這部分資產的核銷工作內容較為復雜，核銷較為困難。導致這一情況出現的主要原因在于貨幣性資產核銷程序，規定不夠明確。為切實解決上述問題，新《事業單位財務規則》新增了與上述情況相關的內容，即事業單位的貨幣性資產損失核銷應當在經過主管部門審核同意后，將核銷意見報給本級財政部門進行審批。這種方式不僅實現了貨幣性資產核銷程序的完善，還為我國行政事業單位運營管理工作的順利推進提供了有效的參照。

四、結語

總而言之，財務管理作是事業單位內部管理過程中，不可忽視的關鍵性工作之一，落實新《事業單位財務規則》，提高財務管理工作的效率，不僅可以切實提高事業單位內部管控工作的質量水平，還能推動社會經濟的穩定發展。■