中職學校高質量辦學經營之道

■ 江蘇省泗洪中等專業學校 沈新良

中等職教的經濟功能，是由其本身職業性和生產性的本質屬性所決定的。這種特殊的價值取向，決定了中職學校辦學要注重科學經營，從市場學、經濟學的視角設計建設思路，創新發展策略，改革運行機制，提高辦學質量。中職學校辦學經營，應遵循市場經濟發展規律，達成投入與回報的合理比例關系，追求回報價值大于投入價值的理想結果。長期以來，人們對此并沒有給予高度重視。圍繞學校品牌建設和質量發展，教育行政部門對于師資、設備、設施等硬性投入指標要求很明確，而且在各類檢查、評估中對其達標情況作“剛性”規定，如果有不達標項目就“一刀切”，認定為“不合格”。而對于學校辦學投入回報效益的核定，則顯得柔性、間接，所采取的一些認定方式也不盡科學。不能科學審視和認定投入與回報的價值關系，甚至重視投入表象而輕視、忽視回報實質，必然導致中職辦學資源荒廢、甚至目標偏失，不符合職業教育現代化建設的本質要求。特別是在現代職教體系初步形成且逐步完善的新時代，中職教育技術人才培養的基礎價值進一步凸顯出來，提高辦學經營效益，具有很強的現實意義。在國家、?。ㄊ校┞毥唐放平ㄔO過程中，以專項資金支持帶動地方配套資金投人，有力促進了中職學校硬件建設快速發展。中職學校作為教育教學實施主體，在辦學中必然實現科學經營?？茖W經營需要凝聚多種力量，關鍵是挖掘動力源泉，圍繞人力、財力和物力的價值開發，達成科學的投入與回報價值關系。

1 人力經營之道

1.1 現實問題

一些中職學校辦學運行缺乏教育成本意識和科學經營理念，特別是對人力價值尊重不夠，導致人力資源難盡其能。在辦學過程中，對人力資源經營不善，不夠重視高效開發和利用不同類型的人力價值。突出表現在以下兩個方面：（1）人力規模比例不合理。在教育的市場浪潮沖擊下，中職學校滑入招生低谷已經持續多年，生源真正成為學校緊缺資源。一些中職學校招生形勢好了，就追求規模發展，能收多少學生就收多少學生，盲目擴大生源，而教學師資、教育管理、后勤服務等人力規模并未得到同步發展，人員配置相當緊張。特別是教師數量不足，難以達成國家規定的師生比，不得已只能降低標準向社會招聘臨時教師。而那些招生形勢不大好的學校，由于生源萎縮帶來在校生數、班級數減少，造成原有的人力資源富余、閑置甚至荒廢。（2）人力質量水平不達標。中職學校師資質量建設任重道遠。這些年雖然經過師資結構調整，專業教師得到一定充實，但新吸納的專業教師大多是“重理論、輕實踐”，素質發展不夠全面，技術應用能力不太強，“雙師型”教師不達標等問題仍未得到根本解決。很多學校的“名師”隊伍培養僅僅是“點”上開花，難成“面”上的群體。招聘的臨時教師更無質量保障。一些教師知識陳舊，知識結構不能及時更新和調適，淪為荒廢。各類專項師資培訓，也只能解決少數教師進修饑渴問題，與提升師資總體質量要求相差甚遠。

1.2 改進方略

中職學校人力資源可以分為領導、管理、教學、教輔、后勤等類別。長期以來，許多中職學校還沒有高度重視、高效開發和利用人力價值。特別是在師資隊伍建設中，存在管理理念陳舊、培訓體系不完善等諸多問題，導致師資價值發揮與提升效益不佳。人力經營是對辦學運行中各類人力資源的配置和利用，理想目標追求人力價值充分、高效利用，實現教育教學效益最大化。人力資源是學校最活躍的資源因素，體現中職辦學經營的主體價值。人力經營效益好，能在很大程度上克服財力和物力不足之困頓；反之，即使財力和物力充足，也不能產生良好的效益。

1.2.1 消除荒廢

中職學校應當消除人力資源荒廢問題。因為決策不當、制度不嚴、管理不善，教職工在工作上出人不出心、不盡力，人浮于事，不能很好地奉獻自身價值，這就是人力荒廢。一些中職學校管理價值偏失，人力價值得不到應有的尊重和肯定，導致人力荒廢現象比較嚴重。對學校來講，擁有人力價值而得不到利用，比本來就缺乏人力價值更為可悲。特別是在經濟不太發達的地區，中職學校人力資源本來就很緊缺，更應充分發揮和利用可貴的人力價值，讓各類人員能各得其所、盡其所能、熱情奉獻。在人員使用上，堅持德才優先原則；在制度建設上，弘揚人文精神，體現人性關愛，重視情感溝通，有效激發員工積極向上的工作動力。

1.2.2 持續培養

中職學校應當建立人力資源充分利用、人力價值持續培養機制。人力價值具有再造性，在原有價值輸出過程中可以生成新價值。而人力價值的生成，需要學校有關組織引領、培育和促進。在優越的組織環境中，人力價值得以不斷生成和放大。因此，學校切忌把教師當作機器來使用，不能只求其奉獻，而忽視其“充電”。營造良好的學習環境，提供有利條件，促進教師實現專業知識和教學能力可持續發展。除了積極安排教師參加政策規定的培訓，還要主動與企業聯系，定期定批有序安排教師到企業“頂崗實習”。抓住課程改革機遇，激勵教師教育科研能力。培養與激勵相結合，采取獎勵措施，增強人力培養效力。

1.2.3 實現價值

人力經營要讓人力價值得以順利實現。學校應當實行人力價值管理，確保各類人員都能最大化實現自身價值。傳統的行政化管理體制強調職權管理，由于干擾因素較多，難以達成人員職位與價值對等，杜絕不了人力虧損。人力價值管理既是一種先進的管理理念，也是能有效激發成員積極性的管理機制，能在成員工作中起到引領、規范、激勵等作用。它追求發揮成員最大化價值、實現教育教學最大化效益。中職學校實行人力價值管理，按照人力價值大小安排教師工作任務，按照貢獻大小核定專項獎勵（物質的、精神的），保持職、責、權、利高度統一。學校管理職能部門要增強服務功能，管理智慧體現在制度激勵、情感融合和人文關懷等方面。

2 財力經營之道

2.1 現實問題

一些中職學校重視財務管理，財務收支遵章守紀，每一筆經費流動都符合政策規定；然而卻忽視了財力價值的充分開發。財力價值就是要“把錢花在刀刃上”。通過科學的財力經營，可以提高財力價值，讓1分錢在使用中產生2分錢的價值。相反，財力經營不善，也能使財力價值縮小。中職學校財力經營偽科學現象經常出現，比如：（1）過度依賴政府撥款。職業教育本身就具有經濟功能，但中職學校卻大多不能發揮自身的經濟功能，通過校企合作、為企業加工服務等途徑實現自身“造血”。財力過度依賴，政府給多少錢，學校辦多少事。（2）隨意降低收費標準。一些中職學校為了吸引生源，置國家規定的收費標準于不顧，擅意降低學費標準，造成人才培養虧本。一方面收入標準低下，一方面教學實訓成本很高，形成學校辦學財力赤字。（3）盲目投入造成浪費。本來就資金不足，但在資金投入使用上又草率從事，想當然決策，將有限的資金不能用在刀刃上，建設許多形象工程、政績工程，造成財力浪費。

2.2 改進方略

財力資源經營指辦學經費籌措和使用，是辦學經營的經濟杠桿。中職學校應立足本校實際，科學決策，充分吸納和合理使用財力資源，開源節流，發揮出有限財力的最佳效能。一方面，對政策支持的財力資源，要用在實處、用到是處，杜絕政績工程或形式主義的浪費現象；另一方面，發揮主動“造血”功能，在政策許可范圍內，積極籌措、創造財力資源，增強主體財力價值。

2.2.1 強化經濟責任制

中職學校財力風險實質上是一種經濟責任風險，它是由領導和管理層的不當決策造成的。建立經濟責任制，使學校領導承擔起財務安全與風險控制的義務和責任。經濟責任制要求學校籌資和開支的風險與決策層直接掛鉤，責任人應承擔風險責任，包括行政處分和經濟懲罰責任。只有加強了財力資源經營責任心，才能保障資金籌集和使用的科學性、合理性，有關人員才能根據實際需要，科學制定財力經營方案，做到正確凝聚財力，有效使用財力。如果責任心不強，那么在財力經營上往往會輕率決策、隨意定奪，造成財力資源浪費。加強經濟責任制，還要真正實行民主監督，進一步強化執行“財務公開制度”，把財務公開作為校務公開的重要內容積極推進。

2.2.2 聚合政策性財力資源

中職學校政策性辦學財力來源（教工工資除外）大致有以下幾種：學生學費（書本代辦費除外）、地方教育費附加提成、國家和?。ㄊ校┞毥獭捌放啤苯ㄔO專項經費以及地方配套資金等。除此之外，地方政府對中職學校財力投入除基礎性建設項目外，很少能足額劃撥專項辦公經費。在生源規模擴大期，中職學校自主招聘臨時代課教師充實師資隊伍，他們的工資、保險、福利等全部從學校有限的收入中支付。總之，學校改善辦學條件的財力基礎相當薄弱。因此，中職學校要快速提高人才培養質量，在校企合作機制下贏得企業財力支持；增強成本意識，在收費上嚴格執行國家規定的專業收費標準，保證學校合理所得；在資金使用上杜絕低效投入和浪費現象。

2.2.3 自主性開發財力資源

學校合理使用財力資源，實際上等于創造財力價值。在財力投入上，杜絕重復投資、多余投資、無效投資；在財力流向上，分清輕重緩急，有序分配。充分發揮已有資源效能，面向社會，滲透市場，通過校企合作，為企業加工產品或代生產，拓展財力吸納渠道。借力企業技術人員任教，增強學校育人功能，減少技能培養成本投入。應當改變向企業無成本輸送技術人才的不合理經營方式，以高質量人才素質贏得企業認同，使之甘愿付出適當的人才培養成本。另外，利用企業條件，擴大校外實習基地建設，減少校內實訓基地建設成本，也是有效方法。

3 物力經營之道

3.1 現實問題

有些中職學校辦學經營出現一種矛盾現象：財力不足造成物力資源匱乏，但同時又讓不少物力資產閑置、荒廢，不能加以改造利用。這種矛盾現象看似無關緊要，實則揭示了中職學校在物力配置上的決策性失誤。造成失誤的原因主要有：（1）經營觀念陳舊。缺乏先進的思想引領，淡化成本意識，湮沒虧本問題，對學校教育教學設備運轉狀況漠不關心，有的甚至放任自流。（2）教師技能落后。經過品牌創建，中職學校在很大程度上充實、更新了專業教學設施設備。但由于缺乏專門實訓教師，利用率很低。不少嶄新的專業設備沒有教師能夠熟練操作，更別說教學生操作訓練了。（3）設備配置過時。有的中職學校在教學設備配置上，只是為了應付有關的品牌創建，按照評估標準，投入一定數量的財力去購置一些過時陳舊的設備，落后于當今企業生產設備的技術含量。有的學校僅僅保證骨干專業的設備配置，忽視其它一般專業的設備配置。

3.2 改進方略

物力資源經營是指學?；A設施、教育教學設備、校園環境等建設和使用。物力資源在閑置的狀態下，難以顯現其本身具有的價值。具體的物力資源只有在積極的人力作用下，才能顯現價值。物力經營一定要讓物化資源“動”起來，過程性實現人才培養支持功能。應當樹立“物有所值”理念，杜絕物力閑置和浪費。根據發展需求，科學構建教育教學、實習實訓、活動、生活等方面的物力配置體系，最大化實現物力資源育人價值。

3.2.1 杜絕物力資源閑置

中職學校應當充分認識物力資源閑置問題，閑置就是荒廢。比如，教學設施設備本來應在教學過程中正常運轉，但不少學校都存在荒廢問題：一是，教學設施資源利用低；二是，教學設施資源管理效率低。應當引起高度重視，切實加強物力資源科學管理，增強教師動手操作教學能力，以人力資源高效利用激活物力資源實用價值。在物力資源整合配置上，確保物力利用常態化，持續發揮物力育人支持作用。

3.2.2 改造原有物力資源

改造是為了更好地利用，既可以生成物力價值，又可以節省成本投入。通過改造，使無用的、用處不大的設施設備變為有用的、用處較大的物力資源。改造不能隨意亂作為，以校園環境建設為例，往往出現以領導個人意志改變規劃、對附屬設施進行重復建設等情況，缺乏必要性論證。通過合理改造，充實新技術，增添新配置，使原有的零星設備系統化，放大物力原有價值，增強使用功能。避免輕易淘汰教育教學設備，對其加以創新改造可以實現“廢物利用”。

3.2.3 圍繞專業配置物力

興建新設施，增添新設備，不能盲目裁決，而應根據專業發展規模，確定物力投入標準，遵循專業課程實施過程，系統設計設施設備配置方案。按照專業布局配置物力資源，避免對個別或少數專業盲目投入，忽視、冷落其他專業必要投入。要全面規劃，制定合理比例，配置好專業體系的物力資源。既要保證骨干專業先行發展，也要兼顧與其他專業一體發展。