成本效益視角下大學生創新創業協同機制研究
——基于甘肅省某高校案例分析

史煜娟 杜旭 蔡心如

(西北師范大學商學院 甘肅蘭州 730070)

目前，我國大學畢業生出現供過于求的情況，就業形勢日趨嚴峻，加之疫情對我國經濟造成巨大沖擊，后疫情時期的大學生就業狀況更是不容樂觀，從國家統計局公布的數據來看，2022屆應屆畢業生數量將達到1076萬，同比增加167萬。中央穩定就業大局的核心基線是進一步增強創新創業能力，持續優化營商環境。說明我國亟需在“就業優先”戰略的引領下,進一步推動創新創業以促進就業。本文通過問卷調查發現學生群體就業傾向轉向國考、省考、考研、考博，說明大學生的創新創業項目顯然沒有發揮出其效力，未能帶來良好效益。本文以甘肅省某高校的案例數據為基礎，基于成本效益視角，綜合分析政府、市場、高校、大學生如何形成合力達到協同，整體降低綜合成本，提升高校大學生創新創業效益。

1 大學生創新創業主體協同的動力機制和合作模式

1.1 大學生創新創業的相關主體

政府、市場、高校和大學生是大學生創新創業“四位一體”協同機制的構成要素。其中：政府是主導，發揮創新創業引領作用，履行公共服務的職能，引導大學生創新創業；市場是保障，發揮創新創業支撐作用，在市場需求下指引大學生創新創業方向，為大學生創新創業提供資金、場地支持；高校是基礎，發揮創新創業教育引導作用，培育創新創業人才；大學生是核心，發揮創新創業主體作用，在政府、市場、高校創業指導服務下，投身創新創業實踐。四者一體相互協同，共同推進大學生創新創業發展。

1.2 大學生創新創業協同的動力機制

大學生創新創業協同的動力機制源于國家戰略目標。首先是政府的推動力，政府推動簡政放權、商事制度改革等措施，釋放了創新創業的巨大活力。其次是市場的外壓力，一方面隨著經濟結構的轉型升級，產業結構發生巨大改變，移動互聯網等新興產業用人需求增加；另一方面隨著經濟形勢的嚴峻，企業用人需求的縮減，企業選人用人更加謹慎，由注重畢業生的畢業院校和學歷層次向注重畢業生的創新能力和專業能力轉變。再次是高校的內驅力，創新創業教育開展成效如何歸根結底是高校創新創業教育變革，來源于學校領導對創新創業教育改革理念的認同，落實于各部門的配套改革和整體協調。最后是學生的核心力，創新創業強調學生的創新意識和創業能力，強調學生全方位提升自身綜合素養。

1.3 大學生創新創業四位一體的協同合作模式

創新創業可持續發展的基礎是暢通有效的信息交流，政府、市場、高校和大學生“四位一體”協同需要在信息暢通的基礎上建立反饋與評估機制。對政府的反饋重點是創新創業教育政策、制度和保障措施是否落地，資金、場地、技術、人才是否配套；對市場的評估重點在于聯合培訓目標是否能夠轉化為科技成果，是否能轉化為企業效益等；對高校的評估重點在于創新創業教育實踐情況是否執行，創新創業教學的師資力量、平臺搭建是否落實；對大學生的反饋重點在于大學生參與意愿是否增強，創新創業能力是否提高，助力大學生就業是否實現。

2 大學生創新創業協同主體的成本分析

2.1 政府對大學生創新創業的引領成本

(1)政策成本

國家和地方政府創新創業各項政策的出臺，旨在營造良好的創新創業環境。政府在出臺一系列政策時需要花費各種規制成本，包括調研成本、規制政策成本、發布成本、監督成本等，這些成本最終要轉化為稅收由消費者承擔，如果創新創業的最終結果是消費者獲得的稅負增加額大于大學生創新創業帶來的效益時，證明政府出臺創新創業政策的成本偏高，帶來的效益偏低。

(2)稅收優惠成本

國家稅務總局于2019年頒布了《“大眾創業萬眾創新”稅收優惠政策指引》，針對創新創業主要環節和關鍵領域共推出89項稅收優惠措施，政府將因稅收的減免讓利于企，讓利于民，增加了隱性成本。

(3)平臺搭建成本

政府舉辦各類各級創新創業大賽、搭建展示交流和資源對接平臺、配套功能完善的大學生創新創業園、提供后勤保障等工作，將產生各種各類的場地租賃費、布置費、設施建設費、設備采購費等。

(4)咨詢服務成本

政府人力資源部門通過分析評價大學生創新創業狀況，為大學生的創新創業項目延續發展提供咨詢建議服務需要花費各種人力成本等。

2.2 市場對大學生創新創業的保障成本

各種類型的大中小型企業、金融機構以及中介服務機構是扶持大學生創新創業發展不可或缺的市場力量。

(1)企業的成本

首先，在大學生創新創業過程中，企業為大學生提供更低成本價的商品助推大學生創新創業發展，如果在此過程中企業未獲市場占有率或品牌效應，就會造成成本壓力；其次，企業需要和學校簽署完整的合作機制推動創新創業有效實施，就會產生保障機制的投入成本及管理人員的培訓成本。

(2)金融機構的成本

金融機構為大學生創新創業提供低息或免息的資金支持，會面臨大學生創新創業領域的高風險資金受損成本。

(3)中介機構的成本

中介機構在創新創業項目實施前梳理風險和報酬，付出分析成本；在創新創業項目推進時付出溝通成本；項目推向市場時付出咨詢、評估等服務成本。

2.3 高校對大學生創新創業的教育成本

(1)創新創業學院的設立成本

高校的各職能部門和各學院必須進行資源整合才能創立創新創業學院，存在資源整合成本、人員安排成本等；創院成立后存在挖掘課程、編排教材、建設實訓基地等成本，和市場、兄弟院校、大學生的溝通成本等。

(2)創新創業教師的培養成本

首先，高校聘請創新創業教師對本校教師培訓、聘請成功創新創業人士參與指導創新創業實踐活動會產生薪資成本；其次，本校教師參加進修、參與實踐會產生培訓成本。

(3)創新創業項目的獎勵成本

高校為創新創業項目中表現優異的學生、教師提供獎學金、獎教金等，產生獎勵成本。

2.4 大學生創新創業的參與成本

(1)項目資金成本

大學生創新創業項目從創意到項目落地需要做大量前期調研準備工作，需要相應的資金支持。

(2)時間成本

大學生創新創業項目立項后，大學生需要花費大量時間跑市場、做研發、推銷售才能推進項目進展。

(3)機會成本

大學生選擇參與創新創業項目，就默認了付出未必獲得理想結果的機會成本。

3 甘肅省某高校大學生創新創業協同中的成本效益案例分析

甘肅省某高校是甘肅省人民政府和教育部共同建設的綜合類重點大學，本文為了能夠客觀反映該校創新創業實踐情況，隨機抽取2010—2020年2785份創新創業項目中的四項案例，并通過與項目團隊對接調研和后期整理，從資金、政策、團隊、市場四個維度對成本效益進行了分析。

3.1 甘肅省某高校大學生創新創業的案例簡介

(1) “變廢為寶——動力電池”項目

“變廢為寶——動力電池”是基于互聯網時代新能源汽車電池回收平臺與科技團隊的合作項目，通過對電池內部結構的檢測和動力電池的回收，提高資源利用率，減少動力電池填埋，保護土質結構，達到生態效益與經濟效益雙贏。

(2)“正大食品營銷”項目

“正大食品營銷”緣于高校大學生挑食和偏食現象普遍、飲食行為不科學等問題，借助正大集團優質產品提供健康、營養、實惠的餐食，促進大學生的身體健康。

(3)“個性化圖書推薦系統”項目

“個性化圖書推薦系統”是在現有學校圖書系統上創建將數據挖掘和推薦算法結合起來的個性化圖書推薦借閱系統，給讀者提供更佳的圖書借閱體驗。

(4)“甘肅YGZJ”項目

“甘肅YGZJ”項目自主研發智能家居系統以推動健康人居產品普及，產品涵蓋智能語音主機、人體探測器、聲光報警器、情景面板等。

3.2 甘肅省某高校大學生創新創業案例成本效益分析

(1)資金投入的成本效益分析

由表1可以看出，甘肅省某高校大學生創新創業各個項目均存在學校支持資金較少、學生自籌資金不足、除個別項目外市場資金供給匱乏。項目經費大多來源于創新創業大賽提供的啟動金，相對于項目資金缺口而言杯水車薪，導致項目前期投入不足、實施過程的研發、人力難以保障，獲得市場效益存在困難。

表1 甘肅省某高校四項案例項目的資金成本與效益對比 (單位：元)

(2)政策發布及落地推行的成本效益分析

從表2可以看出，政府政策制定成本偏高、推行落地成本偏高，各大學生項目團隊享受的政策紅利偏低，政策效益不明顯；個別項目因政府政策在推進大學生創新創業項目中存在滯后性，致使項目落地無抓手，繼續推行無的放矢，政策效益偏低。政策紅利難以普及到每個微觀大學生創新創業項目群體，政策扶持下，地區建立了一部分創業孵化基地，但是還不能完全滿足大學生創新創業項目的需求。

表2 甘肅省某高校四項案例項目的政策成本與效益對比

(3)教育的成本效益分析

從表3可以看出，學生的成本付出主要體現在創新創業項目所需的知識拓展、研發實驗、市場調研、政策解讀所付出的時間和精力方面。教師的成本付出集中在以下兩個方面：第一，本校教師成本：本校教師團體承擔著繁重的教學、科研、社會工作，在本職工作之余擔任創新創業項目輔導教師將付出超額工作量及大量業余時間和精力；第二，外聘企業導師成本：項目團隊需要對進行專業指導的企業導師付出指導咨詢成本。高校在大學生創新創業項目中花費了很大的教育成本，但未能將各創新創業項目轉化為經濟效益，也未能實現國家實施創新創業推動就業的戰略。

表3 甘肅省某高校四項案例項目的教育成本與效益對比

(4)市場投入的成本效益分析

從表4可以看出，甘肅省某高校的四個案例項目市場參與度低下。首先，銀行等金融機構未參與任何創新創業項目，銀行等金融機構基于風險成本考慮，不愿將資金投放給沒有收益保障的大學生創新創業項目，使得許多優秀創意資金匱乏，難以將項目順利推向市場化實現市場效益；其次，企業支持度低下，除了“正大杯”項目由企業給予了產品支持，其他項目均無企業參與。獲得成功的“甘肅YGZJ”項目源于天使投資人的初始注資、校企之間的深度合作、甘肅省工信部與扶貧辦給予的大力扶持，實現了較好的市場效益。

表4 甘肅省某高校四項案例項目的市場投入成本與效益對比

4 甘肅省某高校大學生創新創業項目歷年來投入和項目產出分析

根據甘肅省某高校歷年來資金投入和項目產出對比分析(表5)可以看出，大學生創新創業項目在大賽結束或學生畢業后只有少量存續的情況，結合前文對四個案例的分析發現政府投入、學校投入、市場投入、學生投入均在逐年增長，但創新創業項目的實施結果卻并不理想，原因在于政府的創新創業政策在執行中存在諸多限制，落地困難，項目團隊難以享受政策紅利；學校創新創業指導較為空泛，難以提供具體幫助；企業支持力度較弱，銀行等金融機構提供資金支持意愿較低；學生出于各種因素退出項目現象普遍。可見創新創業各利益主體間協同較差，未能達到各方綜合成本最低效益最高的理想效果。

表5 甘肅省某高校創新創業資金投入與項目產出對比分析

5 基于成本效益視角下促進大學生創新創業協同的建議

首先，在政府層面，需要有的放矢的制定創新創業政策，具象化創新創業政策實施程序，讓高校、市場、學生在創新創業項目實踐時節約成本，達到整體效益的提升；建立常態化、動態化的政策實施機制，注重政策的深化宣傳與輔助解讀，強化大學生對創新創業的認知與認同，將政策紅利落實到每個創新創業項目；建立創新創業政策實施效果考核評價機制，追蹤創新創業政策落地情況。其次，在市場層面，金融機構要在風險可控范圍內積極為大學生提供創新創業貸款，推進大學生創新創業項目轉化為市場效益，金融機構同時可以獲得經濟效益；企業積極參與大學生創新創業活動，獲得技術、人才等方面的優勢資源，滿足企業技術創新的需要，打造企業競爭優勢，謀求企業戰略發展效益，打造企業與大學生雙贏的局面。再次，在高校層面，繼續加強推進創新創業教育，加快課程體系建設，以學生需求為核心，創造學生創新創業需求條件，為社會培養具有創新思維和創業能力的高素質人才，將教育成果轉化為實現政府戰略發展，推進企業可持續發展，減輕學生就業壓力的綜合效益。最后，在學生層面，要在學校指引下最大程度利用國家優惠政策，順應行業規則，樹立創新創業目標，進行創新創業實踐，使創新創業效益達到最大化。

6 結語

大學生創新創業協同發展的基礎是構建行之有效的政府統籌、部門協調、社會參與、學校開展、學生自主的四位一體的創新創業協同，通過資源共享，降低綜合成本，有助于改善后疫情時期大學生的就業狀況，提高大學生創新創業效益，帶動我國經濟社會全面發展。