環境政策評估過程中的公眾參與問題研究

張慧妍,范倉海

(河海大學公共管理學院，南京 210098)

引 言

近年來，環境治理的相關議題受到了各界的普遍關注，一方面，政界一系列環境政策相繼出臺并推行至地方；另一方面，學術界以環境與環境治理內容為主題的相關議題文章亦是一片欣欣向榮之態。然而，如此類目繁多、涉及主體廣泛的環境政策，卻并沒有達到預期中立竿見影的生態改善效果。從環境政策運行的整個系統來看，在政策初衷明確、政策目標合理、政策制定規范的情況下，再附之以傳統的公共管理上重政策制定和執行、輕政策評估的傳統行政觀念，溯源環境政策的效應不明顯不理想的原因，我們應當考慮到環境政策評估的過程沒有得到重視的因素，換言之，我國環境政策評估的環節存在疏漏和不足。

環境政策除了具有一般公共政策的共性特征以外，還保有著其顯著的個性特征。環境政策與一般公共政策的主要區別在于，環境作為環境政策的作用客體，呈現著顯著的公共性特征，即環境保護由于其產生的效益無法有效排他，呈現出明顯的外部效應，而引入并完善公眾參與機制，則可以對此做出良好回應。故而我們在探討環境政策評估效用的優化與改良時，不僅需要單獨探討環境政策評估不同于一般公共政策評估的相關特性，還要看到公眾參與在環境政策評估過程中所應占有的特殊地位。因此，本文討論公眾參與在環境政策評估中的可能性與必要性的基礎上，探討相關參與路徑的實現與搭建，是十分必要的。……