生態環境損害賠償磋商制度現實困境與完善路徑

劉惠明,浦瑜悅

(河海大學法學院,南京 210000)

引 言

近年來，隨著環境公益訴訟成功實踐和公民環境保護意識增強，“環境有價，損害擔責”的賠償理念成為社會熱議話題，激起專家學者們對生態環境損害賠償磋商制度的探索熱情。2013年，黨的十八屆三中全會提出對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，標志著我國實行強有力的環境保護改革。2017年頒布的《生態環境損害賠償制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，首次提出了生態環境損害賠償案件開展賠償磋商的新思路和途徑，明確規定磋商為訴前必經程序。2019年，最高院發布《關于審理生態環境損害賠償案件的若干規定(試行)》，再次強調訴前磋商的必要性，規定通過“發現線索—調查評估—磋商—賠償修復”的方式，對受損害的生態環境予以救濟，推動我國環境管理方式向精細化、定量化發展[1]。目前，我國雖已確立“主動磋商、司法保障”理念，但現行磋商制度較為籠統寬泛，尚未明確磋商制度具體操作辦法和實施細則，仍有很多涉法涉訴問題亟待解決?；诖?，結合《生態環境損害賠償制度改革方案》以及2020年生態環境部公布的“生態環境損害賠償磋商十大典型案例”[2]，分析歸納現行磋商制度在實踐中的突出問題及典型案例中值得借鑒、推廣的有益經驗，以期提高訴前磋商制度的實踐性和可操作性。

1 生態環境損害賠償磋商基本內涵與法律性質

1.1 基本內涵

生態環境損害賠償磋商，是指提起生態環境損害賠償訴訟之前，賠償權利人與賠償義務人在生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作的基礎上進行友好磋商，通過交換意見達成協議的行為。……