江西工業園區發展策略探析

周浩

(廣西師范大學經濟管理學院，廣西 桂林 541004)

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江西工業園區發展策略探析

周浩

(廣西師范大學經濟管理學院，廣西 桂林 541004)

摘要：江西省工業園區不僅為企業發展提供良好環境，而且有力地推動了產業集聚，工業園區的經濟增長已成為江西省經濟增長中至關重要的部分。江西省工業園區目前主要以中小企業為主，產業層次不高，園區的發展受集群度低、發展方式粗放、融資渠道窄、人才匱乏等因素影響，要突破目前遇到的在產業規劃、融資、發展方式等方面存在的困難和瓶頸，還需要尋求合理布局、集聚發展、多渠道融資、引入人才等方面的相關政策參考和依據。

關鍵詞：江西；工業園區；現狀；對策

1引言

自二十世紀九十年代初以來，我國工業園區發展十分迅速，到2010年為止，全國由科技部批準的53家高新技術開發區的工業增加值已經達到建區初期的100倍以上。近年來江西省通過利用東部地區產業轉移的時機，使工業園區內企業數量逐年增加，園區所吸納的就業量也越來越多，每年園區產出和其帶來的政府稅收也日益可觀，園區規模逐漸發展擴大。一方面，工業園區的發展能大力推動產業集群發展，促進產業結構的優化升級以及經濟的轉型調整，另一方面，工業園區能為江西省的就業與再就業、城鎮化等做出巨大貢獻。當前江西省經濟在新常態下平穩運行，但由于下行壓力加大，經濟穩中向好的基礎不夠牢固，還需進一步認清當前經濟形勢的復雜性和嚴峻性，增強發展升級的定力，推動經濟健康可持續發展。

2江西省工業園區現狀

2.1以中小企業為主

迄今為止，江西省共有年主營業務收入120億元以上、利稅總額12億元以上、園區就業總人數1萬人以上的省級工業園區94個，其中包括15個國家級開發區。然而在江西省工業園區的眾多企業中，99%以上的企業為中小型企業。中小企業具有經營管理機制靈活、承受風險能力強、組織成本低廉、轉移進退便捷，更具創新性等優點。但從目前來看，大部分中小企業普遍處于產業鏈的低端，且處于同一產業鏈上的企業集聚程度低，在生產過程中對排放的污水處理嚴格達標企業少，工業園區內的基礎配套設施、便民服務還未能跟進，諸如此類因素構成了影響工業園區發展的不利局面。

2.2功能定位較為明確

江西省各地工業園區的蓬勃發展，都是建立在依靠各自不同優勢的基礎上。江西省各市工業園區具體發展狀況見下表1。

由表1可以看出，在政府的扶持下各市工業園區正努力逐步形成合理的產業集聚,分別在高新技術、醫藥、服務行業、化工、紡織等方面有所側重地發展，功能定位較為明確；且各個園區經濟發展態勢良好，2013年的利稅總額與上期相比均有所增加，其中增長率最高的達到30.99%，為宜春經濟開發區。

2.3拉動經濟迅速發展

由于承接東部產業轉移，一方面吸納了大量就業人口，截至2013年底，江西省工業園區的用工總量已達到180余萬人，另一方面為吸引農民工就近就業，一定程度上加快了城鎮化進程。同時在經濟總量上，2013年園區內38個行業大類實現全行業盈利，其中，有色金屬冶煉和壓延加工業、電氣機械和器材制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業三個行業累計實現利潤386.40億元，拉動全省工業園區利潤增長16.4個百分點，貢獻率達41.8%。各園區充分發揮比較優勢，突出特色產業培育，工業園區的發展促進了省內資源開發與優化配置，拉動了各大產業發展，增加了政府稅收，極大的促進了江西省經濟的發展。

表1　江西各市國家級工業園區發展狀況

數據來源：《江西省統計年鑒》 2013

3江西工業園區發展面臨的主要問題

3.1產業集群程度低

在工業園區發展壯大的過程中，園區因受各種內外因素交織影響，難以避免的存在著若干問題。產業集群程度低則是目前江西工業園區面臨的最主要問題。目前，在江西省工業園區中，存在著大量東部轉移產業，而它們仍處于產業鏈的低端，且其中多為勞動密集型企業。一方面因為政府多出于政績考慮，無目的地大量引進各種相關度不高的工業企業，且部分園區企業分散，另一方面園區內特色還不夠明顯，園區內特色產業的聚集還遠遠不夠，從而導致了園區產業層次低，集群程度不夠高的狀況，阻礙了園區龍頭企業的形成，不利于園區的長遠發展。

3.2發展方式粗放

粗放型經濟指：采取擴大生產要素投入量的方式來進行社會生產的一種經濟發展類型。①與其相應的生產力發展，只是一種量上的積聚。雖然現今江西省工業園區發展方式已有很大改觀，但是在江西省內大部分資源型產業依然發展方式粗放、規模小、資源消耗量大、產出低且污染大。如江西鷹潭工業園依靠銅礦資源發展銅加工工業，贛州依靠稀土資源發展有色金屬制造，以及其他地區園區的紡織、鞋業、建材等產業，需要大量投入生產要素，在不改進生產技術的前提下，易造成資源浪費和短缺，生產效率低下，經濟發展緩慢不可持續。

3.3融資渠道窄

社會閑散資金雄厚，然而卻大量集中于銀行等金融部門。江西省工業園區企業規模小，自有資金有限，沒有足夠資產抵押擔保，向銀行借貸困難且手續繁瑣，而民間借貸成本高，融資工具又少，從而流動周轉資金不足。根據有關數據顯示，占江西省企業總數達80%以上的中小企業，貸款總額只占全省金融機構貸款余額總量的6%左右，融資景氣指數和流動資金指數都下跌，均處于不景氣區間。且截至2014年，全省持有效經營許可證的融資擔保機構只有129家，這對于支持江西省工業園區眾多中小企業的新產品開發和技術進步以致園區的整體發展都遠遠不夠。

3.4人才匱乏

如今江西省工業園區普遍招工困難，且對于勞動力已不再只是簡單操作的傳統工種的需求，而更多是對現代生產技術熟練掌握的技術工人的需求。2008年全省工業園區企業缺工近20萬人，在眾多的江西職業技術學院畢業生中，75%的學生都選擇畢業以后去往長三角、珠三角地區。2010年，據江西就業局報告顯示，園區內一些傳統行業又面臨季節性缺工，隨著新企業的不斷加入，用工難形勢逐漸嚴峻。而到2013年，江西工業園區用工缺口已經達到35.1萬，其中普通工人27.9萬人，專業技術工人5.5萬人，管理人員1.5萬人。

4應對措施

4.1合理規劃，科學導向

江西省各個工業園區應該加強入園的企業的關聯性，依靠當地的發展重點和優勢，形成特色產業園區，對投資者產生磁吸效應；打造發展龍頭企業、重點品牌，帶動相關企業共同發展，構建聯系緊密的產業鏈；提高產業層次，保持不同層次產業間科學合理的比例，既有高新技術產業，也兼顧傳統產業、勞動密集型產業；合理規劃園區工業企業布局，整頓對土地資源浪費的不良現象，集約利用寶貴的土地資源，科學布局工業園區以及園區內企業，做到保護好環境不影響城市生活。

4.2建立創新模式

在管理上完善相關機制體制，建立管理激勵機制，鼓勵創新提高效益，并為中小企業提供注冊登記、市場調查、技術指導等方面的配套服務。在生產上要努力推動產學研相結合，加強園區企業與高等院校、研究所的合作，爭取互利共贏，把知識轉化為產出，或增加對外交流，引進先進技術或設備，充分發揮科技作為第一生產力的作用，促進科技創新成果更好地轉化為現實生產力，提高勞動生產率，實現經濟增長方式的轉變，提高資源利用率，堅持資源開發和節約并舉。

4.3拓寬融資渠道

一是拓寬直接融資渠道。一方面大企業可以通過發行股票和企業債券來籌集資金，另一方面園內工業企業可以在政府的扶持下建立風險基金和產業基金來解決生產過程中的資金周轉問題；二是促進間接融資蓬勃發展。中小企業自有資產少，可以通過互相為對方擔保、聯合擔保和再保業務，充分利用相互間資源，盡可能的借貸到更多的資金；政府應該盡職責引導商業銀行不斷創新金融產品，給予中小企業金融機構方面的幫助；努力增加開發園區信貸服務項目，帶動更多的資金直接進入園區；接納多元化投資主體，廣泛吸收區域外的不同主體的投資以及外資。

4.4廣泛吸引人才

政府幫助建立起學校與車間的對接、校企合作的交流平臺，可以派教師去企業掛職，也可以經常請工人進課堂教學，著力培養職業技術學校學生的實踐能力，為去園區內企業工作的人才提供政策支持，提供工資福利、養老保險、戶籍準入等待遇；企業也不要過于依賴政府，要有自己的崗前培訓制度等措施，吸引人才加入，嘗試聯合學校培養定向人才，適當提高工資標準；學校應加強師資力量，多開設符合園區企業用人需要的專業，使畢業生更適應園區用工需求。

注解：

①中國社會科學院經濟研究所編;劉樹成主編.現代經濟詞典.南京;南京：鳳凰出版社;江蘇人民出版社.2005.第149頁.

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[8]江西省統計局.江西統計年鑒2013[M].北京:中國統計出版社,2013.

中圖分類號:F427

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)06-0082-02

作者簡介：周浩(1992-)，女，江西吉安人，廣西師范大學經濟管理學院經濟學碩士，研究方向：服務業。

基金項目：廣西人文社會科學研究中心“人文強桂”優青特色研究團隊建設項目：西江—珠江經濟帶產業發展研究(YQTD201503)。