城市規劃建設精細化管理的方法研究

邵品珠

煙臺經濟技術開發區自然資源和規劃局 山東 煙臺 264006

城市規劃是對于城市發展過程中的空間進行有效控制，增加空間應用效果，利用科學的規劃使得城市獲得更好的發展，提高城市的經濟效益，減少城市發展成本。在進行城市規劃的過程中，相關人員可以通過城市的功能以及視覺展現等多個層面進行合理的安排和布局。而城市規劃的精細化管理就是將企業發展過程中所運用的精細化管理理念與城市規劃領域相結合，按照精準，精細等原則，運用更高要求的標準，對于城市的每一個發展方向進行合理的控制，對于每一個環節都采取嚴格的把控措施，從而提升城市的整體規劃水平和規劃層次，讓城市獲得更好的發展。

1 城市規劃建設的概述及精細化管理的具體意義

1.1 城市規劃建設概述

城市規劃建設是指城市在發展過程中針對于未來發展的藍圖是研究城市未來發展以及空間布局和城市建設工作規劃的重要舉措。城市規劃建設在城市發展過程中具有十分重要的意義，其可以影響城市的整體發展方向，也可以幫助城市獲得更加良好的發展未來。而在城市實際發展過程中，城市規劃管理具有多樣性，復雜性和系統性的特征。因為其涉及到的環節較多，所以具有多樣性和復雜性，但是其主要目標便是完成城市建設，所以由具有一定的系統性。所以在進行城市規劃建設的過程中，有關人員需要科學合理的做好城市規劃，做好統一布局，從而保證城市發展的正確方向。但是現階段我國的城市規劃管理過程中仍然存在著諸多問題，影響到了我國新形勢下的城市規劃建設工作。解決城市規劃問題已經成為了現階段城市發展中的重要任務之一[1]。

而且在進行城市規劃建設的過程中，相關人員和部門必須要堅持經濟適用性原則，保證對于城市中的空間資源和人力資源進行合理分配，保證城市基礎，完整產業結構，確保社會穩定運轉，從而讓整個城市獲得經濟水平上的提升，獲得可持續的發展。那些年來隨著社會經濟水平，科學水平的發展，人們對于城市規劃建設也有了更新的認識，在城市規劃上的發展方向也更加多樣性，不僅僅是對于資源，空間和土地的規劃，還需要對城市的時間，經濟以及發展方向進行綜合分析，從而讓城市獲得更好的發展。

1.2 精細化管理在城市規劃中的具體意義

精細化管理概念是脫胎于現代企業管理的一種概念，在城市規劃過程中運用精細化管理理念，可以對于整個城市規劃的細節進行更加全面性的掌控。讓城市規劃建設制度更加完善，體系更加優良，從而提升城市后續的服務能力和管理能力。精細化管理在城市規劃建設過程中有著十分重大的意義，其可以提高工作部門的工作效率，也可以增加公安部門的公信力，幫助城市提升規劃工作的效率，并且也可以判斷城市規劃的可行性和科學性。在進行城市規劃建設的過程中，運用精細化管理，可以從細節入手，把握整體質量，將城市規劃體現在城市設計中，優化城市發展中的資源配置，提高了規劃編制成果，最重要的是可以提升居民的生活質量，為居民打造更加良好的生活環境，從而提高居民的幸福指數，讓城市的認同感得到提升。

2 城市規劃建設精細化管理原則

2.1 設計過程監控原則

在進行現代化城市規劃建設過程中，想要確保建設規劃的安全性和穩定性，就需要堅守安全原則。而想要維持穩定性，就需要對于城市規劃建設流程以及各個區域系統間的細節進行管理。只有這樣才可以提升城市規劃建設過程中的風險預防水平，并且也可以對于城市規劃建設過程中的重點環節進行細節監控，從而保證系統間有著穩定的運行狀態。特別是城市的生產，運輸等敏感區域，如果不能得到良好的控制，一旦發生問題，就會對于城市的發展產生惡劣的影響。所以在進行城市規劃建設過程中，需要明確設計過程監控原則，保證問題發生之前可以得到良好的預防，也可以保證形勢發展可以得到有效控制。即使發生問題也可以快速的得到抑制，防止其超出可控范圍，在最大程度內減少城市的損失，維護城市的實際發展[2]。

2.2 公民服務原則

在進行城市規劃建設的過程中，想要進行精細化管理，還需要遵守公民服務原則。因為城市規劃管理本身就是公共服務工作，城市規劃建設并不是最終目標，而是維持居民生活環境，提高居民生活質量，幫助城市獲得發展的一種手段。所以無論是在城市規劃建設的過程中，還是在城市運行的過程中，最為重要的就是要滿足城市居民的日常生活需求，只有這樣才可以讓居民有著更加良好的生活狀態，維持城市發展。所以想要完成城市規劃建設的精細管理，不僅需要對于城市建設的事務進行管理，還需要滿足人民需求，為人民服務，響應人民的實際需求，吸納市民的基本意見來進行相關建設，只有這樣才可以讓城市獲得更好的發展。

2.3 提高效率原則

在城市運營發展的過程中，想要做到城市規劃建設的經濟化管理，提高工作效率是十分必要的。因為一座城市在發展過程中涉及到的公共事務數量十分龐大，而這就涉及到了各行各業與各種不同的部門，想要讓城市獲得良好的發展，讓城市的精細化管理水平得到提高，就必須要將各部門的工作緊密結合，提高整體工作效率，從而讓城市在發展過程中擁有穩定運行的機構，幫助城市完成精細化管理，讓城市在運行過程中可以有著更加良好的狀態。

3 城市規劃建設精細化管理的要求

3.1 明確衡量標準

想要完善城市規劃建設過程中的精細化管理，首先要明確精細化管理過程中的衡量標準。而影響城市規劃精細化管理指標的具體因素可以分為兩類。首先是定量指標，定量指標在城市規劃建設過程中，可以針對于城市的環境質量和空間形態進行有效控制，相關人員通過設置城市建筑物的實際建設高度以及城市區域的劃分，可以讓量化指標應用于城市的關鍵區域，將城市的整體效應做出劃分，從而讓城市的功能更加明確，讓城市獲得更好的發展。其次是法律指標，法律指標在城市規劃建設精細化管理過程中，可以保證城市設計的規劃階段和管理階段有著緊密的關聯性，并且也可以通過適當的法律法規來控制城市建設規劃設計環節的實際質量，幫助城市獲得良好的發展[3]。

3.2 明確先決條件

現階段城市規劃建設精細化管理已經成為了我國城市發展過程中提高城市效益的主要應用方式。在我國城市規劃建設過程中想要實現精細化管理，就必須要明確管理前的先決條件。首先是在城市規劃過程中，要對于控制要素進行全面管理，從而保證后續工作的順利開展。其次是要保證城市規劃過程中的過程合理，只有合理的實施過程才可以得到法律的保護和支持，從而讓后續的精細化管理工作可以順利展開。最后，相關工作部門要量化管理績效標準，確保城市規劃的準確性，規劃過程中要明確任務目標以及下一步具體要求，以確保在城市規劃過程中可以實現精細化管理模式。

4 城市規劃建設精細化管理存在的問題

4.1 城市規劃中缺乏體系化建設

現階段我國的城市規劃建設過程中體系不夠完善，導致了各部門缺乏緊密溝通，在城市規劃中過于隨意，沒有明確的目的性，使得城市的精細化管理水平嚴重下降，導致城市規劃建設的實際成果較差，嚴重影響了城市的發展。并且在城市規劃建設的過程中信息化建設不夠完善，還表現在城市在實際規劃過程中并沒有良好的公眾參與度，在進行規劃決策的過程中并未考慮到公眾的實際需求，只是相關人員閉門造車，這就導致了規劃決策過于封閉，嚴重影響到了城市規劃建設的發展也影響到了精細化管理的推廣[4]。

4.2 城市問題和社會矛盾凸顯

城市規劃建設精細化管理過程中還存在著城市問題和社會矛盾逐漸凸顯的問題。發生這一問題的主要原因是因為在進行城市一體化規劃建設的過程中，相關人員并沒有科學的統籌規劃，從而導致精細化管理工作難以開展。比如在城市發展過程中，城市規劃建設工作人員運用粗礦的管理模式來進行城市發展規劃，城市新區建設速度快速推進，但是城市配套設施卻嚴重不足，又或者是舊區改造過程效率過慢，管理措施不足等問題，都會影響到城市的實際發展，也會影響到精細化管理的實際水平。又比如在城市規劃過程中，城市交通規劃不合格，環境治理水平不足等問題都會影響到城市的規劃建設，而這都是精細化管理水平不足的問題。

4.3 城市規劃建設與具體實施存在差異

現階段我國城市規劃建設精細化管理的過程中，還存在著城市規劃建設與具體實施存在差異的問題。因為城市的建設速度較快，所以舊的問題還未解決，新的問題又浮出水面，這就導致城市的規劃進度我與建設進度并不在同一水平線。而發生這一問題的主要原因便是規劃人員對于城市現階段的發展現狀并沒進行深入了解，對于城市的數據也沒有實地考察收集，只是通過理論來進行細節判斷，從而導致城市規劃發展過程中的各項計劃過于理想化，并未考慮到城市發展中的實際現狀，從而導致在實施過程中困難重重，嚴重影響到了精細化管理的質量。

4.4 城市規劃人員水平不足

現階段雖然我國的城市化建設的速度越來越快，但是城市規劃領域的人才仍然處在匱乏狀態，并且精細化管理屬于新穎的管理概念，基本身是由企業管理概念引進而來，這就導致傳統的城市規劃人員對于新興觀念并不夠了解。而在進行新興人才的招募過程中，年輕的工作人員又沒有一定的工作經驗及規劃水平有限，從而導致整個工作開展過程過于緩慢，精細化管理水平也受到了一定的影響。并且我國的城市規劃人員在實際工作過程中也出現了知識儲備量不足的問題，影響到了城市管理的發展。而且某些城市規劃人員在工作過程中對于自身工作的重要意義，并沒有良好的認知，在工作過程中態度不夠端正，缺乏工作積極性，阻礙了精細化管理在城市規劃發展過程中的落實[5]。

5 城市規劃建設精細化管理的具體方法

5.1 完善城市規劃建設精細化管理體系

想要在城市規劃建設過程中提升精細化管理水平，完善管理制度，加強標準化的制度建設是十分必要的。制度完善可以增加城市規劃的嚴肅性，并且也可以讓城市規劃有著更加完整的工作體系。在工作過程中有關部門首先要明確社會的實際需求以及城市的發展現狀，針對性的細化法律法規，為城市未來的發展提供有效的指引。例如在城市發展過程中，可以結合城市的發展現狀，打造相關的行動準則，指導城市的規劃工作。其次在進行城市規劃建設精細化管理的過程中，需要在城市規劃的各個環節加強體系建設，讓整個工作環節在工作過程中有著公開透明的制度，打造精細的項目編制，做好項目調整。最后便是在城市規劃建設過程中，相關人員要加強有關部門溝通，讓城市的各個部門可以配合規劃工作，讓相關部門的協調能力增強，在城市各部門的緊密連接之下，形成資源共享以及能力互補，從而保證整個城市在規劃過程中有著更加精細化的管理，讓城市獲得更好的發展。

5.2 健全城市規劃建設精細化管理公眾參與機制

近些年來，我國人民對于城市發展現狀，基礎設施建設以及城市生態環境等問題越來越關注，而這就使得城市在進行規劃建設的過程中，要優先考慮民眾的實際需求。想要解決城市問題和社會矛盾，傾聽民眾的聲音是必不可少的，而且在進行城市規劃建設，精細化管理的過程中，有關部門及相關人員也要聽從群眾的意見，堅持以人為本，本著為人民服務的原則來進行規劃建設工作。并且在工作展開過程中也要積極開展宣傳工作，提高規劃工作透明度，幫助群眾培養城市建設意識，讓城市居民可以更多的參與到城市建設規劃中來，從而讓城市規劃建設的精細化管理水平可以得到提高。

5.3 強化城市規劃建設精細化管理監督考核制度

在進行城市規劃精細化管理的過程中，首先要增強規劃的考核能力，明確城市規劃方案的可行性和科學性以及可操作性，在未來的建設過程中是否可以幫助城市獲得良好發展，只有這樣才可以解決城市規劃與具體建設脫節的問題。首先在進行規劃管理，考核制度的建設過程中，要堅持以人為本原則，堅持三公原則，保證城市規劃的透明性。其次，在考核制度的建立過程中，要保證制度的科學性，相關部門要在法律法規以及城市發展標準的指導下，明確相關部門的職責，從而制定科學合理的考核方案，并細化考核任務，完成規劃檢驗工作。

5.4 提高城市規劃建設精細化管理隊伍素質水平

想要保證城市規劃建設精細化管理的水平，提升隊伍實際素質水平是十分必要的。而在進行素質水平提升的過程中，優先要解決的就是城市規劃領域人才缺失的問題。城市相關部門可以改善城市規劃領域人才隊伍的薪資待遇，加強對于外來人才的吸引，從而提高城市規劃領域隊伍的人才儲備能力。其次，有關部門要解決現階段傳統城市規劃從業者精細化管理理念不足的問題，要針對于傳統從業者進行培訓，提高從業者的實際工作水平，幫助其掌握精細化管理知識，從而滿足精細化管理需求。并且在進行年輕工作人員的招收過程中，也要采取老帶新的方式，讓年輕工作人員可以提高經驗養成速度，從而加強整體工作水平。最后，有關部門要加強隊伍制度建設，明確工作標準，從而保證工作人員的工作狀態，提升工作質量，加強城市規劃建設隊伍的精細化管理水平。

6 結語

綜上所述，在進行城市規劃建設過程中，精細化管理有著十分重要的作用。想要提高城市規劃精細化管理水平，要明確管理原則，探究管理需求，解決管理問題，只有這樣才可以讓精細化管理有著更加良好的作用，為我國城市可持續發展作出貢獻。