嘉善縣：打造長三角高質量發展增長極

文/陳靖 陳學棟 劉紅妍 耿佩 金宗陽

充分發揮“產業極”“創新極”協同帶動效應，融合數字賦能、交通設施、城市服務、制度先行等內外發力“增長點”，以“點”促“極”，支撐嘉善成為長三角高質量發展增長極

改革開放40余年來，嘉善縣憑借“先行一步”的改革魄力，不斷破解縣域發展難題，縣域科學發展示范點第二階段建設取得明顯成效，長三角生態綠色一體化發展示范區建設全面啟動，縣域綜合競爭力連年穩居全國百強縣市行列，在投資熱力、發展潛力百佳縣市中名列前茅。嘉善深化新發展階段“雙示范”建設、爭當共同富裕先行典范的背景下，打造“長三角高質量發展增長極”金名片對推動迭代升級、再造嘉善具有重要意義。本文選取上海青浦區，江蘇吳江區、張家港市、太倉市，浙江余姚市、德清縣等6個長三角縣域，圍繞經濟實力、創新活力、產業潛力、人民生活幸福感等領域，比較分析嘉善在長三角縣域中的競爭力，進而提出嘉善打造高質量發展增長極的支撐路徑。

嘉善在長三角的地位及競爭力比較

經濟綜合實力。從全國縣域看，嘉善處于上游水平，2021年，嘉善位居“賽迪縣域經濟百強縣榜單”第50位、在長三角位居第29位、在浙江省位居第12位。對標來看，經濟綜合實力僅高于德清，與張家港、青浦、吳江、太倉等差距較大，如經濟密度、一般公共預算收入等指標均處于中下游水平，但由于GDP增長速度較快，近兩年經濟密度增長量、人均固定資產投資增速都高于對標縣域，區域經濟發展仍具有較大潛力。

創新研發活力。從全國縣域看，嘉善處于領先水平，嘉善位居“賽迪2021中國科技創新百強縣”第38位、在長三角地區位居第29位、在浙江省位居第8位，表明嘉善縣創新研發較其他縣（市）具有一定的比較優勢。從對標情況看，嘉善縣處于中游水平，研發投入占GDP比重高于余姚市、張家港市和德清縣，低于青浦區、吳江區、太倉市，具有一定的競爭力，但仍存在專利授權量偏低、研發人員較少等創新研發活力不足問題。

產業投資潛力。從全國縣域看，嘉善縣投資熱力發展潛力處于第一梯隊，嘉善位居“求是2021中國綜合投資熱力百佳縣市”榜單第2位，僅次于張家港。比較來看，產業投資潛力在對標縣域中具有較強的競爭力，2021年二產增速和三產增速均處于前列，將會成為打造長三角增長極的動力支撐；但利用外資總量仍有提升空間，在對標縣域中位于第五位，僅高于余姚和德清。

人民生活幸福水平。從全國縣域看，嘉善處于中上游水平，嘉善位居“2020年中國最具幸福感百佳縣市”榜單第47位、在長三角地區位居第16位、在浙江省位居第8位。對標來看，2021年嘉善縣城鄉居民人均收入為59256元，在對標縣域中處于中下游，但在人均教育資源等指標上具有領先優勢，與青浦、吳江等在高端教育、高端醫療和高端商業等資源存在較大差距。

打造高質量發展增長極的短板與差距

嘉善縣在長三角區域雖然有一定的發展優勢，但與對標縣域相比，離打造高質量增長極的目標仍有一定的差距。

經濟發展規模偏小，產業結構仍需持續改善。嘉善正處于新舊動能轉換的關鍵時期，仍面臨產業空間布局零散分布、未形成鏈條式規模化發展、產業平臺同質化現象嚴重等問題，同時科技成果轉化能力不強，創新驅動潛能尚需加快發揮。

部分區域交通連接不暢，公共服務還需繼續提升。嘉善在通勤圈、出行圈、服務圈和經濟圈的空間銜接上仍有短板，省際對接道路和縣域干線布局距離“共建軌道上的長三角”還有差距。公共服務品質稍有遜色，更深層次的普惠性保障和高端品質化的服務還有待完善。

資源要素支撐不夠，一體化制度機制仍需探索。如產業發展、城市品質、政策吸引等綜合因素造成人才發展的存量和增量依舊有限，一體化生態綠色示范區的高標準建設以及“力爭2025年提前實現碳達峰”目標的提出，對能源“雙控”、綠色低碳等節能減排壓力較大。數字化各項領域的改革還處于初級階段，資源要素無障礙流動共享還未完全實現。

打造高質量發展增長極的支撐路徑

依托嘉善在長三角縣域城市中的競爭優勢，緊扣經濟高質量發展，充分發揮“產業極”“創新極”協同帶動效應，融合數字賦能、交通設施、城市服務、制度先行等內外發力“增長點”，以“點”促“極”，支撐嘉善成為長三角高質量發展增長極。

科技引領，強化高質發展“動力源”。探索產業需求導向的創新路徑，圍繞“源頭創新—企業培育—成果轉化—項目落地”鏈條，強化“北斗七星”湖區創新生態布局建設，打造世界級湖區“創新綠核”。大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，打破空間限制集聚知名院校資源，形成“科創飛地”轉化模式，探索建立示范區科創產業合作平臺、長三角聯合創新基地等。建設以政策改革為重點的最優創新生態環境，發揮嘉善“政策高地”集成效應，吸引資本“扎根”，打通阻礙產業發展的“堵點”“痛點”。

產業賦能，實現鏈式發展“新極點”。通過數字驅動、創新產業空間供應模式等激發傳統優勢產業新動能，持續提升產業鏈核心環節能級。在培育“3351”現代化產業鏈的基礎上，重點在新興產業上加快招引和培育一批具有生態主導力的“鏈主型”企業。強化產業空間布局的組團差異化發展，明晰各產業平臺及載體的功能定位和產業特色。針對經濟體量相對薄弱、固定資產投資總額較少等問題，積極拓展多元化投資渠道。重點發揮生產性服務業的“潤滑劑”和“加速器”作用，深化拓展與生產性服務業相關的產業鏈條延伸、創新技術滲透，推動現代服務業和制造業耦合共生。

數字賦能，打造改革集成“先導區”。以數字化轉型為突破口驅動生產方式、生活方式及治理方式的變革，使數字空間成為重塑物理空間與社會空間、產業空間的新載體。探索建設數字孿生城市、數字鄉村，拓展“云上嘉善”功能，率先構筑全民暢享的美好數字生活新圖景。以“數字無界”突破行政邊界，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，推進“一件事”改革系統集成和數字化應用，增強高質量發展增長極服務效能。

內外暢達，織密未來城市“交通網”。從地理空間看，增長極的形成必定是城市群區域空間的要素、人員、資源在城市中的某“點”集聚，均通過綜合交通的連接而形成。以“共建軌道上的長三角”為目標，參照珠三角路網密度，完善嘉善“兩橫三縱”立體多元的綜合運輸通道主骨架，建設嘉善站樞紐，重點補齊如祥符蕩板塊等交通弱項，加強跨區域道路對接和縣域內各板塊之間的快速出行聯系，形成“鏈網”聯通長三角、示范區、縣域三個“半小時”直達通道。

服務優質，打造品質和諧“城市極”。努力創造廣泛享有的高品質生活，打造時代特色城市風貌，為高質量增長極增添民生特色。探索建立依據常住人口配置公共服務資源的制度，統籌布局優質教育、醫療、養老、文化等公共服務資源，持續推進長三角高端醫學中心等體現未來大都市格局的標志性工程建設，打造一批集智慧社區、人文社區、青創社區、綠色社區于一體的未來城市發展樣板。繪制嘉善特色文化解碼圖譜，打響以“善文化”為核心的西塘漢服文化周、大云甜蜜文化節等區域文化品牌，塑造江南文旅“新IP”。

體制先行，探索政策制度“試驗田”。大力推進一體化制度創新，打破行政藩籬和政策壁壘，促進要素資源在更大范圍內自由流動。充分發揮“雙示范”先行先試優勢，探索在規劃管理、土地管理、投資管理等方面一體化發展體制機制，推動制度創新成果向嘉興全域等緊密聯動區復制推廣。加大柔性引才力度，率先在嘉善實行更加開放和便利的人才引進政策。放大水鄉的生態優勢，率先建立平原水鄉地區生態產品價值實現機制，開展低（零）碳試點建設，推動以生態環境為導向的城市發展模式（EOD）示范建設。