民營企業發展環境的深刻變化及對策建議

文/殷志軍 陳文杰

激發民營經濟內生發展動力，構建現代企業管理機制，以科技創新賦能高質量發展，引導民營企業主動應變、塑造變革，實現新飛躍

民營經濟是浙江的最大特色、最大資源和最大優勢，是浙江現代化先行和共同富裕示范的主力軍。學習領會習近平總書記對民營經濟發展的重要論述和指示精神，認真落實省委關于打造新時代民營經濟高質量發展新高地的決策部署，積極推動浙江民營經濟新飛躍，對于浙江現代化先行和共同富裕示范具有重大意義。

民營企業發展環境的深刻變化

體制環境的深刻變化。改革開放以來，民營企業從無到有、從弱到強、從“草根”到“主力軍”，成長為我國經濟的重要組成部分。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，提出促進“兩個健康”。深入推進以完善產權制度和要素市場化配置為重點的經濟體制改革，制約民營經濟發展的市場準入障礙和隱性壁壘將持續破除，全面激發內生動力的制度環境將不斷優化。浙江是全國改革開放的先行地，也是民營經濟最為活躍的地區。溫州市積極推進“兩個健康”先行區建設，為全國提供了一批可借鑒、可復制、可推廣的先行經驗。民營經濟已經成為推動中國現代化建設不可或缺的力量，民營企業在社會主義市場經濟發展中的地位和作用不斷提高，具有廣闊發展空間，在穩增長、穩就業、調結構、促創新中將發揮更大作用。

法治環境的深刻變化。市場經濟就是法治經濟。40多年來，國家陸續出臺了600多部規范市場經濟行為的法律法規，尤其是黨的十八大以來，在習近平法治思想的指導下，我國民主法治建設邁出重大步伐，實現法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進，國家治理體系和治理能力現代化穩步推進。黨的十九屆四中全會強調，健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。2019年，國務院頒布《優化營商環境條例》。新中國首部《民法典》自2021年1月1日起實施，《中小企業促進法》《反不正當競爭法》修訂實施，促進民營經濟發展的法律法規制度加快完善。浙江著力打造市場化法治化國際化營商環境，2020年2月1日起《浙江省民營企業發展促進條例》試行，這是全國第一部促進民營企業發展的省級地方性法規；在全國工商聯發布的“萬家民營企業評營商環境”報告中，浙江躋身“2021年十大營商環境最好的省份”的第一名，杭州市被國務院確定為國家首批營商環境創新試點的6個城市之一。民營企業要加快破解“重業務、輕管理”問題，從家族式管理向現代企業管理制度轉變，進一步強化法治意識、契約精神、守約觀念，加強廉潔文化建設，提升防范法律風險的能力，更好地在法治的軌道上實現健康發展。

市場競爭環境的深刻變化。隨著改革開放的不斷深入，我國已由短缺經濟邁向競爭白熱化的“買方市場”經濟。當下，已轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，意味著人民群眾在吃飽穿暖后，消費不斷升級，對美好生活的需求內容呈現多樣化多層次多方面的特點。民營企業要積極投身現代化經濟體系建設，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，破除無效供給，增加有效供給和優質供給。特別是，今年4月《中共中央國務院關于加快建設全國統一市場的意見》發布實施，將加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，推動我國市場由大到強轉變。民營企業要主動適應從賣方市場向買方市場轉變、從傳統消費向新興消費轉變、從數量消費向質量消費轉變、從物質消費到精神消費轉變的發展趨勢，不斷創造適應新需求的有效供給。

金融環境的深刻變化。長期以來，民營企業的融資渠道以間接融資為主、直接融資為輔，受困于融資難、融資貴這個“老大難”問題。國家不斷深化金融供給側結構性改革，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，加快發展直接融資服務的平臺和通道，建設多層次資本市場，培育發展企業債券（公司債），設立科創板并試點注冊制，改革創業板并試點注冊制，新設北京證券交易所，加快基于股票、權證匯率、利率等標的的金融衍生工具創新，不斷拓展民營企業的融資空間。2017年，浙江實施以推進企業上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，推動民營經濟對接資本市場，加快股改上市步伐，轉型為現代職業化治理模式下的公眾企業。全省各地大力培育新型金融業態，發展科技金融、供應鏈金融、綠色金融，其中杭州深化錢塘江金融港灣建設，加快建設國際金融科技中心；臺州推進國家級小微金改“試驗區”建設。民營企業要從以股東融資、民間融資為主，轉向充分利用多層次、多元化金融市場轉變，間接融資與直接融資并重，用好用足各項金融政策和產品，利用資本市場做大做強，不斷降低綜合融資成本。

科創人才環境的深刻變化。從工業經濟時代走向數字經濟時代，經濟形態發生全方位、革命性的變化。新一輪科技革命和產業變革深入發展，使得生產要素結構發生根本性變化。在物聯網、云計算、大數據等新技術推動下，重大顛覆性技術不斷涌現，科技成果轉化速度加快，人才、專利、標準等戰略性創新資源直接決定產業競爭的成敗。浙江深入實施人才強省、創新強省首位戰略，高水平建設三大科創高地和創新策源地，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，發揮企業創新主體作用，大力加強科技人才隊伍建設。民營企業要盡快從過去依賴勞動力等要素的低成本優勢，轉向更多依靠創新驅動和人才支撐，推動生產組織向柔性化、精細化、網絡化、智能化轉變，更加重視強化產學研合作、人才引進和培養、產業鏈上中下游協同攻關、大中小企業融通創新，找準產業發展的新賽道、技術、新業態、新模式，著力培育新增長點，形成發展新動能。

開放環境的深刻變化。改革開放后，尤其是加入世貿組織（WTO）以來，我國開放步伐和力度逐年加大。當前，世紀疫情與百年變局交織，新全球化與逆全球化并行，單邊主義、保護主義抬頭，俄烏沖突危機加劇地緣政治緊張，全球產業結構調整和產業鏈重構步伐加快，主要國家紛紛采取措施促進關鍵供應鏈本地化，以提升產業鏈供應鏈安全性和競爭力。我國深入實施更加積極主動的開放戰略，以共建“一帶一路”為引領，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放，建設更高水平開放型經濟新體制，引導沿海內陸沿邊開放優勢互補、協同發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。浙江堅定不移加快推進開放強省建設，加快打造“一帶一路”重要樞紐、國內大循環的戰略支點和國內國際雙循環的戰略樞紐，構建高水平開放型經濟新體系，形成對全球要素資源的強大引力場。民營企業必須從“被動應對”變為“主動出擊”，用好國內國際兩個市場、兩種資源，聚焦主業、培育核心競爭力，抓緊布局戰略性新興產業和未來產業，積極參與共建“一帶一路”，在構建“雙循環”新發展格局中發揮重要支撐作用。

產業國際轉移環境的深刻變化。產業轉移是實現產業結構優化升級的重要途徑，也是經濟全球化的普遍規律。受要素成本上升、資源環境約束加大、中美經貿摩擦升級等多重因素疊加影響，已有不少民營企業主動把勞動密集型生產環節向東南亞、非洲等國家轉移，布局生產、研發和營銷基地，開展國際市場并購，積極參與全球競爭。浙江境外經貿合作區建設走在全國前列，以“一帶一路”沿線國家為主，以泰中羅勇工業園、印尼緯達貝工業園等為代表，截至2021年底共建立16個境外經貿合作區，入園企業640家，累計投資額134億美元。民營企業要加快從布局全國轉向布局全球，不只局限于產品輸出，更要重視在全產業鏈上的全球布局，實現產業鏈國內外聯通循環發展，不斷提高產業鏈各個環節的國際化水平。

引導民營企業高質量發展的對策建議

（一）追求卓越，激發民營經濟內生發展動力

營造最優政策環境。堅持“市場有效+政府有為”，建設高標準市場體系，構建親清政商關系。高水平打造市場化、法治化、國際化營商環境，幫助企業重點解決融資、用工、技術、信息、人才、發展用地等瓶頸制約，強化對民營企業全生命周期的政策服務，加強政策實施效果的評估檢測。支持溫臺地區積極創建國家民營經濟示范城市，支持縣域開展民營經濟專項改革試點。鼓勵各地迭代優化營商環境，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，持續深化“一件事”集成、“掌上辦”、“一證通辦”改革。進一步推動企業投資項目審批流程減事項、減環節、減材料、減時間、減費用。

激勵“二次創業”再出發。全面激發民間投資活力，鼓勵商業銀行與創業投資開展合作，探索債權與股權相結合的科技創新型中小企業融資方式。持續深化科創金融改革，積極推進綠色金融機構建設，探索設立綠色產業基金和投資基金，加強對科創、綠色低碳、外貿經濟等領域的金融支持。在全社會營造尊重、關心、愛護企業家的良好氛圍，健全對民營企業的容錯機制。引導企業家致富思源、富而思進，樹立實業報國志向，加大新生代民營企業家的培養力度。探索建立民營經濟學院，鼓勵各類智庫積極為民營經濟發展建言獻策。

（二）規范發展，構建現代企業管理機制

引導建立現代企業制度。努力克服家族制的局限性，開展股份制改造，建立現代法人治理結構，全方位提升企業在制度、組織、管理、文化等方面的管理水平。完善企業內部激勵約束機制，健全科學決策、內部監督和風險防控機制，推動質量、品牌、財務、營銷等精細化管理。

引導民營經濟助力共同富裕。引導民營企業爭做推動共同富裕的踐行者，以高質量創業帶動高質量就業，構建和諧勞動關系，逐步提升保障水平，夯實員工成長基礎。指導民營企業加強企業文化建設，制定覆蓋員工福利、員工關愛、員工激勵等方面的制度體系，細化落實工時、休息休假制度，積極構建和諧勞動關系，不斷增強員工的獲得感、幸福感、安全感。引導民營企業穩健經營，加強風險識別、評估、預警和應對預案，有效防范化解各類風險，筑牢保持平穩健康經濟環境的“防火墻”。

（三）苦練內功，以科技創新賦能高質量發展

培育創新型企業。依托全省科創園區、孵化器、眾創空間，強化創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集成，組建產業技術創新聯盟，強化產學研合作，加強前沿領域、關鍵技術攻關，不斷提升企業自主創新能力。

推進企業數字化轉型。引導民營企業加快推進數字產業化、產業數字化、數據價值化，參與“產業大腦+未來工廠”建設，開展智能制造試點，提高工業互聯網應用水平，發展網絡協同制造、大規模個性化定制等新業態新模式，實現數字化發展、網絡化協同、智能化升級。

加快企業綠色低碳發展。大力推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅磐”攻堅行動，開展企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化改造，騰出發展空間和資源要素，支持優質高效企業發展。加快創建綠色園區、綠色工廠，支持建設“零碳園區”和“零碳工廠”。

（四）堅守實業，錘煉產業核心競爭力

深化產業鏈協同發展。引導民營企業投身浙江全球先進制造業基地建設，參與“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設。依托“萬畝千億”新產業平臺和各類開發區（園區），積極布局戰略性新興產業和未來產業，加快培育鏈主型企業，強化現代服務業和先進制造業“兩業”融合發展，加快邁向價值鏈和產業鏈中高端。

大力培育本土跨國公司。支持民營企業“抱團出海”，參與共建“一帶一路”，主動對接浙江義甬舟開放大通道，用好RCEP紅利，建立海外生產基地、研發機構、設計中心，構建國際營銷服務體系，開展高質量跨國并購，推進品牌國際化，充分利用全球的資源、市場、規則、技術。同時，更大力度引導企業“走回來”，全面對接長三角中心城市高能級發展平臺，構筑國內總部功能，提升對全球產業鏈、供應鏈體系的掌控力。

加快培育“專精特新”企業。積極引導量大面廣的中小民營企業聚焦主業，強化創新，朝著專業化、精細化、特色化、創新型發展，爭取在細分領域建立競爭優勢，成長為“單項冠軍”和“隱形冠軍”。大力引導中小企業加大研發投入，強化技術攻關，盡快形成核心技術上的競爭優勢，聚焦關鍵產品實現進口替代，成為強鏈補鏈生力軍，從“小而多”走向“精而強”，加快培育國家級“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”。