鄉村振興戰略下貴州省新型城鎮化推進路徑分析

吳雪（凱里學院）

引言

從地理位置上看，貴州省位于我國西南區域，擁有多個少數民族且占據貴州省總人數的40%。但是貴州省在21世紀以來人均GDP一直處于全國倒數行列中。為此貴州省要緊緊把握鄉村振興的機遇，采用科學先進的城市發展建設理念，推動貴州省新型城鎮化的建設和發展。本文通過闡述新型城鎮化的概念，進而結合貴州省的發展基礎和特色，提出可行性的發展路徑，為貴州省的發展提供強有力的支持。

一、新型城鎮化的概念

所謂新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、產城互動、和諧發展、節約集約為基本特點的城鎮化建設目標，這也是大中小城市以及小城鎮和新型農村社區進行協調發展以及互促共進的城鎮化發展方向。

新型城鎮化發展與傳統城鎮化發展之間的主要區別在于“新”。所謂“新”，主要是指建設觀念更新、技術創新、體制革新和文化復新等，具體體現在新型的工業化生產、社會信息化、區域城鎮化、農業現代化的生態化城鎮發展過程。另外在新型城鎮化發展中，“型”主要是對產業經濟以及交通建設和建設用地等方面的升級轉型，同時環境保護在此得到凸顯，為建設人與自然和諧相處的城鎮化發展模式提供途徑[1]。

新型城鎮化與傳統城鎮化之間最大的不同在于，新型城鎮化主要以人作為發展的核心，重視農村勞動人民的根本利益，推動現代化農業發展進步。新型城鎮化建設不再是簡單的地域擴張和人口增加，重點在產業支撐、社會保障、人居環境和生活方式等方面進行轉變，最終建設成為人與自然和諧相處、社會和諧穩定且功能健全的城鎮化發展模式。

二、鄉村振興背景下貴州省新型城鎮化發展推進路徑分析

以貴州省“十三五”規劃中的相關要求和鄉村振興戰略發展目標為基礎，不斷健全城鎮化的各項指標體系，科學合理地制定城鎮化發展的目標和方向，從人口、空間、產業、人文情懷和生態環境作為主要方向，在鄉村振興的戰略發展目標引導下為貴州省的新型城鎮化建設指明方向。

（一）建立以人為本的城鎮化建設理念

在開展城鎮化建設中，其面向的主要對象是人，從鄉村振興的角度來看重點需要推進鄉村人口的市民化建設，在住房以及社保和就業方面完善公共服務內容。在鄉村振興的背景下開展新型城鎮化發展，要針對貴州省不同地區的特殊情況制定個性化以及有針對性的方案。例如，從住房方面來看，貴州省針對鄉村開展廁所改造工程，為提升鄉村人民的生活環境奠定基礎。從醫療方面來看，通過普及新農合醫療體系，為鄉村居民就醫提供支持。從就業方面來看，結合鄉村振興的具體內容，拓寬城鎮化產業發展類型，進而解決人員就業問題。同時，在鄉村振興和新型城鎮化建設過程中，需要大量具有專業能力和綜合素質的人才，為此需要采用多種方式的教育培訓和人才引進計劃，為新型城鎮化發展提供強有力的人才支持，并利用新型產業發展模式減少人才流失現象，促進新型城鎮化在產業經濟以及交通建設等方面的升級轉型。在貴州省新型城鎮化建設中，通過一系列城鎮化建設推進活動，使得貴州省的城鎮化承載能力得到全面提升、城鎮服務設施更加健全且人性化，各項城鎮建設制度更加完善，對于新型城鎮化建設有著重要的意義。在鄉村振興的大背景下，貴州省要想全面落實新型城鎮化建設目標，就需要建立以人為本的發展理念，從鄉村居民的實際需求出發，圍繞人的生活、工作、娛樂等多方面內容完善城鎮基礎建設，不斷推進貴州省的新型城鎮化建設。

（二）充分發揮貴州省的產業支撐力

鄉村振興戰略發展背景下，只有充分發揮產業優勢，才能在新型城鎮化建設中快速實現產業轉型升級。產業是新型城鎮化建設的靈魂以及基礎，將城鎮化建設與產業轉型發展相融合，針對原有基礎產業進行升級轉型，大力發展新興產業，在貴州省鄉村的新型城鎮化建設中實現各類產業齊頭并進的發展態勢[2]。例如，貴州省擁有豐富的工業資源，同時是我國大型工程“西電東送”項目中的重點省份，另外還有“西南煤海”的美稱，為此貴州省要基于豐富的煤炭資源進行產業升級，將資源深加工以及裝備制作業和戰略性新興產業作為產業發展重點內容，在效益高且帶動性強的項目中加大投入力度，采用產業集群模式，積極探索傳統產業與現代化信息技術的結合，為貴州省在新型城鎮化產業轉型建設中打下良好基礎。另外，貴州省要充分發揮自身的農業資源優勢，如茶葉、食用菌、蔬菜、中藥材、水果等產量在全國位居前列，尤其在多樣化電商發展快速的時代下，貴州省要將當地豐富而優質的農產品作為特色通過多種電商渠道進行銷售。與此同時，要重視電商品牌的打造，采用現代化的商業思維模式對貴州省的特色農產品在新媒體方面進行宣傳，如在平臺抖音、快手等短視頻平臺及淘寶、京東等電商平臺，加大宣傳力度，提高產品品控能力，使得貴州省的優質商品走向全面乃至世界。可見，在新型城鎮化建設中，只有將貴州原有資源和產業進行拓展和升級轉型才是新型城鎮化建設的有效路徑。

（三）創新貴州省城鎮化管理模式

在建設新型城鎮化發展模式的過程中，需要對傳統城鎮化管理模式進行創新，充分挖掘貴州省的歷史文化資源，突出其建設特色和個性化。在鄉村振興建設理念下，堅持貴州山地自然特色，開展精品化城鎮管理模式。例如，貴州擁有得天獨厚的自然旅游資源，政府相關部門應針對不同地區的不同歷史和文化特色，打造一系列旅游產品，采用現代化的經營管理理念和模式，使得鄉村城鎮化發展更加健康可持續化[3]。更新傳統的土地管理模式，實現農村土地產權改革，并不斷優化城鄉建設用地的具體使用制度，為城鎮化發展用地提供科學合理的使用標準和基礎，進而不斷提升城鎮化土地使用率。利用山地以及未開發的土地資源，優化森林以及生物和礦產資源配置，為山地區域經濟健康發展制定評級體系，逐步將新型城鎮化建設內容落實。最后，拓展各個政府部門的發展格局，將“山水田園城鎮”作為建設目標，實現人與自然的和諧相處，并不斷增強城鎮的綜合承載能力，構建和諧多彩的貴州發展格局，提升新型城鎮化的建設質量水平。例如，將民族風情與新型城鎮化發展建設進行融合，貴州擁有眾多少數民族，對具有少數民族特色的村寨加以保護和完善，挖掘人文歷史價值，將少數民族的風俗習慣和特色作為建設內容，充分展示貴州特有的風土人情。又如，將歷史文化和新型城鎮化建設進行融合，打造當地特色文化品牌。通過發展歷史文化旅游，完善當地公共服務設施，在振興鄉村建設的過程中落實新型城鎮化建設模式。

（四）針對新型城鎮建設化給予政策和資金支持

在新型城鎮化建設過程中，需要大量資金和政策支持，為此貴州省相關政府要具備相應的前瞻意識，為新型城鎮化發展提供資金和政策支持，使得新型城鎮化建設在鄉村振興的大背景下得到完善和優化。在新型城鎮化建設過程中，需要綜合評估各個城鎮的財政壓力。缺乏足夠的財政支持會影響新型城鎮的基礎設施和公共服務水平的提升，不利于新型城鎮化建設的可持續化發展。為此，需要對各個城鎮采用科學的方式進行財政評估，針對不同地區的財政狀況給予相應的支持和幫扶，建立財政預算和預警機制，避免地方財政債務風險。

首先，要完善各個城鎮的財政投入保障機制。在中央預算內給予新型城鎮建設方面的傾斜，在促進當地財政存量的基礎上，做好增量的分配創新工作，確保所有土地出讓的收入都能夠用于新型城鎮建設。貴州省在財政分配比例方面要做到與中央同步，對新型城鎮建設給予預算內投資重點支持，同時對于經濟欠發達的地區給予財政傾斜。提升貴州省鄉村土地出讓收入在新型城鎮建設中的投入比例，并完善相關政策銜接，如建立土地出讓資金以市縣留用為主，中央以及省級進行適當統籌資金調劑的管理機制。土地出讓的資金收入重點應用于農村農業建設，給予縣級政府合理的資金使用權，進而緩解新型城鎮建設中的財政壓力。另外，在進行新型城鎮化建設的過程中避免出現大融資以及大拆建和大開發等現象，堅決防范在新型城鎮建設中出現債務風險[4]。

然后，在鄉村振興以及新型城鎮化建設過程中，要強化財政資金配置的科學有效性，從而不斷增強財政使用效率。通過完善新型城鎮化建設項目中的績效評估以及支出預測制度，結合不同城鎮的發展目標以及功能建設、人口規模等制定中長期財政規劃，合理利用預算內資金。貴州省在城鎮項目建設過程中，針對已經實施并完成的項目要結合投資效益等進行科學分析復盤，不斷完善財政資金的使用以及績效評價和收益分配等管理模式，進一步確保資金的有效應用。例如，貴州省畢節市在打造旅游小鎮等項目投資中，不僅帶動了當地的經濟發展，同時還拓展了農產品的電商經濟，為當地創造了眾多就業崗位，其整體的項目建設收益顯而易見。

結束語

綜上所述，以鄉村振興為戰略發展的前提下，貴州省要開展新型城鎮化建設就需要充分發揮自身的資源和地域優勢，以新型城鎮建設的方向和目標為出發點，采用現代化的城鎮建設理念和管理模式，結合貴州省自有文化歷史特色，推動當地產業和城鎮基礎設施和服務的完善。同時，需要充分發揮財政和政策的力量，為新型城鎮化的建設和推進保駕護航。