加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究

郭凱樂(lè)（福建泉州市豐澤區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目保障中心）

引言

固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，但是，增加固定資產(chǎn)投資不一定能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。為了對(duì)固定資產(chǎn)投資效益進(jìn)行考察，本文以固定資產(chǎn)投資狀況為依據(jù)，將綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建出來(lái)，通過(guò)對(duì)層次分析法，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)方面評(píng)價(jià)投資效益。

一、構(gòu)建指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該做到全面分析評(píng)價(jià)目標(biāo)。想要將產(chǎn)業(yè)投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)、有效設(shè)置出來(lái)，有必要遵守以下原則:

1.科學(xué)性原則

指標(biāo)體系科學(xué)性指開展固定資產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須對(duì)其構(gòu)成要素、指標(biāo)結(jié)構(gòu)整體的合理性進(jìn)行考慮。

2.客觀性原則

客觀性原則指設(shè)置的固定資產(chǎn)投資效益指標(biāo)體系應(yīng)與固定資產(chǎn)投資本身性質(zhì)與特征相符合。文中以量化指標(biāo)的應(yīng)用為主[1]。

3.全面性原則

全面性原則指指標(biāo)體系應(yīng)該可以將投資效益的各個(gè)方面充分反映出來(lái)，既包括生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又包括各系統(tǒng)間互相協(xié)調(diào)的指標(biāo)。

4.顯著性原則

此原則選取的投資效益指標(biāo)，可以將樣本間差異最大程度揭示出來(lái)，同時(shí)舍棄那些類似或指標(biāo)值相差較小的指標(biāo)，從而使指標(biāo)冗余不斷減少。

5.可操作性原則

有必要進(jìn)一步明確投資效益指標(biāo)概念，可以開展數(shù)量分析工作，這是因?yàn)槠渚哂鞋F(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。

（二）投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

制定和判斷綜合分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的問(wèn)題十分復(fù)雜，本文以國(guó)內(nèi)外研究成果的綜合分析為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合固定資產(chǎn)投資狀況和特征，將14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)提出。固定投資效益包括三個(gè)方面，分別是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益。

1.經(jīng)濟(jì)效益

C1是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，C2是固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)，C3是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，C4是單位固定資產(chǎn)財(cái)政收入，C5是單位固定資產(chǎn)投資效益，C6是工業(yè)增加值率。

2.社會(huì)效益B2

C7是農(nóng)村居民家庭人均收入，C8是城鎮(zhèn)居民家庭人均可以支配收入，C9是萬(wàn)元投資新增就業(yè)人數(shù)，C10是投資就業(yè)增長(zhǎng)彈性[2]。

3.環(huán)境效益B3

C11是億元GDP能耗降低率，C12是主要原料節(jié)約度，C13是土地利用率，C14是三廢綜合利用增值率。

二、提高投資綜合效益的建議

（一）改善投資市場(chǎng)環(huán)境

1.創(chuàng)造適應(yīng)的法律環(huán)境

將適應(yīng)外商直接投資的法律環(huán)境創(chuàng)造出來(lái)。對(duì)有關(guān)法律規(guī)章制度進(jìn)行完善，同時(shí)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)制度，促進(jìn)良好誠(chéng)信風(fēng)尚的形成，確保外商直接投資企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，并且享受到本省的投資利益。

2.創(chuàng)造對(duì)外開放氛圍

在面對(duì)外商直接投資時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持開放姿態(tài)，將有利的條件提供給外商直接投資，支持積極合作外商直接投資，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

3.充分發(fā)揮政府作用

政府應(yīng)在吸引外商直接投資中最大程度發(fā)揮作用。轉(zhuǎn)變政府職能，將政治政府和服務(wù)政府打造出來(lái)，優(yōu)化公共服務(wù)，提升政府行政能力。強(qiáng)化政府信用建設(shè)，構(gòu)造誠(chéng)信的制度環(huán)境。政府在外商直接投資企業(yè)中立信，堅(jiān)持公平司法、公正稅收，避免頻繁改變政策，為外商直接投資創(chuàng)造政策統(tǒng)一、穩(wěn)定的環(huán)境，提高政策的透明度與穩(wěn)定性。加大建設(shè)金融市場(chǎng)力度，借助改革金融體制，提升外商直接投資企業(yè)融資能力。

4.強(qiáng)化行政監(jiān)督

定期檢查有關(guān)監(jiān)督制度的執(zhí)行落實(shí)情況，第一時(shí)間解決外商直接投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的營(yíng)商環(huán)境方面問(wèn)題。有效落實(shí)外商直接投資企業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松適合的投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)外商直接投資企業(yè)的發(fā)展。

（二）豐富投資來(lái)源

1.提高直接投資吸引力

分析全球范圍內(nèi)的外商直接投資，歐美地區(qū)的占比最大，已經(jīng)超過(guò)60%，歐美等地對(duì)福建省的直接投資占比較低，約為8%，這與世界水平的差距比較大。與此同時(shí)，歐美地區(qū)的外商投資企業(yè)通常是大型跨國(guó)公司，具有先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)東道國(guó)產(chǎn)生明顯的技術(shù)溢出效應(yīng)。由此看來(lái)，歐美地區(qū)對(duì)福建省直接投資占比較小，不利于福建利用外商直接投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

歐美地區(qū)在福建省的直接投資發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大。福建應(yīng)與歐美地區(qū)的直接投資企業(yè)特征相結(jié)合，創(chuàng)造有利條件，改善投資環(huán)境，加快建設(shè)配套設(shè)施，吸引歐美地區(qū)外商直接投資，改善外商直接投資流入結(jié)構(gòu)。

引入歐美地區(qū)外商直接投資的過(guò)程具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，福建應(yīng)將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，分階段、分層次引入，持續(xù)加大對(duì)外開放程度，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，以吸引優(yōu)質(zhì)歐美外商直接投資企業(yè)。

2.側(cè)重引進(jìn)外商直接投資

想要促進(jìn)直接投資綜合效益的提高，應(yīng)該對(duì)外商直接投資各方面影響進(jìn)行考慮，如能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)就業(yè)等，特別是重視直接投資環(huán)境效益，嚴(yán)禁犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益。

避免追求直接投資規(guī)模，減少引進(jìn)低水平、重復(fù)性的項(xiàng)目。由于不能維持并繼續(xù)傳統(tǒng)的數(shù)量型外商直接投資，因此，必須改變吸引外商直接投資的方式。盡量引進(jìn)并投資資本或技術(shù)密集型企業(yè)，吸引更多與內(nèi)資企業(yè)具有互補(bǔ)性或相互作用的外商直接投資企業(yè)，促進(jìn)兩者間的合作。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將外商直接投資企業(yè)吸引過(guò)來(lái)并構(gòu)建研發(fā)中心，借助技術(shù)溢出效應(yīng)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)合作優(yōu)質(zhì)外商直接投資企業(yè)，同時(shí)對(duì)先進(jìn)企業(yè)文化、管理理念與營(yíng)銷方式進(jìn)行借鑒[3]。

（三）提高投資質(zhì)量

1.內(nèi)資企業(yè)金融支持力度需加大

研究人員指出，擁有完善金融市場(chǎng)的國(guó)家，能夠從外商直接投資中獲取最大化收益，如果國(guó)家的金融市場(chǎng)不夠完善，除無(wú)法從直接投資企業(yè)中獲益，還會(huì)增加負(fù)面效應(yīng)。由此看來(lái)，福建應(yīng)該進(jìn)一步完善省內(nèi)金融市場(chǎng)，加強(qiáng)扶持省內(nèi)企業(yè)的金融。開拓內(nèi)資企業(yè)融資渠道，完善擔(dān)保抵押制度，應(yīng)用貸款政策傾斜等各種路徑，將金融支持提供給內(nèi)資企業(yè)，服務(wù)于省內(nèi)各種資金與信息，逐漸規(guī)范并完善省內(nèi)金融市場(chǎng)，保證獲益于外商直接投資中。

2.提高內(nèi)資企業(yè)配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈的完善對(duì)發(fā)揮直接投資關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分有利，并且擴(kuò)大關(guān)聯(lián)效應(yīng)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)外商直接投資利用率的提高，將引發(fā)更多關(guān)聯(lián)投資，最終提高整個(gè)地區(qū)資金使用率。福建應(yīng)編制配套企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有目標(biāo)地發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化集聚產(chǎn)業(yè)，有效關(guān)聯(lián)內(nèi)資企業(yè)和外商直接投資企業(yè)。

3.創(chuàng)新直接投資利用方式

日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更加凸顯出外商直接投資利用方式的局限性，這要求對(duì)外資直接投資利用方式進(jìn)行創(chuàng)新，提供更多的空間，方便外商直接投資。

為方便外商直接投資、參與、兼并、重組，福建的合營(yíng)企業(yè)方式應(yīng)確定為外商直接投資主要方式，并完善跨國(guó)并購(gòu)制度法規(guī)，充分發(fā)揮直接投資企業(yè)的作用。

（四）注重投資環(huán)境效益

近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們除了關(guān)注高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)外，還更加注重周圍環(huán)境。陸續(xù)出臺(tái)的碳排放稅等政策，使環(huán)境密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)，已經(jīng)不再是孤立要素。

研究資料表明，投資的環(huán)境效益屬于負(fù)效應(yīng)，會(huì)增大環(huán)境污染程度，尤其是直接投資之后，增加規(guī)模效益的同時(shí)會(huì)增大環(huán)境污染占據(jù)比例，這表明直接投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境污染為代價(jià)。但是，直接投資借助技術(shù)效益和管制效益可以使環(huán)境污染程度不斷減輕。因此，吸引外商投資時(shí)，應(yīng)重視選擇性引入，減少投資規(guī)模效益帶來(lái)的環(huán)境污染，充分 發(fā)揮直接投資在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，加大環(huán)境管制力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目的。

（五）加強(qiáng)投資投向引導(dǎo)

1.引導(dǎo)直接投資導(dǎo)向，保證第二產(chǎn)業(yè)合理結(jié)構(gòu)

福建省第二產(chǎn)業(yè)具有直接投資的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將這種優(yōu)勢(shì)狀態(tài)繼續(xù)保持。針對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行積極引導(dǎo)，增加其投向的合理性和有效性。第二產(chǎn)業(yè)的直接投資存在兩個(gè)問(wèn)題：其一，粗放型應(yīng)用；其二，重復(fù)性建設(shè)。為了解決粗放型應(yīng)用問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)作用，充分利用直接投資對(duì)現(xiàn)有資源，拓展深加工產(chǎn)品與服務(wù)，高度重視投入技術(shù)和資本，重視產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，而不僅僅是機(jī)械增長(zhǎng)。并且直接投資企業(yè)，參與環(huán)保活動(dòng)，嚴(yán)格限制高污染、高耗能項(xiàng)目，支持環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；為了解決重復(fù)性建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)引導(dǎo)直接投資進(jìn)行升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)直接投資質(zhì)量的重視度，而不能僅僅關(guān)注數(shù)量，重視促進(jìn)產(chǎn)品性能與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，引導(dǎo)向更加需要資金的行業(yè)進(jìn)行直接投資，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、改造與更新目標(biāo)。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)，為第三產(chǎn)業(yè)提供更多服務(wù)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)較高比例，然而，當(dāng)前福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)薄弱。有必要提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)直接投資的吸引力，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，利用直接投資促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助信息化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展增值，引導(dǎo)直接投資逐漸滲透于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.支持直接投資參與第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資的難度比較大，這要求第一產(chǎn)業(yè)將特色或集中化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，從而形成規(guī)模效應(yīng)，吸引外商直接投資。福建省具有豐厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，然而，只有很少比例利用了外商直接投資，利用水平較低。福建可以地區(qū)特征為依據(jù)，發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)外商直接投入資金，充分發(fā)揮直接投資的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。發(fā)達(dá)國(guó)家如歐美等的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成熟，有十分豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理方面的經(jīng)驗(yàn)，福建在吸引外商直接投資方面，可重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，使其成為福建利用外商直接投資的全新增長(zhǎng)點(diǎn)。此政策可以結(jié)合外商直接投資來(lái)源地結(jié)構(gòu)調(diào)整，將直接投資投向農(nóng)業(yè)，然后逐漸滲透于其他行業(yè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模吸引直接投資的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，外商直接投資在促進(jìn)福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用至關(guān)重要，能夠帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的效益，并持續(xù)增強(qiáng)綜合效益。與此同時(shí)，還要從實(shí)際情況出發(fā)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目的。