行政復(fù)議司法化的探討
——以《中華人民共和國行政復(fù)議法(修訂)(征求意見稿)》為視角

冉江應(yīng)

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

隨著司法部《中華人民共和國行政復(fù)議法(修訂)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)的公布，行政復(fù)議制度再次引發(fā)各界關(guān)注，相關(guān)文章大多立足于對立法目的條款的探討。自設(shè)立之初，行政復(fù)議就刻意與行政訴訟相區(qū)別，強調(diào)“內(nèi)部監(jiān)督、權(quán)利救濟”的立法目的，具有較強的行政色彩。行政復(fù)議制度在運行中出現(xiàn)了一些問題，如功能定位行政化、復(fù)議程序運行缺乏正當性、與行政訴訟銜接不暢等?！墩髑笠庖姼濉吩诳偨Y(jié)反思行政復(fù)議實踐運行中存在問題的基礎(chǔ)上，在“化解行政爭議”立法目的、注重糾紛雙方的對抗性與參與性、創(chuàng)設(shè)行政復(fù)議委員會、完善行政復(fù)議與行政訴訟的銜接機制等方面取得了突破，但仍需進一步完善。本文基于《征求意見稿》，就如何解決行政復(fù)議司法化面臨的困境進行初步探討。

1 行政復(fù)議司法化之程序要素

行政復(fù)議司法化是指在保持行政屬性的前提下，引入司法活動中有利于實現(xiàn)公平正義的理念，以達到解決行政爭議、保障權(quán)利的目的。行政復(fù)議司法化強調(diào)正當性，以實現(xiàn)公平正義為根本目的。作為一種糾紛解決機制，行政復(fù)議應(yīng)當具備公正、公平、公開等程序正當?shù)幕疽亍?/p>

1.1 公正性

公正性是指程序應(yīng)當符合公平正義的目標。《征求意見稿》在說明中指出，行政復(fù)議制度當前存在辦案標準不統(tǒng)一、案件不論繁簡都按同樣流程辦理、容易引發(fā)“暗箱操作”的質(zhì)穎等問題[1]?！?br>