方寸之間：中國縣域治理深層邏輯

□文│韓麗嶸

基層是現(xiàn)代國家治理的關(guān)鍵節(jié)點，也是包含所有治理行為要素的完整單元。“郡縣治，天下安”，黨的十八大以來，我國社會治理體系不斷完善，推動了社會治理重心向基層下移。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容。近年來，學(xué)界就如何推進(jìn)基層治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了多角度探討，楊華的《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》（中國人民大學(xué)出版社2022年4月出版）就是該領(lǐng)域研究的一部最新力作。

《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》全書深描中國政治的真實運行場景，對縣域治理現(xiàn)代化探索做了抽絲剝繭、入木三分的剖析。作者圍繞中央與地方、頂層與一線、領(lǐng)導(dǎo)與干部、屬事與屬地、跨級與上級、監(jiān)督與自主等基層治理基本問題的分析，探討了治理體系、治理能力、治理現(xiàn)代化和基層干部培養(yǎng)等重要主題。該書通過豐富、翔實的案例，分析了縣鄉(xiāng)治內(nèi)出現(xiàn)的新問題、新情況，總結(jié)了新經(jīng)驗。不僅實現(xiàn)了紀(jì)錄片般娓娓道來的“運鏡”效果，更在學(xué)理分析上深入淺出、條理清晰地揭示了基層治理和縣鄉(xiāng)政治運作的深層邏輯。

《縣鄉(xiāng)中國：縣域治理現(xiàn)代化》以現(xiàn)象學(xué)方式凸顯了縣域政治社會的復(fù)雜與多面，被稱為縣鄉(xiāng)政治生態(tài)的寫實“白描書”。作為國家進(jìn)行基層治理的“實質(zhì)性”空間，縣域之于市、省乃至國家，雖屬“方寸”，卻“五臟俱全”。縣域內(nèi)最關(guān)鍵的治理主體——縣鄉(xiāng)政府是政府和社會交融的縫合線，雖地理上遠(yuǎn)離國家政治核心卻又身處社會秩序的核心。……