方寸之間：中國縣域治理深層邏輯

□文│韓麗嶸

基層是現代國家治理的關鍵節點，也是包含所有治理行為要素的完整單元。“郡縣治，天下安”，黨的十八大以來，我國社會治理體系不斷完善，推動了社會治理重心向基層下移。黨的十九屆五中全會把“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標的重要內容。近年來，學界就如何推進基層治理體系的現代化建設進行了多角度探討，楊華的《縣鄉中國：縣域治理現代化》（中國人民大學出版社2022年4月出版）就是該領域研究的一部最新力作。

《縣鄉中國：縣域治理現代化》全書深描中國政治的真實運行場景，對縣域治理現代化探索做了抽絲剝繭、入木三分的剖析。作者圍繞中央與地方、頂層與一線、領導與干部、屬事與屬地、跨級與上級、監督與自主等基層治理基本問題的分析，探討了治理體系、治理能力、治理現代化和基層干部培養等重要主題。該書通過豐富、翔實的案例，分析了縣鄉治內出現的新問題、新情況，總結了新經驗。不僅實現了紀錄片般娓娓道來的“運鏡”效果，更在學理分析上深入淺出、條理清晰地揭示了基層治理和縣鄉政治運作的深層邏輯。

《縣鄉中國：縣域治理現代化》以現象學方式凸顯了縣域政治社會的復雜與多面，被稱為縣鄉政治生態的寫實“白描書”。作為國家進行基層治理的“實質性”空間，縣域之于市、省乃至國家，雖屬“方寸”，卻“五臟俱全”。縣域內最關鍵的治理主體——縣鄉政府是政府和社會交融的縫合線，雖地理上遠離國家政治核心卻又身處社會秩序的核心。……