國有企業開展全面預算管理的重要性與路徑

■羅芳

（溫州市鐵路與軌道交通投資集團有限公司建設分公司）

引 言

在國有企業的內部管理中，全面預算管理發揮著非常重要的價值和作用。科學合理的應用全面預算管理工作可以更好的完善國有企業的內部管理，盡快實現國有企業經營管理的戰略目標。現階段，我國市場環境變化發展非常快，企業之間的競爭壓力也越來越大。所以，國有企業要想在這樣復雜的環境中立足，就需要不斷的對企業預算管理進行完善和優化，更好的推動國有企業健康發展。

1 國有企業開展全面預算管理的重要性

1.1 有利于國有資產的穩定和增值

國有企業是我國經濟市場中的重要組成部分，對推動我國市場經濟的發展有著重要的價值和作用，國有企業和其他企業之間有著明顯的不同，所以，在國有企業管理方式上也有著很大的區別。國有企業的資產管理水平高低會直接影響到國有企業運營管理和投資問題，甚至還會影響到我國國民經濟的發展[1]。所以，國有企業開展全面預算管理工作可以讓相關的出資人對國有企業的盈利情況和資產運營情況有一個清晰的認識和了解，更好的從整體的角度來對國有企業的資產進行管理，指導國有企業資產發揮出其價值和作用，不斷提升國有企業資產的價值，促進國有企業資產的穩定增值。

1.2 有利于提高國有企業的競爭力

科學完善的全面預算管理工作對于國有企業來說，有利于國有企業經營管理效率和質量水平的不斷提升。國有企業通過全面預算管理工作可以更好的讓國有企業順應外部市場的發展環境，從而更好的對國有企業的資產進行全面科學管理。此外，科學合理的全面預算管理措施和方法可以將國有企業的資產進行重新整合利用，按照企業的發展戰略目標來將資產分解為多個不同的部分和內容，通過分開處理這些小內容和小問題來實現國有企業各個部門和所有工作之間相互配合協調，保障國有企業競爭力水平的提升，促進國有企業的健康發展。另外，在完善的全面預算管理工作實施的過程中，國有企業的應變能力也在不斷的加強和完善，這樣在應對各種市場壓力和競爭的過程中來對各種壓力和問題進行解決，為國有企業更好的發展創造更加堅實的基礎，推動國有企業更快、更好的發展。

1.3 有利于促進國有企業管理體制的完善

在我國國有企業經營管理的過程中，國有企業的管理體制或多或少的存在著各種問題，但是，最為突出的一個問題就是部門等級多，人員少。但是，通過全面預算管理工作的開展可以很好的調節這種問題，可以很好的對各個部門的工作進行全面預算管理，并按照企業的發展情況來做出相關的政策調整，結合企業的實際經營發展情況來對各個部門的實際工作來進行科學合理的預算編制，也可以讓各個部門對于全面預算的了解也更加充分完善，減少國有企業管理層級問題，讓預算管理工作的內容和質量更加高校。另外，通過全面預算管理工作還可以讓國有企業中各個部門每一筆支出成本進更加科學完善，確保國有企業經營管理水平的提升，也可以實現國有企業的經濟效益和社會效益。此外，全面預算管理工作的完善和實施對各個部門的工作情況進行合理控制，調整和完善國有企業內部管理流程和管理制度，對完善國有企業的管理體制有著很好的作用和意義。

2 國有企業開展全面預算管理工作中存在的問題

2.1 缺乏預算管理意識

在很多國有企業中，認為全面預算管理工作是財務管理工作的范疇，只是對財務數據來進行事前、事中、事后的審核工作，預算管理是需要由財務人員來進行負責和監管的，并且認為這種行為均是財務部門的工作行為。這種思想認識并不利于國有企業全面預算管理工作的開展。第一，雖然一些國有企業已經開展了全面預算管理工作，但是，在實際的管理工作開展中，除了財務人員的預算管理意識比較強之外，其他部門人員對于全面預算管理工作的認識并不足，并且認為全面預算管理工作是財務人員的職責，和其他部門的關系并不大，大部分員工的全面預算管理意識和主動參與意識不足[2]。第二，很多國有企業的全面預算管理工作都是由財務部門負責的，和其他部門之間的銜接和溝通比較少，更不要說形成緊密的銜接和配合，從而導致其他部門的配合和參與性不足。

2.2 編制預算質量水平不高

一些國有企業中的員工思想觀念認為預算管理工作只是一些表面和形式上的工作，在開展預算編制時，只是走走形式即可，預算編制的內容并沒有和國有企業的經營管理目標形成有效的內在銜接和聯系，甚至還出現了一些敷衍了事的行為，導致預算編制質量水平不高。另外，一些國有企業的管理人員在思想意識上也沒有引起足夠的重視，在進行預算編制時，編制人員對預算管理的認識不夠深入，編制的數據信息渠道來源單一，數據缺乏考證，真實性不足，僅僅是為了應付上級的任務，使得預算目標和國有企業的實際情況嚴重不符。此外，一些國有企業在開展全面預算工作時，預算編制的標準缺乏科學性和規范性，預算目標的設置、預算數據獲取的途徑方式、預算編制的影響因素等等都缺乏有效分析。也沒有將國有企業的內外部經營環境考慮其中，考慮的因素不夠全面。最后，預算編制的方法也缺乏合理性和科學性，編制方法單一，簡單，并沒有按照實際的情況來選擇較為合適的編制方法。

2.3 缺乏完善的預算考核激勵機制

預算考核激勵機制是國有企業開展全面預算管理工作的重要一部分，但是，現階段考核激勵制度并不科學完善，從而造成國有企業的一些員工在實施全面預算管理工作時沒有形成很好的延續性和執行性。第一，一些國有企業對于成本預算考評指標并沒有進行完善，國有企業的領導認為這項工作是上級安排的認識，只要編制結束之后，后續的考核激勵可有可無，因而造成全面預算管理工作缺乏長效性。同時，在開展全面預算管理工作中，因為沒有實施合理的分析和科學的考核，相關的評價機制也不夠完善，缺乏公平公正的考核機制，在沒有約束和激勵政策的影響下，造成國有企業員工缺乏預算管理的參與積極性，無法充分發揮出全面預算管理的價值和作用。第二，國有企業成本預算考評指標缺乏嚴謹性，考評的指標仍然采用的是利潤稅負率、成本毛利率等靜態性的考核標準。這些指標主要是對預算管理事后進行評價的，和事前和事中的預算管理并沒有直接性的關系，并不能全面的反映出動態的管理情況[3]。第三，全面預算管理考核和激勵機制不夠完善，還缺乏公平性和全面性，這樣無法更好的激發出國有企業員工們參與全面預算管理的主動性和積極性。也僅僅是為了達到績效考核的目標而采取的應付性行為。并且，因為沒有和預算管理目標形成緊密的聯系，在開展考核時，并不能顧及到所有的人員，在很大程度上也就限制了一部分員工參與的積極性和主動性，從而導致國有企業無法形成很強的凝聚力，團隊的拼博精神也無法激發出來，對于國有企業發展目標的實現也是非常不利的。

3 國有企業全面預算管理完善措施和辦法

3.1 加強預算管理意識培養

國有企業全面預算管理工作的有效開展需要提高全面預算管理意識。首先，國有企業的領導需要起到表率的作用，帶頭重視全面預算管理工作，以此來激發全體成員重視起全面預算管理的意識。由國有企業的領導來帶領全體員工重視全面預算管理工作，自上而下真正的實現全面預算管理的全覆蓋，充分發揮出全面預算管理的價值和作用[4]。其次，國有企業還要充分利用企業的公眾號、微信號、簡報等方式來指導國有企業內部的所有員工學習和了解全面預算的相關知識，了解其價值和重要性，從而重視起全面預算管理工作，在思想上來形成共識，行動上才可以達成統一，才可以提升國有企業全面預算管理的認識水平。

3.2 提高全面預算編制的質量

國有企業需要結合國有企業的實際經營發展情況，以及外在的市場環境變化情況來按照國有企業的發展戰略目標開展全面預算管理工作。第一，國有企業的預算編制工作需要以國有企業的戰略導向為基礎，先從業務的發展開始，借助于財務管理的優勢來進行預算編制，并將預算編制和國有企業的發展戰略目標進行融合，實現兩者的統一。第二，在編制預算的過程中還要結合各個部門提供的準確預算編制資料和數據。其中需要注意的是，這些資料和數據的形式是要通過實際調查分析研究后作為國有企業的參考，這樣就可以在確保這些資料的科學性、準確性、合理性的基礎上交由財務部門進行匯總之后進行預算編制。財務部門在進行預算編制時需要將成本、費用進行細化，分解到各個項目中，同時還要對預算編制的實際情況和預算指標等進行審批，在審批沒有問題之后，再分布到各個部門中。第三，國有企業在進行預算編制時，要選擇科學的預算編制方案，要先對預算編制方法進行系統性的分析，再根據自身企業的實際情況來選擇多種合適的編制方法，并對這些方法進行整合。比如，如果預算編制基礎的變化比較大，可以采用零基預算方式，這樣可以根據國有企業內部和外部的變化情況來進行靈活性的編制。如果國有企業的外部環境變化相對來說比較穩定，那么可以選擇定期預算編制方式，這樣可以讓預算期間和會計期間的內容相互一致，從而提高國有企業預算編制的質量。

3.3 構建完善的預算考核激勵機制

國有企業全面預算管理工作的有效開展和實施，需要制定科學完善的績效考核激勵機制，這樣在開展全面預算管理時才可以對預算結果進行檢查和評價，作為國有企業進行獎勵和懲處的重要參考依據。首先，國有企業需要重視對預算執行效果和執行過程的評價、檢查和考核，并結合自身的實際情況來建立完善的考評制度，對預算管理實施的情況進行準確、公平公正的考核，同時，還要把預算管理目標和預算執行過程中積累的各種數據資料等進行對比分析，找出目標和實際執行過程中存在的不同，并對這些不同的原因進行分析，制定出針對性的完善措施和方法，從而更好的保障預算管理執行數據和預算管理目標相一致。其次，完善預算考核激勵機制還要形成一個公平公正、科學合理的考評方式，這樣才可以讓企業員工認同考核結果，調動起員工們的工作積極性和主動性[5]。在考核成績出來之后，可以按照考核的結果來對員工們給予獎懲，工作積極的員工給予獎勵，工作不積極，不主動的員工給予懲罰，通過這種方式來在國有企業內部形成一個良性的競爭環境和氛圍。另外，國有企業還要建立起完善的預算考核和評價體系，在評價體系構建的過程中，需要將執行、預算編制、調整和預算責任等內容融入其中，形成一個可以進行綜合性評價的指標體系。利用綜合性的考核評價方式來結合國有企業員工們的工作績效對員工們實施全面預算管理工作的考核評價，從而提高國有企業全面預算管理的執行效率和質量。

3.4 完善全面預算評價和監督機制

關于全面預算評價和監督機制的構建和完善，需要做的是要把國有企業中各個部門的全面預算管理工作情況納入到監督評價的體系內容中，并將其分為財務和非財務兩個部分，財務指標主要包括了國有企業的管理、盈利和償債能力內容；非財務指標包括了顧客和市場的反饋情況，在開展全面預算管理工作的過程中，要對其中的重點指標等進行詳細的評價和監督，從而保障國有企業各項經營活動的準確性和科學性，提升國有企業全面預算管理工作開展的效率和質量。

4 結 語

全面預算管理工作對于提升國有企業的管理水平，促進國有企業的健康可持續發展有著重要的價值和意義，通過全面預算管理工作的開展，可以更好的保障國有企業的資產安全，提升國有資產的價值，同時，還有利于國有企業對自身的管理措施和管理方法進行優化和調整，讓國有企業的內部管理更加科學和規范，從而為國有企業更好的發展奠定良好的基礎。因此，在國有企業經營管理中要關注全面預算管理工作，并結合自身的實際情況來找出現有的預算管理問題，并針對現有的問題制定出科學完善的全面預算管理措施和辦法，更好的指導國有企業開展全面預算管理工作。