用創新與智慧守護民生“飯碗田”
——記浙江首位全國“最美自然守護者”沈樂毅

□杭州市規劃和自然資源局 吳孝祖

9月7 日，全國“最美自然守護者”揭曉。來自杭州市規劃和自然資源局的沈樂毅，因近十年來在耕地保護工作中的突出貢獻獲通報嘉獎。

“此次獲得全國最美自然守護者榮譽的僅9 位個人、1 個集體。”杭州市規劃和自然資源局相關負責人指出，沈樂毅是浙江走出的首位全國“最美自然守護者”。

耕地保護，國之大者。

從2016 年操刀劃定全市永久基本農田、鼓勵推廣“田長制”，到2017 年起探索推廣全域土地綜合整治，再到全市實施“百千萬”畝方永久基本農田整治工程，打造“墾造提質”數字化場景……沈樂毅作為這些重點工作的策劃師、執行者，用自己的智慧和汗水，守好了百姓的“飯碗田”，也為杭州的耕地布局更優、品質更佳、管護更好不斷“謀良策、出良方”，助力形成耕地高質量保護新格局。

從“五個保良田”到“永久基本農田”，為杭州劃定“紅線”提供遵循

2015 年，全國開展106 個重點城市永久基本農田劃定工作。

▲在田間地頭工作的沈樂毅

“當時，正值全國城鎮化加速期，大量優質耕地被城市‘吞沒’，國家意識到要采取措施，防止城市攤大餅。”杭州被確定為試點城市，時任杭州市國土資源局耕保處副處長的沈樂毅，被委以重任，牽頭組織開展全市永久基本農田劃定工作。

沒有現成經驗可借鑒，只有因地制宜探索新路。

一場場和基層干部座談、一趟趟跑村鎮丈量土地、一次次和農業企業對接……

通過大量實地調研，在相關領導的啟發和支持下，沈樂毅和同事們一起，按照“保耕地就是保發展”的理念，提出了“多規融合、優化生態、集約用地、都市農業、農耕傳承”等具有杭州特色的“五個保良田”模式。

“五個保良田”模式具體包括：在城市邊界區域推動“永久基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線”三線同步劃定，實現“多規融合”保良田。在城西科創大走廊等新開發區域內保留一定數量基本農田，為城市“留白”，實現“優化生態”保良田。將下沙開發區等已建成區域周邊的耕地劃為基本農田，通過“內涵挖潛”提高土地利用效率，實現“集約用地”保良田。將高標準農田、糧食功能區、“菜籃子”基地等優質耕地全部納入保護范圍，通過“都市農業”保良田。將八卦田、良渚遺址等極具農耕文化典型意義的耕地劃為基本農田，通過“農耕傳承”保良田。

當下，杭州正在劃定新的“三區三線”，在杭州市國土空間總體規劃編制團隊相關負責人看來，這一當年首創的“五個保良田”路線圖，在今天依然沒有過時，“為我們當下劃定永久基本農田提供了借鑒和遵循”。

從“田長制”到“全域整治”，為全國輸出耕地優保“杭州方案”

2016 年，也就是在全國永久基本農田工作現場會的召開地——余杭區永安村，沈樂毅聽到了“田長制”。

“劃好的永久基本農田，有了管田人。”沈樂毅眼睛亮了，開始積極為全市推廣“田長制”奔走。

同一時期，由于看到耕地碎片化、村莊布局混亂的現實情況，沈樂毅在自然資源部總工程師、時任杭州市副市長劉國洪的指導下，與西湖雙浦地區的干部一起，探索試點全域土地綜合整治工程，并親手起草了該工程推進所需要的政策機制文件和行動計劃。

在沈樂毅和歷任耕保人的接續努力下，杭州的“田長制”已在全市域范圍鋪開。當前，杭州共有5158 名村級田長、耕地保護巡查員，可利用“耕地智保”場景在浙政釘開展常態化巡查，確保耕地“非農化”“非糧化”新增問題早發現、早認定、早處置。

而在當年由雙浦起步的全域土地綜合整治工程，獲得浙江省和自然資源部高度關注，2018 年全省推廣、2019 年全國推廣，現下已迎來全域整治2.0，成為杭州深化“兩山”實踐，統籌山水林田湖鎮村全域、全要素整治，“一盤棋”實施村莊整治、農田整治、生態修復的“千萬工程2.0 版”，不僅有力保護了耕地、全面改善了農村人居環境，還激活了鄉村振興的一池春水，成為助力杭州高質量、共富裕的引擎。

從“滿天星”到“百千萬”，為高質量發展升級耕地“底板”

深入實施全域土地綜合整治的經驗，讓沈樂毅進一步注意到，杭州部分農村耕地和永久基本農田碎片化問題依然突出，導致農田基礎設施無法配套，土地利用效率不高、產能低下，難以開展適度規模經營。

“未來的方向是規模農業、機械化種植，杭州‘九山半水分半田’，耕地小且散，如何解決這個問題？”有一天，沈樂毅與在杭州市規劃和自然資源局掛職的貴州干部，聊起了黔東南州耕地保護工作，掛職的同事對當地大面積的壩子如數家珍。

正聊著，突然，他的心頭靈光一閃：貴州有壩子，杭州開展全域土地綜合整治中，能否建設一批集中連片的數百畝、上千畝、乃至上萬畝的高質量農田？

為了讓“小田”變“大田”，沈樂毅又成了一位“設計師”和“執行人”。

在浙江省自然資源廳支持下，2021 年4 月，杭州市規劃和自然資源局制定了《開展“百千萬”連片保護工程試點實施方案》，力爭用三到五年時間，全市建成30 萬畝以上集中連片、土壤肥沃、設施配套、適宜規劃種植和現代農業發展的“百畝方、千畝方、萬畝方”，通過循序漸進的整合和歸并，努力消除單個地塊面積10 畝以下零星永久基本農田圖斑。

去年，杭州已實施“百千萬”項目17 個、實現集中連片耕地3.4萬畝；今年，杭州進一步加大力度，力爭通過“百千萬”項目實施，實現集中連片耕地7.6 萬畝以上。

從“滿天星”到“百千萬”，一片片布局集中連片、農田設施完善、生態美麗良好、適宜規模種植的“大田”煥然新生，夯實了杭州全域共富的農業“底盤”。

十多年間，從注重保護耕地數量、布局，到注重提升耕地品質、治理水平，沈樂毅深深感受到一個詞的千鈞之重：高質量發展。

迎著數字化改革的春風，依托杭州空間智治平臺，沈樂毅開始著手打造“墾造提質”數字化場景，在新的場景中實現“耕作層剝離、運輸、使用全流程留痕監管”。

“以往快速城鎮化的過程中，城市治理不夠精細，大量優質的表土被建設活動直接覆蓋掉了，非常可惜。”在沈樂毅看來，歷經百年形成的優質表土剝離回用，事關資源精細化利用及城市治理現代化水平。未來，隨著墾造提質數字化場景的建設完善，杭州將力爭以數智賦能實現全市域優質表土應剝盡剝、高質量回填，持續形成耕作層資源高質量利用、新增耕地高質量利用“杭州方案”。

作為全國“最美自然守護者”的他，將持續以精力與智慧揮灑鄉村、傾注自然，在助力杭州爭當共同富裕“城市范例”的征程上踔厲奮發、耕耘不息。