昔日廢棄礦山化身“天空之城”
——景寧畬族自治縣積極探索“礦山綜合治理+文旅融合”新路徑

□景寧畬族自治縣自然資源和規劃局 陳舒星

包山鐵礦原是景寧畬族自治縣（以下簡稱“景寧縣”）一家國營采選企業，始建于上世紀七十年代初期。其出產礦物以鐵為主，年采選能力達3 萬噸，在景寧縣的礦業生產中有較高地位。上世紀九十年代以來，包山鐵礦儲量漸趨枯竭，開采難度不斷增大，礦山開采引起的礦區山頂地面塌陷等情況也日益突出，對周邊的生態環境造成了較為嚴重的影響和破壞。景寧縣堅持規劃引領，加強礦山綜合治理利用，發揮礦山特點和區位優勢，以崖為脈、以洞為基、以水為源，提煉畬族文化，吸引民間投資15 億元建設那云·天空之城項目，面積達11.72 萬平方米，將曾經的廢棄礦山打造成為如今亞洲首座沉浸式礦洞景觀群，建成后預計年游客量達30 萬人，營業收入超1 億元，實現了礦地資源向生態資源、旅游資源的成功轉化。

一、“一張藍圖”繪到底，樹立文旅融合新地標

包山鐵礦原址位于鶴溪街道老鴉尖西麓，距景寧縣城1.5 公里、高速入口3 公里，毗鄰畬鄉之窗4A級景區、洞宮畬王寨等重要景點。2015 年包山鐵礦停采后，廢棄礦山遺留下的斷壁、殘山仿佛是刻在綠色青山道道“疤痕”，不僅對周邊生態環境造成了嚴重破壞，更有違景寧“國家畬鄉風情旅游縣”的總體規劃目標。為此，景寧縣委、縣政府堅持“一張藍圖繪到底”，著眼大局長遠，堅持多規合一。

在方向錨定上，根據《景寧畬族自治縣縣域總體規劃（2007—2020）》要求，緊緊圍繞“特色風情聚落區”定位，科學編制《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A 地塊控制性詳細規劃》，進一步加強項目規劃與景區規劃、道路交通規劃、城市規劃、生態環境保護規劃的有機銜接，實現了項目區域控制性詳細規劃全覆蓋。

在設計條件上，充分考慮包山鐵礦山體結構、遺留建筑群特點和礦洞特色，出臺《景寧畬族自治縣鶴溪街道掃口村A 地塊規劃設計條件》，明確項目建筑布局、色彩與周圍環境協調等原則，引導后續項目設計依山勢而走，減少開挖破壞。通過一系列的改造、翻新、擴建和提升，曾經的廢棄礦山搖身成為集礦洞客房、礦洞音樂廳、礦洞博物館、礦洞兒童城堡區、礦洞酒窖為一體的沉浸式礦洞景觀群，集中展示了獨具特色的畬族文化和礦山歷史，保障了項目自然資源最大化的科學合理利用。

二、“內外兼修”全覆蓋，打造生態修復新樣板

以“因地制宜，綜合治理，宜農則農、宜林則林”和“農用地優先”為原則，對廢棄的包山鐵礦采取全要素修復“強筋固體”。

一是合理分區，內外推進。將修復工程整體劃分為礦山復墾、礦區復墾、地質災害治理、含水層破壞修復、水土環境污染修復、礦山地質環境監測和復墾監測管護七個維度，并對因礦山活動損毀的土地分為工業場地、尾礦沉淀池、地表錯動范圍和塌陷區四類，實現礦山的內外同修、科學管護，實現土地復墾總面積約8.36 萬平方米，復墾率83.55%，使礦山環境與周邊環境融為一體。

二是合理保留，高效利用。一方面，盡可能減輕土地復墾對周邊地貌景觀的影響，對礦山遺留的具有獨特建筑風貌的6 幢居住類房屋、2 幢辦公類房屋和2 處老選廠進行了合理保留；另一方面，盡可能利用現有的礦區廢石堆場和拆除部分建筑物對采礦形成的采空區進行回填，減少對資源的影響和破壞。通過“就地取材”，實現廢石回填采空區9731 立方米，拆除物回填采空區1000 立方米，整平塌陷區場地3000立方米，環境效益和經濟效益取得新平衡。

三是合理布局，應綠盡綠。結合景寧縣山水林田湖草沙一體化工程項目五大森林建設，制定《天空之城植被修復工程設計方案》，重點對項目周邊的塊狀菜地、帶狀拋荒地及困難地實施種植改造、補植提升和灌草護坡等綠化修復。對土壤條件較好的塊狀菜地種植娜塔櫟、榔榆、福建山櫻花等彩葉樹種，營造春季繁花、夏季綠冠、秋季色葉的震撼性季相景色；對現有池杉帶和拋荒地補植烏桕、中山杉等溪河邊原生態樹種，提高帶狀景觀體量，提亮秋季的“彩”；對困難地采用喬灌加地被方式搭配種植，遮蔽裸土和塊石。此外，景寧縣將天空之城植被修復工作與義務植樹相結合，在項目周邊選擇確立縣直機關干部春季義務植樹點，植樹節期間縣四套班子領導帶頭參與，種植中山杉、福建山櫻花、娜塔櫟等550 余株，全民植樹和固碳增匯行動參與度進一步提高。通過植被修復，天空之城項目周邊種植各類苗木4697 株，其中喬木樹種1177 株，灌木樹種1320株，藤本2200 株，綠化面積約2.81萬平方米，山水、人文景觀更相得益彰。

三、全程服務“不打烊”，跑出資源保障新速度

以“快”字為先，主動發揚“店小二”精神，橫向到邊縱向到底，一切聚焦項目干。

一是供地政策研究先行。在天空之城休閑度假景區項目初具概念時，就多次實地踏勘進行供地政策分析研究，按照保留建筑部分、新建擴建部分進行劃分，擬定詳細的供地和審批計劃，保障項目用地合法合規。

二是政策處理加班加點。成立項目專班，不分晝夜完成涉及3 個村民小組、60 余農戶458 個地塊的土地測量、搭建物拆除和古樹墳墓征遷等工作，調解糾紛100 余起，涉及土地186 畝。

三是農轉用審批主動擔當。在新增項目時間緊、無用地指標的情況下，縱向主動向上對接，向浙江省自然資源廳爭取國土空間規劃編制過渡期審批政策；橫向積極服務業主，全程指導項目業主進行報批前置審批，有效縮短審批用時，項目新增用地農轉用環節從系統錄入到審批辦結僅用了18 個工作日，真正做到了急項目所急，為項目建設提供了強有力的用地保障。

四是不動產登記服務至上。在天空之城項目山勢陡峭、坡度大，涉及礦洞改造、建筑結構復雜，省內沒有不動產登記相關法律法規依據和先例的情況下，主動派人前往山城重慶學習借鑒，并多次對接省市專家打磨和完善登記方案，摸索出一套適合浙江地貌的“礦洞景觀群”坡地建筑登記新模式，為全市乃至全省的坡地建筑規范化登記和后續制度條例出臺奠定了良好基礎。通過吹響專項登記“集結號”，為浙江那云文旅有限公司辦理不動產權證26本，切實解決企業“急難愁盼”問題。

四、匠心謀劃“共富路”，探索價值轉化新路徑

一是不懈探索溫泉夢。原包山鐵礦勘探區主要分布在兩組斷裂層間，斷裂的性質和透水性較好，早在鐵礦開采階段就表現出了良好的地熱探礦條件，但受限于當時鐵礦開采并未引起重視。隨著鐵礦停采，礦山“黑色”能源枯竭，地熱這一“綠色”能源再一次進入了人們視野。景寧縣迅速啟動縣域地熱資源勘查，探尋包山鐵礦在內的多個區塊地熱資源潛力，并探明原包山鐵礦礦址附近確具有較好的地熱地質條件。2021 年6 月，包鳳村地熱資源勘查探礦權成功出讓，探礦權面積0.76 平方公里，成交價格19 萬元，系景寧縣首宗，有望發揮頭雁效應，將溫泉療養與森林康養等旅游產品有機結合，讓自然生態產品價值倍增。

二是大膽嘗試融資改革。“天空之城”項目社會貢獻率高，但投資周期長，投資大、回收期長，企業資金運轉壓力較大。為此，景寧縣積極探索“自然生態價值+不動產”抵押融資改革，將那云·天空之城休閑度假景區納入改革試點，評審項目的不動產、自然生態價值總收入，將看不見的“自然生態價值”附加于“不動產”價值上進行整體評估，作為抵押融資貸款依據，切實解決天空之城等自然生態價值高、景觀優美的綠色生態項目的融資難題。目前試點工作方案已上報麗水市自然資源主管部門開展評審，后續將由市金融辦組織相關金融機構和中介機構聯合開展不動產價值、自然生態價值評估工作，為進行形成具體的“自然生態價值+不動產”價值評估體系提供示范案例。