瑞安市以“浙地智用”試點為牽引推動工業用地管理穩健運行、能級提升

□瑞安市自然資源和規劃局 孫欣娜 卓一瑞

瑞安市狠抓工業強縣不放松，聚焦工業用地高效配置，全力打造工業用地節約集約利用數字化標志性成果，以“浙地智用”應用試點為牽引，推動工業用地管理穩健運行、能級提升。圍繞“1+2+N+X”的總體建設框架，在浙江省自然資源廳的指導下，參與建設并初步完成“浙地智用”場景應用，該場景通過構建涵蓋報批、供地、利用、評價、盤活等全過程的數字化管理體系，推動工業用地管理穩健運行、能級提升，為實施暢循環穩工業攻堅行動提供保障，已集成到省域空間治理數字化平臺，并在“浙政釘”“浙里辦”上線，目前正向全省推廣。2022 年7 月，前期成果在第五屆數字中國建設成果展覽會上亮相“浙江數字化改革”展館。

一、以系統思維驅動工業用地全生命的效率變革

（一）鏈式管理橫向關聯

按照“鏈式管理”思路，集成審批、供地、監管、評價、盤活、處置等建設用地項目全生命周期，全面、動態歸集存量資源、即用資源、潛力資源等工業用地的基本信息，形成工業用地基礎信息庫。該應用已精細化管理工業用地7676 宗，共4.3 萬畝。

（二）治理集成條塊協調

發揮治理集成效應，實現跨部門、跨業務、跨系統的應用融合，構建部門高效協同、全鏈整體智治的土地節約集約利用模式。已連通發改、經信、稅務等6 個部門相關應用，如，在“土地供應”階段，融合連通稅務部門和不動產登記部門的信息系統，實時監測“待出讓庫”地塊的用地出讓、出讓金繳納等情況，對企業未及時繳納出讓金、政府未及時交地的情況分別予以預警跟蹤，推動政企雙方及時履行土地供應手續。

（三）織密建強上下貫通

深化國土空間治理改革（省域空間治理數字化平臺）列入2022 年省委全面深化改革委員會牽一發動全身重大改革（重大應用）項目。浙江省自然資源廳負責統籌推進“省域空間治理數字化平臺”“一庫一圖一箱X 場景”整體構架落地實現。按照“一地創新、全省共享”模式，瑞安市承擔“浙地智用”場景試點建設任務，成果集成至省域空間治理數字化平臺。截至目前，場景注冊用戶3000 余人、日活躍用戶200余人，實現了業務全省貫通和監測監管，實現業務人員一屏操作到底，領導決策一目了然。

二、以智治手段突出政企互動新空間的實戰實效

（一）打造可視化、沉浸式的“土地超市”

構建“數字空間賬簿”，將工業用地基礎數據庫中的出讓用地信息在虛擬空間中逐一落圖，在線展示地塊規劃用途、720 度全景圖、周邊配套、工業政策等信息。企業可通過加入對比、關注地塊、表達意向、發布需求等方式，向政府表達購地意向和需求，形成政企溝通橋梁。如，瑞安市中特智能機械有限公司點贊該應用體驗“就像在網上購物一樣”，該公司根據面積、交通、容積率等指標選定計劃出讓的“南濱西單元02-69（3）”地塊，通過“意向”功能表達投資意愿，職能部門根據意向掛牌該地塊并通過“浙里辦”第一時間告知企業，5 月26 日企業完成土地競買。

（二）集成更公平、更高效的“土地市場”

通過統一的接口服務，支持不同平臺之間的跨界融合，對接浙江省土地使用權交易系統、浙江省土地二級市場交易服務平臺等，實現項目選地、土地交易環環相扣，促進優化營商環境。截至目前，已撮合工業用地成交30 宗，共1127 畝。

（三）設置更動態、更穩健的“預警系統”

通過自然資源空間“一本賬”，實時掌控各類土地資源的空間分布、總量情況和結構變化，建立全域空間資源精準掌握、動態更新動態管理機制，狠抓工業大縣提升，確保工業運行在合理區間。如，依托工業用地“一本賬”分析用地出讓結構，對工業用地出讓低于總出讓用地30%的，該應用會自動預警工業用地供應結構失衡，推動實現均衡供地。

三、以問題導向建立低效用地動態化的閉環智控

（一）實現低效地塊智能監測

圍繞用地報批、土地供應、立項許可、開發建設、利用評價5 個階段，實現線上線下聯動的全流程協同監管，推動工業用地由分段式獨立管理向 鏈條式協同管理轉變，并在管理過程中形成“批而未供土地” “供而未用土地”“用而未盡土地”等3 個數據庫，實施動態監管，作為后續土地盤活的基礎。目前該應用已助力盤活“批而未供”土地1571 畝。

（二）實現“一地一策”綜合分析

建立完善土地利用綜合評價體系，通過智能分析、智能評價，因地制宜制定低效用地再開發方案，多途徑實施存量土地盤活。目前已將地塊低效成因細化“已用未辦供地手續、開發強度不足、用途配置低效”等17 項，對應“完善供地手續、提升容積率、轉為民生項目”等19種處置建議。

（三）實現“模型預判”精準處置

該應用結合數據庫、上級下發核查數據和線下現場核查信息，判斷各地塊的低效成因，并自動分析匹配處置建議推送給對應部門。如，瑞安市“用而未盡”的“工業互聯網中心地塊”經研判，明確低效成因為“用途配置低效”，應用根據“成因—處置”分析模型推送“收儲用地”的處置建議給自然資源主管部門，部門研判建議后，將其收儲轉為商務用地，計劃重新開發打造產業服務綜合體。