中國式現代化引領天津經濟高質量發展
——學習貫徹黨的二十大精神

◎文/天津市經濟發展研究院黨委理論學習中心組

一、牢牢把握高質量發展這個首要任務

（一）發展主題決定發展方向

黨的十九大報告首次提出高質量發展的表述，黨的十九屆五中全會明確將高質量發展作為“十四五”時期經濟社會發展的重要指導思想之一。黨的二十大報告不僅將高質量發展定義為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，還明確“質的有效提升和量的合理增長”，表明今后高質量發展更加強調有效性，更加從效率視角看待高質量發展，舉措也將更加精準務實。十年來，黨中央提出并貫徹新發展理念，著力推進高質量發展，實施供給側結構性改革，制定一系列具有全局性意義的區域重大戰略，我國經濟實力實現歷史性躍升。同時，發展不平衡不充分的問題仍然突出，推進高質量發展還有不少卡點瓶頸。在中國式現代化的新征程上，更加需要堅持以推動高質量發展為主題，加快轉變發展方式，更多依靠創新驅動，推動質量變革、效率變革、動力變革，著力提高發展的質量和水平。

（二）發展理念決定發展道路

2015年10月，黨的十八屆五中全會鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。2017年12月召開的中央經濟工作會議強調，新發展理念是習近平經濟思想的主要內容。黨的二十大報告指出，“貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路”，這個論斷突出強調了新發展理念在新時代對實現高質量發展和推進社會主義現代化建設的戰略性、引領性和實踐性意義。發展理念是發展行動的先導，新發展理念科學回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展的道路問題。正是依據全面貫徹新發展理念的內在要求，決定了我國高質量發展的道路必須是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

（三）發展目標決定發展內涵

遵循中國式現代化的五大特征和九個方面的本質要求，黨的二十大報告對推動高質量發展作出一系列戰略部署，構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推進高水平對外開放。進一步重點部署了包括科教興國、人才強國、創新驅動發展、擴大內需、鄉村振興、新型城鎮化、區域協調發展、主體功能區、可持續發展、開放、就業優先、健康中國、人口發展、國家安全、文化強國等多方面重大戰略，構建形成了統一銜接、層次清晰、關聯緊密、支撐有力的一體化高質量發展戰略體系。我們要錨定未來五年經濟高質量發展取得新突破目標任務，深入學習領會、堅決貫徹落實黨的二十大作出的戰略部署，開拓進取、扎實工作，把高質量發展要求體現到各方面工作中，中國式現代化必將在高質量發展中繼續推進。

二、天津經濟高質量發展具備良好的基礎和條件

經濟高質量發展是踐行中國式現代化的物質技術保障。黨的十八大以來，天津一直堅定不移地沿著“三個著力”指引的方向前進，踐行新發展理念，持續提升全市綜合經濟實力和發展質量，為中國式現代化在天津實踐打下良好的物質基礎。

（一）高質量發展的經濟實力持續提升

黨的十八大以來，天津牢牢把握發展第一要務，堅決貫徹新發展理念，全面落實“一基地三區”功能定位，深入推進供給側結構性改革，主要經濟指標運行良好，經濟高質量發展取得顯著成效。經濟總量穩步增長。全市地區生產總值由2012年的9043.02億元增長到2021年的15695.05億元，按可比價格計算，十年年均增長6.11%；外貿進出口總額從2012年的7302.9億元增長到2021年的8576.7億元，十年增長超1200億元；十年間天津港集裝箱吞吐量增加796.64萬標準箱。發展質量持續提高。人均地區生產總值由2012年的6.56萬元增長到2021年的11.37萬元；財稅結構持續優化，稅收收入占一般公共預算收入比重達到75.8%，比2012年提高13個百分點；企業效益穩步向好，2021年工業企業資產負債率為54.1%，較2012年下降9.4個百分點。

（二）高質量發展的經濟結構不斷優化

黨的十八大以來，天津以新發展理念為引領，持續調整優化產業結構，大力加強新興產業引育，大幅提高新興產業比重，著力改變全市偏“重”、偏“舊”的產業發展現狀，為實現全市經濟高質量發展打下良好基礎。強力淘汰落后產能，十年來，天津累計分類整治2.2萬家“散亂污”企業，破除“園區圍城”“鋼鐵圍城”問題，為新興產業發展提供寶貴空間。堅持制造業立市戰略，著力構建“1+3+4”現代工業產業體系，制定出臺信創、高端裝備、集成電路、航空航天等12條重點產業鏈工作方案。2021年，12條重點產業鏈總產值1.26萬億元，占全市規上工業總產值63%。大力引育新興產業，提升新興產業比重。2021年，工業戰略性新興產業增加值、高技術產業（制造業）增加值占規上工業比重分別達到25.3%、15.5%，與2015年相比，二者比重分別提高了6.8個百分點和2個百分點。新興優質企業規模不斷壯大。國家級單項冠軍企業達到16家，國家級專精特新“小巨人”企業達到130家，培育雛鷹企業4974家、瞪羚企業378家、科技領軍企業230家。

（三）高質量發展的創新能力顯著增強

黨的十八大以來，天津深入實施創新驅動發展戰略，持續提升科技創新引領能力，全力打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地，塑造發展新優勢。綜合科技創新水平較高。根據中國科學技術發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2021》顯示，天津綜合科技創新水平指數達到80.88%，位列全國第四。加快建設產業創新體系，國家級企業技術中心累計達到72家，國家高新技術企業和國家科技型中小企業數量均突破9000家。深入實施人才引領戰略，打造“海河英才”行動計劃升級版，截至2021年底，累計引進各類人才42.3萬人，在津院士達到38人。加強高水平創新平臺建設。高水平建設先進計算與關鍵軟件（信創）、合成生物學、現代中醫藥、細胞生態、物質綠色創造與制造等5個海河實驗室，匯聚兩院院士和長江學者等人才3000余名。取得了一批重大科研成果。二氧化碳人工合成淀粉實現實驗室條件下“從0到1”的突破，飛騰CPU、銀河麒麟操作系統、“神工”腦機交互系統等在解決“卡脖子”問題中發揮重要作用。

（四）高質量發展的改革活力日益增強

黨的十八大以來，天津認真落實改革開放先行區的功能定位，持續深化重點領域和關鍵環節改革，傾心傾力營造良好的營商環境，為經濟高質量發展增添活力和提供制度保障。持續優化營商環境。出臺《天津市優化營商環境條例》，制定實施優化營商環境三年行動計劃，全面實現政務服務一網通辦、全市通辦、就近可辦，企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現“32證合一”。十年來，市場主體數量增長了3.4倍。深入推進國企改革。扎實推進國企改革三年行動，完成市管國有企業集團層面混改17家，累計引入外部資金約1758億元，大幅提升企業收入和利潤。大力支持民營企業發展。出臺實施“天津八條”“民營經濟19條”、支持民營企業改革發展26條等政策措施，2021年民營經濟增加值占全市地區生產總值的比重達到37.9%。深入開展制度創新。充分發揮自貿試驗區制度創新“試驗田”的引領作用，取得了豐碩的制度創新成果。38項試點經驗和實踐案例在全國復制推廣，占全國集中復制推廣總量的18.6%。

三、天津推動經濟高質量發展的重要舉措

推動高質量發展是黨的二十大作出的重大決策部署，也是天津市第十二次黨代會提出建設社會主義現代化大都市的目標之一。天津在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，著力推動國內國際雙循環相互促進，主動服務和融入區域重大戰略，不斷筑牢高質量發展堅實基礎，推動天津經濟發展質的穩步提升與量的合理增長互動并進。

（一）服務國家戰略引領高質量發展

黨的二十大報告提出“促進區域協調發展”“推進京津冀協同發展”。天津在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，要把推進京津冀協同發展作為推進高質量發展的重大政治任務，精準承接北京非首都功能疏解，高質量服務雄安新區建設和北京城市副中心建設，不斷完善區域生產力布局和產業功能定位重構。全面提升濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城等重點平臺承載功能和服務能力，加快推進重點承接載體建設。深化與北京在科技服務、信息技術服務、商務服務等領域的合作，加強與河北在物流、商貿、節能環保等領域的合作。積極融入京津冀科技創新服務合作，推動人才、資本和技術成果等創新要素市場化流動，加快完善京津冀科技成果轉移轉化服務體系。推進港航協同，優化津冀港口功能分工，深化環渤海港口合作，高水平打造京津冀“海上門戶”樞紐。強化京津冀機場群分工協同，優化航線網絡布局，與京冀共建國際性樞紐集群。

（二）夯實產業根基推動高質量發展

黨的二十大報告提出“建設現代化產業體系”。天津在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展智能科技產業，著力壯大戰略性新興產業集群，鞏固提升優勢產業，持續增強全國先進制造研發基地核心競爭力。深耕12條重點產業鏈，著力構建“1+3+4”現代工業產業體系，圍繞產業規劃、園區共建、產業鏈構建，集中布局發展新一代信息技術、裝備制造、汽車制造、石油化工、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天等一批產業集群。開展優質企業梯次培育行動，打造“專精特新”中小企業，培育制造業單項冠軍企業。聚焦集成電路、智能硬件、軟件產業等重點領域，實施數字經濟核心產業培育和智能制造賦能工程。聚焦信創產業鏈重點企業，打造信創產業高地。持續推動綠色工廠、綠色園區建設，不斷健全綠色制造體系。圍繞制造業對研發設計、知識產權等服務的延展需要，探索先進制造業與服務業融合發展新路徑，全面提升制造業產品質量和品牌建設。

（三）推動科技創新賦能高質量發展

黨的二十大報告強調“實施科教興國戰略”。天津在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，要堅持把科技創新作為高質量發展的核心驅動力，以推進國家自主創新示范區建設為引領，打造自主創新重要源頭和原始創新主要策源地。聚焦人工智能、信創、合成生物等重點領域，積極推進海河實驗室、合成生物技術創新中心、曙光國家先進計算產業創新中心等科技創新平臺建設，打造全國先進的科技大平臺集群。著眼突破“卡脖子”技術，深入開展重點技術裝備創新和關鍵核心技術攻關，提升信創產業、生物產業和高端裝備制造等重點產業創新能力。實施雛鷹—瞪羚—獨角獸—領軍企業梯度培育工程，完善高新技術企業培育庫，支持獨角獸企業培養和引進領軍型創新創業團隊，打造一批“隱形冠軍”和“單項冠軍”。深入推動高校院所科技成果轉化體制機制創新，培育一批科技成果轉化示范企業，大力發展研究開發、技術轉移、知識產權、檢驗檢測等業態，完善科技成果轉化服務體系。

（四）擴大對外開放助力高質量發展

黨的二十大報告強調“推進高水平對外開放”。天津在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，要以高水平開放打造雙循環的重要支點，充分發揮改革開放先行區作用，大力促進商貿消費提質擴容，不斷增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。推進海河國際商業中心布局，實施高品質商圈和商業步行街提升改造工程，加快構建知名商圈，形成若干主題鮮明的商業地標和體驗中心。鼓勵發展新業態新模式新場景，培育壯大智慧產品和服務等“智慧+”消費，助力建設國際消費中心城市。大力推動海港、空港樞紐建設，做強商貿主體、拓寬業態模式、豐富平臺載體，打造萬商云集的區域商貿中心城市。把握國家會展中心（天津）項目建成運營契機，打造中國北方國際會展中心城市。把握區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）重要機遇，深化投資、貿易、監管等制度創新，對標國際規則，積極推動自由貿易試驗區、改革開放先行區和國家自主創新示范區制度創新。支持跨境電商創新發展，積極穩妥探索離岸貿易，推動開展市場采購貿易試點，促進外貿新業態新模式健康持續創新發展。

（五）優化營商環境保障高質量發展

黨的二十大報告強調“營造市場化、法制化、國際化一流營商環境”。天津在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，要以更優營商環境護航高質量發展，推動有效市場和有為政府有機耦合，持續優化升級營商環境。深化“放管服”改革，推進“照后減證”“一企一證”，提高審批效率，平等對待各類市場主體。深入實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張單”管理模式，完善“政務一網通”平臺功能。構建事前事中事后全流程監管機制，服務新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管。優化港口經營許可事項辦理流程，逐步推行普通貨物港口經營許可告知承諾制，簡化一體化通關流程，推廣進口“兩步申報”和“提前申報”通關模式，打造“船邊直提”“抵港直裝”的集疏港智慧平臺+區塊鏈新模式，強化“陽光價格”示范作用，持續優化口岸營商環境。全面加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，深入推進以信用為基礎的新型監管機制社會信用體系建設，為優化營商環境提供信用保障。