共同富裕中基層黨組織主體協同探索
——以寧波黨建聯盟為例

齊 峰

（寧波市委黨校，浙江 寧波 315032）

共同富裕是人類對理想社會和美好生活的期盼與追求，也是社會主義本質要求的集中體現。扎實推動共同富裕，關鍵在黨。黨建引領共同富裕是發揮黨組織動員能力和政治功能的重要經驗。主體協同是基層黨組織作用高效發揮的必然要求，建構跨區域、跨行業、跨領域的多元主體協同格局，有助于提升黨建引領能力、整合優勢資源。在高質量發展建設共同富裕先行市的重要時刻，寧波緊緊圍繞共同富裕體制機制創新，以黨組織共建為紐帶，推動區域組團發展和基層社會建設，在全省率先制定出臺深化全域黨建聯盟建設意見，打破現有層級限制、區劃界限和行業壁壘，在地域相鄰、人文相親、村情相仿的農村片區建立600個全域黨建聯盟，推動片區內各單位黨建從相互分離到相融相生，探索了一條主體協同治理的新路徑。2021年11月11日，中共寧波市委召開全市基層黨建工作會議暨全域黨建聯盟現場會，更為全域黨建聯盟建設指明了方向。

一、黨建聯盟：寧波基層黨組織主體協同的實踐模式

黨建聯盟是以黨建為引領、以黨組織為主體的黨建聯合體或聯盟性組織。近年來，寧波以建設變革型組織為著力點，打破地域、領域等界限，組建黨建聯盟，實現了多元主體間的優勢資源互補，以協同與聯盟的方式助推主體自身能力發展。

（一）黨建聯盟的主體構成及特征

主體多元是建立黨建聯盟的前提。聯盟成員打破區域、行業、領域的界限，把有共同愿景、有內在需求、有發展紐帶的黨組織緊密聯接起來，呈現出鮮明的“跨界”特點。

1.黨建聯盟與跨區域主體協同。跨區域的黨建聯盟主體構成主要常見于城鄉基層社區。城鄉之間通過“分片聯建”“強弱聯合”“強強聯合”等方式，打破行政區劃界限，凝聚各方基層黨組織的主體力量，推動共同治理。如，寧波江北區不斷探索開展黨建引領鄉村片區化組團式改革，以黨組織共建為紐帶，推動新時代美麗鄉村建設由“村自為戰”進入“片區組團”新階段，將重點打造七彩姚江黨建聯盟、鞍山未來鄉村、大閘未來社區。

2.黨建聯盟與跨行業主體協同。跨行業的黨建聯盟主體構成主要來自各行各業的黨組織，也被稱為“異業聯盟”，目標是“讓黨建與地區經濟走向、經濟發展同頻共振……與經濟社會發展銜接更緊密、發力更精準”。[1]從主體協同視角來看，“異業聯盟”是充分發揮主體的行業特色，實現行業間優勢互補的重要形式。例如，2021年，南塘老街黨群服務中心正式成立，依托這個陣地，組建南塘老街黨建聯盟，聯合寧波海絲旅游中心、寧波老字號協會等16家社會組織為老街發展提供服務，累計幫助解決商戶困難160余件，為老街發展注入了新動能。又如，“先鋒藝匠”黨建聯盟是由近20家園區企業和周邊單位黨組織組成的發展共同體，為聯盟成員單位提供政策幫享、市場幫需等服務，成立2年來已為近200家企業提供人才招聘、場地調整等服務500余次，聯盟2021年總銷售額已超千億元，成為海曙黨建引領助力產城融合的典型案例。跨行業的聯盟可以更好地實現本行業的高質量發展。

3.黨建聯盟與跨領域主體協同。跨領域的黨建聯盟主體構成主要來自政府機關、事業單位、企業、社會等不同領域的黨組織，其實質是為了解決具體問題而組建的黨建共同體。譬如，海曙區的章水鎮，依托屬地豐富的紅色資源，紅色美麗村莊朱梅村等5個紅色村串聯打造了“紅色信仰示范片”，集成浙江萬里學院、中寧化集團等12家聯盟單位組建紅色旅游黨建聯盟，打造“一站式”主題黨日活動“新地標”，自2021年建成以來已接待游客超2萬名。又如，鎮海“迎安筑新”黨建聯盟由迎周村黨總支、后施社區黨支部和石化建安黨委三家黨組織成立。三方激活“紅色引擎”，以重點項目為牽引，共建藍領公寓，深入開展村社企業跨領域合作，全面推進共同富裕。可見，雖然各個領域內的主體目的不一，但他們可以發揮自身優勢，形成取長補短、互補互動的良性格局。

（二）黨建聯盟的主體互動及模式

主體互動是建立黨建聯盟的關鍵。寧波在建設全域黨建聯盟中，力促各基層黨組織主體積極互動，探索形成了八種主要組建模式：

1.導師幫帶型。充分發揮“興村（治社）名師”“擔當作為好支書”“千名好支書”等導師幫帶作用，以其所在基層黨組織為主導，與重點村、薄弱村、后進村社等黨組織組建“1+N”幫帶聯盟，通過常態化教理念、傳方法、帶實踐，努力開創一個人帶動一群人、干出一片天的新局面。

2.強村帶動型。以紅色名村、經濟強村、特色精品村等為龍頭，采取“契約化”共建方式，組建片區黨建聯盟，輻射帶動周邊若干村，通過推廣強村經驗、融入強村發展，將強村示范效應轉化為片區集群效應和協同發展紅利，推動形成一村帶一片、整片齊建的良好態勢。

3.產業集聚型。瞄準有發展基礎、有規模優勢、有市場前景的特色產業，橫向整合所在村黨組織和產業黨組織，縱向吸納上下游骨干企業黨組織和職能部門，組建產業黨建聯盟，通過產業共營、品牌共育、市場共拓等發展模式，拉伸產業鏈，提升價值鏈，增強整體競爭力。

4.項目牽引型。按照“項目推到哪、聯盟就建到哪”原則，由屬地鄉鎮（街道）黨（工）委牽頭，選定以重點項目所在村社或項目單位黨組織為主體，聯動周邊村社和相關部門廣泛參與，打造融規劃、建設、管理于一體的項目黨建聯盟，引導聯盟內成員合力攻堅項目落地。

5.治理聯動型。聚焦治理薄弱點，由村社黨組織牽頭，吸納司法行政資源和社會專業力量，組建治理黨建聯盟，共同破解環境衛生、矛盾調解、安全生產等治理難題，不斷提高基層治理專業化、法治化、智能化水平。重點組建社區網絡、紅色業委會、物業公司等多方參與的物業黨建聯盟，聯動破解小區治理難題。

6.服務統籌型。依托樓宇、商圈、園區等區域黨群服務中心，以管理服務主體黨組織為主導，統籌政府、市場、社會等各方資源，組建“鋒領企服”黨建聯盟，提供政策、金融、法律等綜合服務。在人員相對集中的農村區域，探索組建農村社區化服務黨建聯盟，讓農村居民在家門口就能享受到優質的城市公共服務。

7.睦鄰協作型。利用地緣相近、山水相連、人文相親優勢，在不同行政隸屬的相鄰地區，組建睦鄰黨建聯盟，重點圍繞產業培育、項目攻堅、公共配套、生態保護等領域，構建長期穩定的合作互惠關系，推動由各自獨立發展向相向融合發展轉變。

8.飛地抱團型。以資源稟賦先天不足、自身造血功能不強的行政村為重點，通過縣、鄉兩級統籌和村級自發聯合，組建飛地合作聯盟，將財政扶持資金、村自籌發展資金、存量建設用地指標等資源集中配置到條件相對優越的“飛地”，聯合建設物業經濟、生態旅游等可持續發展項目，實現優勢互補、多方共贏。

二、黨建聯盟助推共同富裕先行市的價值呈現

全域黨建聯盟建設是高質量發展建設共同富裕先行市的重要機制,以組織共建為抓手，以隊伍共育為力量，以資源共享為目標，以行動共進為牽引，構建了黨建引領、主體協同的共同體。

（一）組織共建，強化共富中的陣地建設

黨的基層組織是黨建聯盟的核心和紐帶。黨建聯盟的構成主體有一個相同的特點，就是他們都是黨組織，并在各自的領域、業務范圍內發揮著戰斗堡壘作用。各個主體也有一個共識，就是要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，突出黨組織的政治功能，從而實現黨建引領共同富裕扎實推進。近年來，寧波積極推進全域黨建聯盟建設，聚焦組織變革，探索組織架構新途徑，分類分層組建黨建聯盟。譬如，海曙區已組建了200余個黨建聯盟，集聚區內外高校、科研院所、社會組織等1000余家單位，累計推進鄉村振興產業園、紅色黨建體驗中心等各類項目313個。又如，鎮海區把黨的領導落到基層末梢，構建黨建引領居、物、業“三位一體”小區協同治理體系，有效解決群眾身邊“關鍵小事”，有力推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能。堅持“支部建在小區上”，制定出臺加強小區業委會和物業黨建“1+3”政策文件，在全覆蓋成立業委會功能型黨支部的基礎上，146個小區成立與網格高度契合的小區黨組織，42家物業企業采取單建、聯建等方式實現黨建全覆蓋。黨建聯盟的全域覆蓋，不僅加固了基層戰斗堡壘，而且也增強了引領高質量發展建設共同富裕先行市的能力。

（二）隊伍共育，擴大共富中的主體力量

黨建聯盟能否順利助推共同富裕先行市建設，很大程度上取決于聯盟單位的帶頭人是否有強烈的事業心、責任感，也取決于黨員隊伍是否素質優良、結構合理。黨建聯盟把一批想干事、能干事、干成事的黨員同志聯合起來，并加強黨員聯培聯育。比如，北侖區聚焦深入實施“紅色根脈強基工程”，堅持融入隊伍建設全過程全鏈條抓教育，系統謀劃推進黨員教育工作體系化建設，為打造適應現代化建設新要求的黨員隊伍提供有力支撐。充分發揮區、街道、村社“1+11+N”黨群服務中心矩陣功能，建好張人亞黨章學堂、靈峰工業社區等20個示范基地，建立50個開放式主題黨日教學點，構建形成15分鐘紅色教育圈。又如，強蛟鎮電商產業黨建聯盟，邀請相關專家組建講師團和顧問團，采取線上線下雙向教學、理論實踐同步輔導方式，組織電商培訓30余場次，惠及聯盟從業人員500余人次，助力電商企業增效80%以上。借助全域黨建聯盟這個聯培平臺，采取導師幫帶、雙向培養、村民說事、組團結親等形式，著力破解黨員隊伍能人數量少、人才隊伍散、孵化能力弱等難題，在全面、系統提升黨員教育培訓工作中推動共同富裕先行市集聚紅色力量。

（三）資源共享，匯聚共富中的優勢要素

資源共享是全域黨建聯盟的強勁動力。黨建聯盟堅持在黨的領導下，緊緊圍繞社區、商家、企業的服務需求，持續凝聚合力，化零為整組團發展，走出一條資源共享、產業協作、信息互通、優勢互補的共富路，在聯盟中實現精神生活和物質生活共同富裕。比如，寧海發揮黨建聯盟集群作用，采取“集體流轉+整體出租+社會運營”模式，整合盤活閑散土地資源，突破產業發展瓶頸制約，實現農業增產、農民增收的良好局面。僅胡陳鄉就實現土地流轉3.5萬畝，建立1000畝以上產業基地9個，發展水蜜桃、柑橘、土豆等果蔬種植面積上萬畝，年銷售收入達到6000余萬元。[2]又如，在同樣地處四明山區的章水鎮，分別組建了壩上、壩下黨建聯盟。壩上黨建聯盟以生態農旅為主線，將李家坑古村落、杖錫櫻花園、里梅藍莓基地、低坪無患子手工皂制作基地等自然資源、特色產業串珠成鏈，抱團發展；壩下黨建聯盟整合聯動沿線豐富的紅色資源，串聯鎮級紅色黨建體驗中心、啟明小學、樟村四明山革命烈士陵園、朱梅村黨員驛站等，開啟“紅色信仰旅游線”。黨建聯盟充分發揮了“乘積效應”，真正實現了在資源共享中富民惠民。

（四）行動共進，提升共富中的治理活力

黨建聯盟的優勢在于，它可以通過社會聯治、規劃聯體、產業聯動，改變“單打獨斗”狀況，營造聯盟內共商大事、共議難事的氛圍，建構一套上下聯動、橫向互動的行動體系，切實把組織優勢轉化為治理優勢，以此實現主體間行動協同。比如，寧海黃壇鎮香榧產業黨建聯盟，發揮上下游產業鏈上的黨組織優勢，在產業上游串起縣農商行、化肥企業、種子公司等黨組織，在下游聯合物流、電商等企業黨組織，逐步形成生產不愁資金、銷售不愁渠道的產業鏈條，迅速打響“雙峰香榧”品牌，并帶動所在村成為全市聞名的香榧第一村。[2]又如，奉化區積極實施黨建引領鄉村組團發展模式，通過黨建共抓、規劃共繪、發展共促、治理共管、服務共推，使區域內各村從“單打獨斗”向“組團作戰”躍升，全力助推“高質量建設共同富裕特色區”目標。黨建聯盟推動黨組織之間的全鏈合作，實現了行動上互通促融洽、聯動求實效，開辟了一條“組團發展、多方共贏、主體協同”的共同富裕新路子。

三、黨建聯盟助力共同富裕先行市的機制建構

全域黨建聯盟作為一項方興未艾的系統工程，極具可塑性和探索性。將黨建引領中的主體協同、聯盟建設和共同富裕先行市深度融合，建構協同發展中先進帶后進、先富帶后富的機制，為提升黨建聯盟效能提供強大動力。

（一）能力提升機制：黨建聯盟的前提

提升主體能力是黨建聯盟效能發揮的前提。能力缺陷，必然會阻礙聯盟主體協同能力和參與水平的全面提高。換言之，黨建聯盟的效能發揮有賴于參與者的能力以及組織間的聯動能力。寧波高質量發展建設共同富裕先行市，前提條件是不斷提升黨組織引領共同富裕的治理能力。以組織建設提升聯盟聯合治理能力，以教育培訓增強黨員群體帶領群眾實現共同富裕的能力。一方面，在陣地建設中提升組織能力。以基層黨組織為主體，各部門結合自身實際，充分考慮地緣、業緣、親緣等因素，積極謀劃并設計一批橫向聯動、縱向貫通、開放多元的黨建聯盟，實現黨建聯盟建設和共同富裕先行市“共進步、共提升”。充分發揮黨組織的領導核心作用，通過以名師強村為依托、產業項目為紐帶、力量整合為重點，進一步優化八種類型全域黨建聯盟組建方式，做到應建盡建，擴大黨建聯盟覆蓋面，促使共同富裕先行市各項工作有序開展，切實把黨的組織優勢轉化為助推共同富裕的治理優勢。另一方面，在主體學習中提升黨員能力。黨員是黨建聯盟的構成主體，更是建設共同富裕先行市的引領力量。因此，建設黨建聯盟應重視黨員的學習教育。通過推進黨史學習教育常態化、深化“四史”學習教育，創新現場學習等形式，增強黨員思想政治覺悟。通過“三會一課”、組織生活、主題黨日等制度，學習聯盟成員間的工作經驗。依托中共寧波市委黨校、寧波兩新紅領學院、滕頭鄉村振興學院等平臺，開展對聯盟帶頭人、第一書記、農村工作指導員等系統化、專業化培訓，不斷提高聯盟帶頭人綜合能力素質。

（二）資源整合機制：黨建聯盟的支撐

黨建聯盟的活力來源于聯盟內的資源整合，資源整合是黨建聯盟的有力支撐。一是整合資金投入。根據黨建聯盟發展需要，加強現有涉農資金使用的整合優化，實現目標、任務、資金、權責“四統一”，促進資金在聯盟的集約使用。探索建立以聯盟為單位的項目資金申報機制，各區縣（市）要統籌安排資金用于支持聯盟項目發展。深化村企結對、村銀共建，引導更多金融和民間資本投向聯盟。加強聯盟基本運行經費保障，縣、鄉兩級根據聯盟工作需要適當安排有關經費。加強涉農資金監管，確保發揮最大效益。二是統籌土地資源。創新農村承包地經營權流轉模式，引導整村連片流轉，統一布局、統一整理、統一使用，提升規模化經營水平。結合全域國土空間整治，盤活片區存量土地資源，鼓勵新增建房、新增產業用地增減掛鉤指標，解決聯盟用地發展空間問題。三是注重數字賦能。數字化改革是助推共同富裕的強勁動力，用好物聯網、5G、區塊鏈、人工智能等現代新型信息技術，推動新一代移動通信網絡在城鄉同步應用，以數字技術提升黨建聯盟的建設質量，促進全要素、全產業鏈、全價值鏈深度連接，實現聯盟內資源要素有效配置和產業發展高效協同。深化“一件事”集成改革，推動數字引智、數字就業、數字救助等“掌上辦事”服務直達聯盟。

（三）作用發揮機制：黨建聯盟的根本

黨建聯盟不是單向受益，而是優勢互補、借勢借力、合作共贏。因此，要堅持系統觀念，一體化推進規劃實施，協同提供優質服務，以基層黨建工作主體協同推進共同富裕先行市高質量建設“一盤棋”。一是聚焦中心工作運行黨建聯盟。黨建聯盟要按照寧波市第十四次黨代會提出的目標任務，加快推進“六大變革”、奮力打造“六個之都”，推動寧波綜合競爭力、創新驅動力、文化軟實力、環境舒適度、人民富裕度、城市美譽度全面提升。以共同富裕先行市的發展建設、目標任務的完成質量來檢驗寧波黨建聯盟的運行成效。二是聚焦經典引路傳播先進經驗。根據黨建聯盟的建設進度，結合打造黨建示范點、紅色精品路線，挖掘一批機制完善、模式創新、成效顯著的實踐案例，建立、運用經驗推廣機制，提煉一批可學習、可推廣的先進經驗和成功做法，選樹一批叫得響、立得住的示范性聯盟品牌，及時固化各地好經驗好做法，并積極復制推廣，營造爭先創優的良好氛圍。三是聚焦爭先進位開展績效評估。要定期對黨建聯盟共建工作開展績效考評和總結，制定考評細則和辦法，將組織凝聚力、組團發展有效、服務統籌有序、協同治理有方、工作品牌有名等內容作為具體考評指標。建立績效“曬拼創”工作機制，定期開展創優活動，形成互學互幫的良好氛圍。注重績效動態管理，強化考評分析運用，對推進有力、成效明顯的，由各地給予一定的政策扶持，對發展不符合預期、項目推進緩慢的，要及時幫扶指導，必要時進行調整重組。