把握依法防控總要求開展法律服務和法治宣傳的實踐與思考

內蒙古自治區司法廳

新冠肺炎疫情發生以來，內蒙古自治區司法行政機關認真貫徹落實習近平總書記關于疫情防控總體要求，堅持司法為民理念，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為政治任務來抓，結合疫情防控特殊要求，在矛盾糾紛化解、法律援助、律師公證、法治宣傳等諸多方面，主動作為，持續發力，采取了一系列硬核舉措，努力為人民群眾提供優質高效的法律服務，為科學防控、依法防控營造了良好的法治環境，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力的法治保障。

一、法律服務和法治宣傳在疫情防控中發揮著重大作用

內蒙古自治區司法廳結合“一個統籌、四大職能”，調整觀念，轉變思維方式、工作方式、服務方式和矛盾糾紛調解方式，制定便民惠民十二條措施，全力以赴做好各項工作，助力依法防疫，維護社會和諧穩定。

（一）圍繞疫情防控深入開展法律服務，切實解決與群眾密切相關的法律服務問題，使群眾感到法律就在身邊。近年來，內蒙古自治區司法廳已初步建成了自治區、盟市、旗縣三級全覆蓋的公共法律服務實體平臺，并延伸到95%的蘇木鄉鎮和嘎查村，為群眾提供專業化、一站式法律服務；全國首創4K智能機頂盒，讓群眾在家里輕點遙控器，就可以輕松學習和咨詢法律、申請法律援助、找律師、找公證、找鑒定，切實打通法律服務“最后一公里”，被譽為群眾的“家庭律師”，這些為疫情期間內蒙古司法行政部門為群眾提供線上線下“見效不見面”的法律服務提供了堅實基礎和客觀條件。一是切實解決與群眾密切相關的法律服務問題，使群眾感到法律就在身邊。組織立法工作者和相關司法行政人員、律師團隊，與內蒙古電視臺、廣播電臺等各大媒體緊密合作，在司法廳宣傳中心制作系列訪談，開展相關的政策解讀工作。二是及時恢復“12348”熱線電話本地駐場律師在線服務，在確保良好服務的基礎上，實行工作人員全封閉管理，熱線第一天就接到587通法律咨詢服務電話，第二天接到680通，增長15.9%，群眾滿意率99.5%。截至3月2日，全區各級法律援助機構進行線上法律咨詢214次，主要涉及房屋租賃、勞動報酬、物業管理、企業復工、勞動合同等方面。三是圍繞疫情防控深入開展矛盾糾紛排查化解工作，為全區疫情防控營造和諧穩定的社會環境。針對疫情期間引發的矛盾糾紛，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，廣泛組織人民調解員對醫療機構、隔離場所、城鄉結合部、群租房、小餐館、小旅店以及快遞外賣等地方采取非接觸方式開展及時排查，矛盾調處中開展法律政策宣傳605404人次，開展疫情監測調查摸排39124人次，有效將矛盾糾紛消除在當地、化解在萌芽狀態。

（二）圍繞疫情防控深入開展法治宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。一是多平臺齊發力，加大法治宣傳覆蓋面。充分利用4K智能電視終端、“小司來了”動漫劇、法治烏蘭牧騎、“12348”內蒙古法網、內蒙古司法宣傳中心等宣傳載體平臺，積極宣傳《傳染病防治法》《野生動物保護法》《動物防疫法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規。聯合學習強國內蒙古分平臺設置了“抗擊疫情《法律指引》專欄”，登載防控疫情相關法律法規、抗“疫”釋法典型案例及法治動漫劇、快板、歌曲等法治文藝作品，受到群眾的充分認可和普遍歡迎。二是詳細解讀法律，提高法治宣傳精準度。在自治區防控指揮部召開的新聞發布會上，司法廳領導對“一法一條例”（《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》）進行解讀并回答了群眾關心的問題。將“一法一條例”分成政府層面、社會層面、群眾層面進行宣傳和解讀，在內蒙古司法宣傳中心每天舉辦一期專家學者解讀節目，推動全社會依法防控。自治區指揮部信息快報將分解的“一法一條例”每天刊發一期，群眾層面每天推出一期“小司說法”“小司來了”微動漫、H5、微視頻，宣傳內容和形式得到群眾的一致好評。三是及時編輯法律法規匯編，助力疫情防控依法有序進行。疫情發生后，司法廳第一時間編發了涵蓋60余部相關法律法規和政策文件、司法解釋的《疫情防控工作重要法律法規匯編》，推動依法防控工作穩步進行。

（三）圍繞疫情防控制定出臺便民惠民十二條措施，讓人民群眾在疫情期間感受到法律的權威和溫度。內蒙古自治區司法廳針對疫情防控特殊時期群眾對公共法律服務的新需求，及時研究制定了《做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律服務和法律宣傳工作十二條便民惠民措施》，堅決扛起疫情防控政治責任，提高疫情防控法治化水平，為打贏疫情防控阻擊戰提供優質高效的法律服務。一是“見效不見面”地提供不間斷線上公共法律服務。推廣遠程服務，大力宣傳、積極引導群眾通過“12348”公共法律服務熱線、內蒙古法網、微信公眾號、4K智能機頂盒等渠道申請辦理公共法律服務事項。建立網上辦理機制，確定值班律師，通過微信、網絡、電話等方式，隨時解答群眾的法律咨詢。司法鑒定機構通過網絡、視頻、熱線等形式組織開展相關疫情鑒定咨詢。法律援助機構建立了在線申請、在線受理、在線辦理、在線反饋的線上閉環工作模式，極大地方便了群眾，減少了群眾出行。二是開通綠色服務通道提供便捷高效的法律服務。公證機構及時向社會公布辦理事項指南，建立快速辦理涉及疫情公證機制。對參與疫情防控的醫務工作者等群體提供免費公證法律咨詢。針對個別不法商家利用疫情哄抬物價等行為，提供保全證據、現場監督等公證法律服務保障。法律援助機構對農民工討薪以及與疫情防控相關的申請支付勞動報酬、確認勞動關系、工傷認定等維權案件，做到當日受理、當日審批、當日指派。三是創新服務方式通過線上化解矛盾糾紛。內蒙古司法行政機關充分發揮人民調解組織扎根基層、服務群眾的優勢，利用網絡、手機APP、微信、短信、電話及時了解掌握與疫情防控相關的矛盾糾紛線索和動態走向，及時化解矛盾糾紛。對涉及疫情方面的消費合同、房屋租賃、勞動用工、管制措施等矛盾糾紛，提前介入，妥善解決，營造良好的法治環境和法治氛圍。四是開展公益律師法律服務。主動與當地疫情防控部門取得聯系，對疫情防控期間的法律問題提供法律建議和法律保障。充分發揮企業法律顧問作用，及時了解企業在防疫期間遇到的開工、復工、用工等法律問題，積極幫助協調解決。組建各類、各專業律師法律服務團，及時化解各類矛盾糾紛。針對疫情防控中出現的涉及司法鑒定的醫患糾紛，積極提供鑒定服務。五是加強疫情防控精準法治宣傳。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，選取相關典型案例，開展以案釋法，加大警示教育。加大對暴力傷害醫務人員、哄抬防疫用品和民生商品價格等違法犯罪行為的法律責任和法律后果的宣傳力度，做好輿論引導，維護社會安定和諧。做好疫情防控相關法律法規的宣傳解讀工作，引導廣大人民群眾遵紀守法，不信謠、不傳謠，為疫情防控工作的順利開展營造良好的法治環境。六是加強重點領域行政執法監督。對疫情防控期間涉及的醫療衛生、社會治安、道路交通、商品價格等領域的違法行為，以及疫情防控期間群眾反映的執法人員執法不嚴格、不規范等問題，司法行政機關執法監督部門及時依法調查處理，嚴格規范公正文明執法，把行政執法監督工作落到實處。

（四）圍繞疫情防控切實加強法治保障，發揮司法行政公正高效、便民為民的制度優勢和化解爭議的主渠道作用。發揮行政執法監督職能，加強重點領域行政執法，對疫情防控期間涉及的相關領域違法行為，加大行政執法檢查和處罰力度，依法查處違法行為。指導行政執法部門法制工作機構加強對疫情防控期間出臺政策措施和文件的合法性審查，確保疫情防控工作依法有序開展。在內蒙古“12348”法網和司法廳官網發布了自治區行政復議仲裁工作指引，引導案件當事人優先選擇通過網上平臺進行行政復議、仲裁申請。

二、以司法為民理念為核心的信息化建設為提供優質高效的法律服務和法治宣傳創造了條件

疫情防控工作是一個系統工程，是對我國治理體系和能力的一次大考，也是對方方面面工作的一次大考。全區司法行政機關在這次應對疫情防控中能夠提供堅強有力的法治保障，與近年來內蒙古司法行政系統以司法為民理念為核心的信息化建設密不可分。

（一）信息化建設以人民滿意為出發點和落腳點。疫情防控中，內蒙古司法行政工作進一步轉變觀念，主動踐行司法為民宗旨，使其成為法律服務和法治宣傳的思想自覺和行動自覺。司法廳黨委切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于疫情防控工作的系列重要指示精神上來，一以貫之按照自治區黨委、政府的部署，充分發揮信息化優勢，盡最大可能提供優質高效的法律服務和法治宣傳，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供有力的法治保障。在全國率先建立司法行政滿意度考核評價體系，推動實現群眾對公共法律服務的滿意度測評，把評判的“表決器”交到群眾手中，強化司法行政隊伍法治意識、服務為民意識，為依法防控疫情提供堅實的思想保障。

（二）運用信息化成果推動社會治理法治化。在中央全面依法治國委員會第三次會議上習近平總書記指出，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。內蒙古司法行政機關進一步提升工作思路，充分運用信息化建設成果，推動社會治理法治化。一是著力把法治思維和法治方式貫穿疫情防控工作始終，發揮法治政府建設智能一體化平臺作用，切實提升依法執政、依法行政和基層治理水平，做到依法防控和依法治區同步推進、同頻共振；二是堅持在依法防控中推動依法治理能力，加強統籌協調，抓好督促檢查，聯動開展疫情防控有關法律問題研究和指導；三是最大限度發揮公共法律服務平臺在疫情防控期間的職能作用，采取不見面形式，運用4K智能機頂盒、JIPAD、“12348”內蒙古法網等平臺，為群眾提供全業務、全時空的法律服務，不斷優化法律服務方式，重點針對法律援助、法律顧問、涉疫咨詢、人民調解、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務，簡化服務環節，優化工作流程，拓展線上服務功能。

（三）加快信息化建設催生工作模式變革。針對內蒙古地域遼闊、居住分散和司法行政工作點多線長面廣的實際，司法廳確立以信息化為引擎，全面提升司法行政工作效能的工作思路，推動司法行政智能化建設領跑全國。內蒙古在全國首創的4K智能機頂盒被司法部評為全國“智慧司法十大創新案例”，全國首創“移動司法所”智能終端（JIPAD），被司法部列為全國司法行政信息化建設3.0版試點工程，列入“智能移動人民調解系統應用示范案例”。法治政府建設智能化一體平臺被評為全國政法智能化建設創新案例，在全國“數字法治 智慧司法”大比武中榮獲一等獎。中央依法治國辦將內蒙古司法廳列為全國“數字法治”建設唯一試點，為建設全國統一的法治工作信息化平臺提供經驗和做法。4K智能機頂盒和JIPAD，將司法行政業務集中于一個平臺，實現了數據共享，提高了基層工作服務群眾的能力水平，被譽為群眾“家庭律師”和“移動司法所”。正是內蒙古自治區信息化建設的快速發展，為疫情防控期間開展法律服務和法治宣傳提供了必要的條件和牢固的基礎。

（四）立足公共法律服務體系建設統籌調度為疫情防控創造條件。內蒙古目前已經搭建起了自治區、盟市、旗縣、鄉鎮、嘎查村五級全覆蓋、規范化、互補式公共法律服務平臺體系，實體平臺實現自治區、盟市、旗縣三級全覆蓋，并延伸到95%的蘇木鄉鎮和嘎查村，為群眾提供專業化、一站式法律服務。司法廳全面加強頂層設計，著力構建一體化服務平臺體系，打造集公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺、電視終端、掌上“12348”、移動APP“六網合一”的公共法律服務平臺，律師、公證、司法鑒定、仲裁、行政復議、人民調解等服務基層群眾的能力不斷增強。深度利用4K智能機頂盒和JIPAD功能，為群眾提供免費蒙漢雙語法律服務，目前4K智能機頂盒已接入全區220萬戶家庭，“12348”熱線平臺2019年話務量達到18萬通，較之前大幅增長。在此基礎上，司法廳優化整合“12348”公共法律服務熱線，在司法廳集中設立熱線大廳，組建優秀駐場法律服務團隊，讓偏遠地區群眾可以通過免費電話享受到“7×24小時”便捷專業高效的蒙漢雙語法律服務，目前，熱線日均話務量接近700個。通過一系列創新舉措更好地滿足了人民群眾的法治需求，司法行政部門在提供公共法律服務中開展法治宣傳，確保了在依法防控疫情工作中法律服務和法治宣傳的精準性和實效性。

（五）探索創新法治宣傳新模式。內蒙古司法廳認真貫徹落實習近平總書記關于法治宣傳要“創新普法形式，注重宣傳實效”的重要指示，積極探索創新普法載體、普法平臺和普法機制。一是創建內外聯動的司法宣傳中心。內蒙古司法廳從整合宣傳資源、形成“大宣傳”格局的要求出發，采取服務外包的形式，在全國率先成立了內蒙古司法宣傳中心，構建采訪、編輯、制作、傳播一體化工作格局，自制《法治周播新聞》《法治前線》《圖說法條》和《小司說法》視頻100余期。內蒙古司法宣傳中心成為法治宣傳產品的“中央廚房”，顯著提升了法治宣傳的傳播力、引導力、影響力、公信力。二是打造“法治烏蘭牧騎”普法宣傳金色品牌。內蒙古司法廳將法治元素融入烏蘭牧騎節目演出，以文藝演出、微電影放映等群眾喜聞樂見的方式，結合律師公證等開展現場法律咨詢解答，將法治宣傳和法律服務送入農村牧區。全區380支“法治烏蘭牧騎”隊伍，每年舉辦“法治烏蘭牧騎”演出近萬場，受眾達500余萬人，依托烏蘭牧騎的特殊優勢與法治有效融合大大提升了普法宣傳工作的實際效果和社會影響力。三是創作了全國首部法治動漫系列劇《小司來了》。將國家大政方針政策與百姓的法律需求相結合，通過生動形象的方式對廣大基層群眾進行普法教育。《小司來了》自2019年3月開播以來，總點擊量超過1.2億次，《小司來了》在農村和城市院線進行映前播放，2019年全區總計播放24.6萬場次，受眾達491萬人次。四是開展全民普法網上答題活動，檢驗全區普法工作實效，推動“誰執法誰普法”普法責任制的進一步落實。在2019年“12·4”國家憲法日前夕，內蒙古司法廳組織開展了為期一個月的“憲法宣傳暨全民普法網上答題活動”，活動總參與人數達到116.8萬人，活動期間公共法律服務線上線下平臺等舉辦了各類普法活動，受益群眾達到1250萬人。五是利用信息化手段構造全時空全方位的普法新格局。打破過去傳統的法治宣傳模式，內蒙古司法廳充分運用新媒體平臺、4K智能機頂盒和JIPAD開展法治宣傳，提升法治宣傳的社會影響力。

三、疫情防控為司法行政工作帶來的機遇和挑戰

習近平總書記強調，各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。在此次疫情防控工作中，我們深刻認識到統籌推進疫情防控和經濟社會發展，最大限度對沖疫情影響，司法行政工作還面臨諸多挑戰，如何解決法律服務資源不足和分布不均衡、個性化法律服務需求得不到充分滿足、法治宣傳需進一步提升吸引力等問題，需要我們去認真思考和完善解決，積極回應人民群眾的法治新需求。

（一）圍繞中心、服務大局是公共法律服務工作的根本要求。公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，在疫情防控中發揮了不可替代的作用。要針對疫情防控特殊時期中群眾對公共法律服務的新需求采取新舉措,著力發揮法律服務隊伍的專業優勢,努力維護良好社會秩序,傳遞社會正能量,切實服務保障疫情防控和社會穩定大局。要依法科學有序開展各項工作，建立科學合理、靈活高效的接待服務方案,組織專業力量,充分利用實體、熱線、網絡三大平臺,認真做好涉疫情法律事務。

（二）要樹立依法辦事的法治思維。要不斷完善法治政府智能化一體平臺建設，以信息化建設為基礎，著力建設完善法律法規應用管理平臺、行政執法監督平臺、重大行政決策管理平臺、行政復議、仲裁、多元化解社會矛盾糾紛平臺以及法治政府建設考評平臺，全面提高政府工作人員依法行政能力，促進法治政府建設。要發揮立法的引領作用，加快建設國家、自治區、盟市三級法律法規庫和智能輔助立法系統，不斷提高立法效率和質量。當前要重點做好公共衛生領域、生物安全、水污染防治、生態環境保護等方面法規規章的制定和修改工作。要找準重大公共衛生事件法律服務的切入點，積極服務黨委政府依法決策，注重強化疫情防控行政執法協調監督，大力開展疫情防控法治宣傳教育，積極做好疫情防控期間的矛盾糾紛化解工作，加大對中小企業的法律服務力度，積極為疫情防控相關企業提供公證法律服務。

（三）加強法律服務快速反應能力建設。疫情防控期間，信息化在輔助疫情研判、提升法律服務和法治宣傳效率等方面發揮了有力的支撐作用，加強信息化建設是提升公共法律服務快速反應能力的必由之路。要緊緊圍繞“數字法治、智慧司法”建設，突出實戰、實用、實效，強力推進4K智能公共法律服務電視終端建設，發揮“預約門診”功能，由“鍵對鍵”實現“面對面”，使“家庭律師”更好地服務基層群眾。加快司法移動智能終端（JIPAD）“移動司法所”的應用力度，打造執法工作完整閉環。不斷完善“六位一體”大數據公共法律服務平臺，實現數據信息底層相通、中層共享、上層共用，徹底打破數據“壁壘”和信息“孤島”。完善大數據智能化一體平臺的數據匯聚功能，加快數據的共享共用，縱向聯通司法部，橫向打通法院、檢察院、公安、民政、教育部門的數據平臺，實現數據大融合、資源大共享、業務大協作。推動互聯網與法律服務行業的深度融合，將律師、公證等相關業務事項在公共網絡平臺上公布，建立完善律師公證服務查詢系統，為辦理律師公證業務提供有效的信息核實手段。

（四）做好工作預案、技術人才和能力的準備。這次的新冠肺炎疫情，對于提高應對突發重大公共衛生事件法律服務的能力和水平是一次考驗。我們必須要增強憂患意識，指導公共法律服務部門及時根據《突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《特別重大、重大突發公共事件分級標準》《國家自然災害救助應急預案》和有關法律、法規，結合內蒙古實際，制定工作預案，及時、高效參與處置工作，為維護社會大局穩定和人民群眾切身利益提供優質高效的法律服務。要引導法律服務行業提高制度執行力，動員各行業協會開展有針對性的培訓，提高應對重大事件的法律服務能力。大力表彰在疫情防控工作中涌現出來的先進單位和先進人員，努力培養圍繞中心、服務大局的意識和觀念。要進一步加強司法行政系統黨員干部的教育培訓，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用，提高工作本領，增強綜合能力和駕馭能力，學習掌握業務知識，增強狠抓落實本領，積極擔當作為，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。