“條塊協(xié)同”破解基層執(zhí)法難題
——北京市平谷區(qū)“吹哨報(bào)到”三協(xié)同執(zhí)法機(jī)制探析

張 莉 （中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授）

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。①參見(jiàn)（明）張居正：《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》。”中國(guó)的執(zhí)法難題更是集中在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有處罰、強(qiáng)制等“硬核”執(zhí)法權(quán)，基層社會(huì)事務(wù)多呈現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”局面。自2017年1月起，以打擊砂石盜采、運(yùn)輸?shù)冗`法行為為契機(jī)，北京市平谷區(qū)開(kāi)展了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”“一門(mén)主責(zé)、其他配合”“部門(mén)要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”創(chuàng)新實(shí)踐，探索出一條縱橫結(jié)合的協(xié)同執(zhí)法之路，為基層執(zhí)法體制機(jī)制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、基層執(zhí)法面臨的突出問(wèn)題

長(zhǎng)期的部門(mén)立法，加之對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)的忽視，“條強(qiáng)塊弱”“條專(zhuān)塊難統(tǒng)”成為基層執(zhí)法最大的弊端，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

（一）條塊各自為政，查處違法不及時(shí)，日常管理不到位。依據(jù)《憲法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，并管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖為一級(jí)政府，卻缺乏必要的執(zhí)法手段。面對(duì)破壞自然資源、違章建設(shè)、污染環(huán)境等嚴(yán)重違法行為，即便在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，在勸阻無(wú)效時(shí)，也無(wú)力自行處置。而掌握許可、檢查、命令、處罰、強(qiáng)制等執(zhí)法手段的區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)，在接到舉報(bào)后，雖然竭力第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，卻經(jīng)常無(wú)功而返。這固然與執(zhí)法面積廣、人手不足、裝備落后有關(guān)，但執(zhí)法力量高高在上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)縣部門(mén)銜接不暢也是不爭(zhēng)的事實(shí)。除了違法行為查處階段的高頻次漏網(wǎng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門(mén)間配合不力的現(xiàn)象還發(fā)生在日常管理環(huán)節(jié)。以水務(wù)管理為例，面對(duì)水務(wù)部門(mén)“加強(qiáng)河道管護(hù)函”或“督辦清除河道內(nèi)垃圾函”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)置若罔聞。

（二）過(guò)度強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，增加違法風(fēng)險(xiǎn)，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)下實(shí)行扁平化管理、下移執(zhí)法重心的改革背景下，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任成為普遍現(xiàn)象。在缺乏執(zhí)法手段的情況下，為達(dá)到上級(jí)要求的管理效果，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鋌而走險(xiǎn)，違法采取處罰、強(qiáng)制等措施。結(jié)果是，在復(fù)議或訴訟程序中鎩羽而歸，令鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合區(qū)縣部門(mén)執(zhí)法的積極性銳減，區(qū)縣部門(mén)的執(zhí)法效能也相應(yīng)降低。另外，在人手不足的情況下，面對(duì)日益“壓實(shí)”的巡查責(zé)任，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式外聘人員，令本已拮據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加捉襟見(jiàn)肘。

（三）區(qū)縣部門(mén)履職率低，聯(lián)合執(zhí)法效果不彰。履職率是執(zhí)法主體實(shí)際行使的職權(quán)與權(quán)力清單賦予的全部職權(quán)的比率，它能反映出部門(mén)的職權(quán)利用狀況。由于立法模糊、操作性差等，許多區(qū)縣部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中挑三揀四，導(dǎo)致若干法定職權(quán)處于閑置狀態(tài)。要么因過(guò)多關(guān)注罰款數(shù)額和震懾效果僅使用個(gè)別條款，要么以部門(mén)利益為重，消極不作為。面對(duì)日益鏈條化的違法行為②以砂石類(lèi)違法為例，通常包括開(kāi)采、運(yùn)輸、堆放、加工、經(jīng)營(yíng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及（原）國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、交管、城管、環(huán)保、工商、住建、公安、稅務(wù)等十余個(gè)部門(mén)。，部門(mén)間的“據(jù)法”塞責(zé)已經(jīng)到了無(wú)法容忍的地步。以查處非法經(jīng)營(yíng)砂石料行為為例，國(guó)土部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由工商部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》進(jìn)行查處，而工商部門(mén)認(rèn)為，既然砂石料屬于礦產(chǎn)資源，那就不在工商查處范圍之內(nèi)。類(lèi)似的問(wèn)題在聯(lián)合執(zhí)法中司空見(jiàn)慣，時(shí)常靠領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)拍板，指派任務(wù)。

除了條條之間推諉扯皮外，一些具有執(zhí)法保障功能的部門(mén)也怠于履行職責(zé)。實(shí)踐中，在行政執(zhí)法人員被毆打圍堵、人身受到威脅時(shí)，一些公安機(jī)關(guān)沒(méi)有果斷出手，追究違法人員妨礙公務(wù)的行政責(zé)任。另外，面對(duì)違法鏈條長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、存在黑惡勢(shì)力插手嫌疑的違法犯罪行為，部分公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思路過(guò)于保守，不積極利用刑事偵查手段，坐等行政部門(mén)移送案件，而這些部門(mén)移送的案件又往往因?yàn)榘妇碣|(zhì)量不高而被退回，給違法犯罪分子可乘之機(jī)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén)之間“你呼我不應(yīng)”“你來(lái)他不來(lái)”的情形勢(shì)必造成執(zhí)法鏈條中斷，出現(xiàn)“九龍治水而水不治”的局面。

二、“條塊協(xié)同”創(chuàng)新基層執(zhí)法機(jī)制

一面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)違法行為卻無(wú)權(quán)查處，另一面是區(qū)級(jí)執(zhí)法資源配置重心偏高，被動(dòng)執(zhí)法、效能低下。要想破解基層執(zhí)法難題，在現(xiàn)有執(zhí)法體制內(nèi)，必須從機(jī)制創(chuàng)新上入手，打通條塊聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。

（一）用鏈條式執(zhí)法回應(yīng)鏈條式違法。既然違法行為以“產(chǎn)業(yè)鏈”形式出現(xiàn)，執(zhí)法必須跟進(jìn)，打破“鐵路警察各管一段”的碎片式執(zhí)法模式。北京市平谷區(qū)“吹哨—報(bào)到—落實(shí)”的三協(xié)同執(zhí)法模式從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，解決了整體與局部、上級(jí)與下級(jí)、條條與塊塊之間的分割問(wèn)題。其中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制執(zhí)法主體到場(chǎng)執(zhí)法的召集權(quán)、指揮權(quán)，解決了發(fā)現(xiàn)違法后的集結(jié)和指揮調(diào)度問(wèn)題；“一門(mén)主責(zé)、其他配合”解決了多個(gè)部門(mén)報(bào)到后相互間協(xié)作問(wèn)題；“部門(mén)要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”解決了部門(mén)集中查處違法后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)村委會(huì)共同進(jìn)行常態(tài)化治理的問(wèn)題。這種條塊嵌入式的執(zhí)法新模式，不僅實(shí)現(xiàn)了狹義的執(zhí)法與廣義的管理之間的有效銜接，還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)的職責(zé)定位和工作關(guān)系，形成了發(fā)現(xiàn)違法、組織調(diào)度、查處違法、保持效果的閉環(huán)式基層治理模式。

（二）下沉執(zhí)法力量，縮短執(zhí)法半徑。“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多是常態(tài)。為了充實(shí)基層執(zhí)法力量，需要區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)選派骨干力量進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于下沉的執(zhí)法人員，實(shí)行“三在一聽(tīng)”管理，即“在哪吃飯、在哪干活、在哪考核，聽(tīng)哪指揮”。這種人員派駐方式體現(xiàn)了“權(quán)力下放”③需要注意的是，在政治學(xué)和法學(xué)上，下放（déconcentration）與分權(quán)（décentralisation）是兩種不同的權(quán)力行使機(jī)制，前者依然是一個(gè)權(quán)力主體，只是權(quán)力觸角延伸到基層，后者建立在主體多元化基礎(chǔ)上，將一個(gè)主體的權(quán)力讓渡給其他主體。我國(guó)目前在使用“下放”一詞時(shí)，經(jīng)常不加區(qū)分，混同使用。邏輯，實(shí)現(xiàn)了職權(quán)、資源與人員向基層傾斜，使執(zhí)法部門(mén)的觸角延伸到一線，能夠在最短時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)開(kāi)展工作。這種根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)隨時(shí)調(diào)配人員的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，靈活機(jī)動(dòng)，既提高了執(zhí)法效率，也避免因大范圍人員沉降而帶來(lái)冗余的新矛盾。

（三）以清單為抓手，督促部門(mén)履職盡責(zé)。鏈條式執(zhí)法解決了執(zhí)法程序啟動(dòng)、實(shí)施與落實(shí)的問(wèn)題，但若要目標(biāo)明確、方法得當(dāng)，還需要練好行政執(zhí)法的基本功——權(quán)、名、責(zé)梳理。“四張清單”應(yīng)運(yùn)而生，即問(wèn)題清單、權(quán)責(zé)清單、績(jī)效清單和警示清單，這使得執(zhí)法目的、執(zhí)法手段、預(yù)期效果和潛在責(zé)任一目了然。“問(wèn)題清單”堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從困擾百姓日常生活的突出問(wèn)題入手，全方位系統(tǒng)摸查基層管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，如露天燒烤、大貨車(chē)過(guò)境、開(kāi)墻打洞、非法用工、無(wú)證無(wú)照幼兒園等。第二張是權(quán)責(zé)清單，它是協(xié)同執(zhí)法機(jī)制發(fā)揮作用的法律保障。在明確各部門(mén)職責(zé)的前提下，改變常規(guī)按“條條”劃分的“9+X權(quán)力結(jié)構(gòu)”④“9+X權(quán)力結(jié)構(gòu)”通常包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決和行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政權(quán)力類(lèi)型。，根據(jù)事項(xiàng)需要將“條條”的權(quán)力吸附到某一具體行政管理難題上，構(gòu)建起針對(duì)某一具體問(wèn)題的整張行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。第三張是績(jī)效清單，它是執(zhí)法監(jiān)督的有力抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用績(jī)效清單，逐一列出參與聯(lián)合執(zhí)法的單位、執(zhí)法進(jìn)展與效果等要素，使執(zhí)法全過(guò)程一目了然，作為年終考核依據(jù)使用。第四張是警示清單，用以增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，防患于未然。具體做法是梳理黨規(guī)國(guó)法中與職權(quán)行使相關(guān)的條款，將對(duì)黨員干部的追責(zé)規(guī)定轉(zhuǎn)化為對(duì)每項(xiàng)具體執(zhí)法工作的底線要求，明確不作為、亂作為的法律后果。

清單制度，尤其是“權(quán)責(zé)清單”與“績(jī)效清單”的有機(jī)組合，使得執(zhí)法全過(guò)程可視可控，督促各部門(mén)將手中的執(zhí)法權(quán)用盡用實(shí)，形成執(zhí)法合力。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，落實(shí)會(huì)商機(jī)制。區(qū)級(jí)各部門(mén)執(zhí)法人員下沉到基層后，根據(jù)問(wèn)題清單形成跨部門(mén)工作組。在出現(xiàn)部門(mén)間職權(quán)交叉或權(quán)限空白時(shí)，各部門(mén)執(zhí)法人員第一時(shí)間協(xié)調(diào)分工、化解工作分歧，避免因相互推諉而貽誤時(shí)機(jī)。同時(shí)，在部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，建立并落實(shí)會(huì)商機(jī)制。以往的執(zhí)法協(xié)調(diào)停留在建章立制層面，制度落實(shí)效果較差。與協(xié)同執(zhí)法配套的會(huì)商制度則要求每周召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)展，通過(guò)會(huì)上溝通解決執(zhí)法工作中產(chǎn)生的分歧，統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法范圍的認(rèn)識(shí)，并形成周報(bào)記錄在案。所有這些舉措讓理論上的執(zhí)法協(xié)調(diào)落到實(shí)處，解決了實(shí)際問(wèn)題，讓?xiě)姓≌袨闊o(wú)處藏身。

（五）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)權(quán)，搭建立體化考評(píng)問(wèn)責(zé)體系。北京市平谷區(qū)從黨員干部、執(zhí)法隊(duì)員普遍關(guān)心的“帽子”“票子”和“面子”入手，綜合運(yùn)用過(guò)程控制、績(jī)效考核、模擬問(wèn)責(zé)等手段，形成立體化人員管理新機(jī)制。首先，開(kāi)展過(guò)程控制，用實(shí)績(jī)證明履職盡責(zé)。如前所述“績(jī)效清單”不僅對(duì)接“問(wèn)題清單”，還要求列明參與執(zhí)法的單位、人員的工作進(jìn)度與執(zhí)法效果，使執(zhí)法全過(guò)程一目了然，既實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理，也極大地減少了不作為、亂作為現(xiàn)象。其次，創(chuàng)新性地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為考評(píng)主體，由其根據(jù)各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法中的表現(xiàn)打分，直接作為黨政合一的績(jī)效考核重要依據(jù)。這樣，享有“吹哨權(quán)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就對(duì)區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)及被派駐人員的履職情況也享有了監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)。這一舉措深刻改變了在執(zhí)法問(wèn)題上鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有求于”部門(mén)而部門(mén)只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)的局面。最后，以問(wèn)責(zé)促負(fù)責(zé)、以負(fù)責(zé)促擔(dān)當(dāng)，形成人人向上、履職盡責(zé)的行政生態(tài)。北京市平谷區(qū)對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中玩忽職守、以權(quán)謀私、拖沓敷衍、推諉扯皮的黨員干部決不手軟，畢竟“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。然而，責(zé)任追究畢竟是手段而非目的，說(shuō)到底還是要通過(guò)問(wèn)責(zé)，讓“嚴(yán)”的要求立起來(lái)，把“好”的標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)起來(lái)。古人云“禍患常積于忽微”，平谷區(qū)開(kāi)展的模擬問(wèn)責(zé)正是在出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題時(shí)及時(shí)提醒黨員干部，讓其懸崖勒馬，謹(jǐn)防“小錯(cuò)不改釀大錯(cuò)”。這種嚴(yán)管和厚愛(ài)并重的機(jī)制，不僅使被模擬問(wèn)責(zé)的人員受到警示，還喚醒了其他人員的履職意識(shí)，全區(qū)執(zhí)法亂作為、不作為和選擇性作為現(xiàn)象急劇減少。

三、結(jié)語(yǔ)：因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)基層綜合執(zhí)法

無(wú)論是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，還是“一門(mén)主責(zé)、其他配合”，抑或是“部門(mén)要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”，更多關(guān)注的是行政系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素間相互作用的過(guò)程和方式，并未觸及行政組織體系的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)劃分問(wèn)題。這也正是體制與機(jī)制的本質(zhì)區(qū)別。“體制”是制度形之于外的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式，而“機(jī)制”是通過(guò)制度系統(tǒng)內(nèi)部組成要素按照一定方式的相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)其特定功能。換言之，“體制”重在組織形式和具體內(nèi)容，而“機(jī)制”強(qiáng)調(diào)機(jī)理，即相互關(guān)系。北京市平谷區(qū)條塊協(xié)同的執(zhí)法模式，因?yàn)橹?jǐn)遵現(xiàn)行政治制度及法律規(guī)范，保留了所有與主體性質(zhì)、權(quán)責(zé)劃分和程序運(yùn)行有關(guān)的“硬件”要求：區(qū)直部門(mén)采用“派駐”方式將執(zhí)法人員下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)為這些人員提供物力、財(cái)力支持；下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員，不僅編制依然屬于區(qū)級(jí)各執(zhí)法部門(mén)，還以這些執(zhí)法部門(mén)的名義作出行政決定。在筆者看來(lái)，這種執(zhí)法方式只是將執(zhí)法力量進(jìn)行了“物理意義”上的優(yōu)化分布，縮短其執(zhí)法半徑，原區(qū)直部門(mén)林立、執(zhí)法隊(duì)伍重疊的問(wèn)題依然存在。從這種意義上說(shuō)，以“吹哨—報(bào)到—落實(shí)”為代表的條塊協(xié)同執(zhí)法模式雖然提高了執(zhí)法效率，卻仍然屬于執(zhí)法主體多元化基礎(chǔ)上的聯(lián)合執(zhí)法⑤所謂聯(lián)合執(zhí)法，是指多個(gè)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合組成執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，但分別以各自的名義對(duì)相對(duì)人作出處理的活動(dòng)。，而非以權(quán)力統(tǒng)一行使為特點(diǎn)的綜合執(zhí)法⑥綜合執(zhí)法是指由依法成立或者依法授權(quán)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，行使原本由兩個(gè)或兩個(gè)以上相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，或由一個(gè)行政機(jī)關(guān)的一個(gè)部門(mén)以該行政機(jī)關(guān)名義行使原本由該行政機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)分散行使的行政職權(quán)的一種制度。前者為跨部門(mén)綜合執(zhí)法，如市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和城管綜合執(zhí)法，后者為部門(mén)內(nèi)（或系統(tǒng)內(nèi)）綜合執(zhí)法，如農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法和文化綜合執(zhí)法等。當(dāng)然，隨著大部制改革的深入推進(jìn)，原本屬于系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，也會(huì)隨著部門(mén)合并或重組而演變成為跨部門(mén)綜合執(zhí)法，如涵蓋文化市場(chǎng)、旅游、體育、廣播電影電視、新聞出版等眾多領(lǐng)域的大文化綜合執(zhí)法。。

真正的綜合執(zhí)法以機(jī)構(gòu)、職權(quán)和人員整合為前提，它可以從根源上解決機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)碎片化和執(zhí)法冷熱不均問(wèn)題。在基層治理問(wèn)題上，未來(lái)不僅要修訂法律，合并在同一執(zhí)法事項(xiàng)上分散在多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的職權(quán)，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的“硬核”性執(zhí)法權(quán)，還要將執(zhí)法所需的各類(lèi)資源統(tǒng)一下沉至基層，使執(zhí)法力量以“化學(xué)融合”的方式融入到基層政府中，真正實(shí)現(xiàn)“人財(cái)物、權(quán)名責(zé)”的統(tǒng)一。如此建立起的實(shí)體化基層綜合執(zhí)法體制，既可以精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，樹(shù)立起“整體性政府”形象，又將現(xiàn)有眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)外部協(xié)調(diào)行為內(nèi)部化，解決執(zhí)法主體間內(nèi)耗問(wèn)題。

當(dāng)然，不是所有的區(qū)縣級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)都要下沉到基層。要因地制宜地做好類(lèi)型化處理，只有與百姓生活密切相關(guān)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性不強(qiáng)且鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承接住的高頻執(zhí)法事項(xiàng)，才適宜“轉(zhuǎn)移”給基層。另外，在未來(lái)職權(quán)劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，要遵循“編隨事走、財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事管理權(quán)改革，確保“讓渡”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)“有人做”，也“有能力做”。

從這種意義上看，目前北京市平谷區(qū)開(kāi)展的條塊協(xié)同執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新意義重大，它可以為下一階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層綜合執(zhí)法體制改革做好鋪墊、積蓄力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其“白手起家”，自備人財(cái)物，不如實(shí)行“拿來(lái)主義”,在區(qū)縣派駐的執(zhí)法精銳力量基礎(chǔ)上，組建一支屬于自己的“一專(zhuān)多能”的執(zhí)法隊(duì)伍，畢竟開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)承接業(yè)務(wù)培訓(xùn)也需要些時(shí)日，更需要相當(dāng)?shù)娜瞬艃?chǔ)備。