淺談政府會計制度下的固定資產管理與核算

■苑景熙

（曲陽縣水利局）

1 舊會計制度下的固定資產核算模式以及關鍵問題

1.1 固定資產沒有徹底完成收付實現制

在舊的會計制度下，政府單位的固定資產核算并不是以具體造成的現錢收付款為基本，這也是現行標準會計模式的一大不足之處。政府單位的會計解決以收付實現制為基本，在其中的會計因素只包括收益、開支和賬戶余額部分，難以看得出他們與財產定義的關聯。政府單位挑選收付實現制開展計量檢定，無法體現固定資產的狀況。但有一些選用收付實現制的財產非常容易發生賬實不符合，造成不必要的影響。

1.2 不能如實反映行政事業單位固定資產情況

一是財務會計解決必須進一步完善。有的單位賬面只體現固定不動資產明細賬，沒有固定不動資產明細賬或信用卡，造成賬物脫軌，實體資產和賬面資產不能一一對應。二是會計信息內容不及時，如固定不動資產維修、捐助產生的資產不及時進賬，乃至不進賬；損毀處理的資產，比不上往來賬戶；導致描述與客觀事實不符合。第三，會計不能真實可信地體現固定不動資產的實體情況和調整變化狀況。因為單位經營規模小，人員不足，賬務軟件的固定不動資產賬和資產智能管理系統的資產賬全是由財會人員獨立申請辦理，不但違背了內控制度的規定，并且財務人員的固定不動資產賬都沒有通過財務審計就忽視紀錄，導致賬實不符合。四是計算不全，一部分單位存有出租、外借資產分散于帳外的狀況。有的單位出租資產，未按有關程序流程審批，收益立即抵沖單位的接待費、員工福利費等開支。財務會計機構對本單位出租資產不知道或未作紀錄，造成對資產應用欠缺監管。

2 新政府會計制度簡述

新政府會計制度可劃分為兩一部分，一是基本原則管理體系，二是會計學科和表格的核算管理體系。與之前的會計制度不一樣，它把兩種會計從單獨的會計制度中脫離出去。

分離出來是財務會計和預算會計的融合，完成核算和管理方法。可以從下列兩個層面來剖析。

一是與此同時具備預算會計和財務會計適當分開的特性，在其中財務會計模式下的會計架構以收付實現制為基本，產生財務報表。預算會計模式中的關鍵點是費用預算收益、開支和賬戶余額，他們以收付實現制為基本，產生決算報告。

二是預算會計和財務會計二種模式互相對接，即在日常業務流程中運用并行處理做賬的二種模式，根據定編本年盈利和今年費用預算差值的對帳表，完成二種會計制度的互相認證和交叉式核查。

新的政府部門會計制度關鍵由兩部分構成，即基本原則管理體系和有關會計學科和表格的會計制度。新政府會計制度的執行，將二種會計從一個會計管理體系中提取出來，財務會計和預算會計緊密結合的雙元制會計模式，統一了政府單位的會計核算和管理方法，關鍵有兩個主要特點。

一是具備預算會計與財務會計模式適當分開的特性，即在財務會計模式下，以五要素為核算架構，以收付實現制為基本，產生財務報表；在預算會計模式下，費用預算收益、開支和賬戶余額，選用收付實現制產生決算報告。

二是預算會計與財務會計模式的對接，即在日常業務流程中完成二種模式的并行處理做賬，最終根據定編輔助表格開展二種會計系統軟件的互相認證和查驗。

3 實施新政府會計制度的影響

3.1 固定資產界定的標準趨向發生了轉變，歸類更為優化

在新的政府部門會計制度下，政府單位固定資產的界定由注重“應用和擁有”的標準趨向變化為“為達到本身業務流程必須而操縱的財產”的標準趨向，既合乎收付實現制的規定，又突顯了固定資產應用后的權益流動性途徑，擴張了政府單位固定資產的涉及面，提升了固定資產核算和管理方法與事實的契合度。與此同時，固定資產的歸類更為優化，由原先的四大類提升到七大類，促使固定資產的核算和管理方法更為精細化管理。

3.2 對固定資產的核算和管理方法規定更為詳盡和實際

在新的政府部門會計制度下，政府單位務必嚴格執行《政府單位國有制資產年度報告管理條例》的要求，根據日常運營管理環節中固定資產表格的定編、剖析和歸納，全方位體現本企業操縱的固定資產的應用、變化和處理狀況。從其本質上而言，這也展現出了政府部門會計制度下對固定資產的核算和管理方法規定更為優化和實際。

4 新政府會計制度實施后的變化

4.1 對固定資產的界定發生變化

新的政府部門會計制度徹底改變了固定資產。與原來規章制度不一樣的是，將固定資產的擁有改成操縱。控制不但注重企業對資產的使用權，并且注重企業對資產的操縱義務。

4.2 規章設定優化

新政府會計制度的施行是對原規章制度的填補，即在原固定資產中提高了公用設施、政府部門儲備物資、珍貴文物、保障房5個項目、3個折舊費項目。在新的政府部門會計制度規定下，固定資產的種類區劃更為優化，將根據目前學科開展歸類核算，并根據對應的折舊費學科計提折舊。

4.3 固定資產的確定

依據新政府會計制度的內容，固定資產進賬時，除開金融企業會計解決外，還要進行會計解決。財務會計核算應以收付實現制為基本，花費按付款的原值立即全額的核算。這類方法可以更便捷的達到對企業早期執行進展的考評。并且企業擁有的固定資產的經濟效益必須中后期充分發揮，因此金融企業會計中全額的花費的處置方式相匹配的是收入支出沒有在一條線上的狀況，存有一些不足。依照新規章制度，會計核算以收付實現制為基本，根據固定資產帳戶開展核算，根據凈資產帳戶“累計盈余”下，設定的總分類賬戶的轉帳，真正體現企業具體資產的變更狀況，簡單來講，便是將原先的流動資產轉換為如今的實體資產。與原體系對比，該方式能更全方位地體現企業擁有資產的現況，更真實地體現公司的經營情況，更有益于固定資產管理方法的后面進行。

5 新政府會計制度下政府單位固定資產核算和管控的關鍵難題

新的政府部門會計制度對政府單位固定資產的核算和管理方法出現了較大的影響，也引起了固定資產核算和管控的一些難題和窘境。文中分別從財務會計和管控的方向實現了剖析。

5.1 固定資產會計方面的難題

新政府會計制度下政府單位固定資產核算存有的艱難和窘境關鍵有：一是對固定資產的確認存有疑惑。在標準的輔導下，政府機構只必須較為定義界定的好多個必要條件。但在標準的輔導下，關鍵定義“操縱”的范圍，但“操縱”的劃分關鍵在于財會人員的專業分辨。一旦財會人員的專業分辨發生不正確或是一些本應確定為固定資產的固定資產沒有確定為特殊主要用途的固定資產，便會存有資產損害的風險性；二是固定資產使用壽命的更改和變動在執行中存有諸多困難和阻礙，根本原因是在日常生活中，政府單位固定資產的品種和總數較多，應用狀況比較繁雜。假如想摸透資金情況，依照新政府的規定精確控制管理人員，尤其是新政府會計制度的貫徹實施，固定資產核算相關內容的一定轉變，規定財務人員在很短的時間內了解和把握，立即對核算方式實現調節。尤其是新統一規定企業財務人員平行面做賬，以收付實現制和收付實現制為前提開展費用預算核算，并在會計確認、計量檢定、公布和財務報表等領域開展有關調節。并且新老規章制度的會計對接是必須特別關注的核心內容，對財會人員的專業技能規定較高。因而，必須注重財務人員的專業技能，使其更極大地把握和嫻熟應用企業會計準則，達到固定資產核算和管控的主要規定。

5.2 對資產選購和庫存量高度重視不足

現階段，固定資產的購買和庫存管理還具有很多問題。依照新政府會計制度的規定，一個企業的固定資產每一年都必須做好全方位的匯總，這就規定賬實相符、賬證相符合、賬賬相符。但總體來說，部分企業技術人員的觀念沒有及早調節，規定少，更重視固定資產的應用和分派，而忽視了固定資產的成本費用和處理。盡管近些年有關工作中持續更改和健全，固定資產按時匯總工作中也逐漸進行，為固定資產的財務會計給予了一定的適用。可是，這在現實工作上還不夠。務必在更多方面上處理重購置輕監管的問題。對購買的固定資產要布置專職人員管理方法，禁止發生表外資產問題。

5.3 固定資產使用率相對性較低

單位資產來自財政撥款，正常情況下，財務會計以收付實現制為基本。固定資產未按實計提折舊，對產品成本的核算有一定影響，沒法分辨固定資產的運營高效率。可是，一些企業沒有對固定資產的購置和運作管理方法做出發展規劃，購置全過程的隨機性和盲目性造成固定資產業績考核不一致，大大的降低了存量資金的使用率。市政府財務會計對系統固定資產的計算明確提出了新的規定，要求并行處理做賬，便于更大程度地體現固定資產的應用費用和高效率。

6 新政府會計制度對固定資產核算和管控的影響及防范措施

6.1 固定資產財務會計的防范措施

對于新政府會計制度下政府單位固定資產核算的轉變和困難，提議從下列視角改進和健全固定資產核算。

一是企業財會人員要根據專業化、規范性，全方位認識和把握新政府會計制度下固定資產的一般核算構思和方式，將收付實現制的核算方式轉換為收付實現制和收付實現制并行處理的核算方式，充足完成固定資產核算的真實度和精確性。

二是對固定資產開展全方位排查，認真梳理，加強固定資產折舊費核算。精確計提固定資產折舊費的前提是固定資產的清楚核算。因而，在日常生活中，最先要對公司的固定資產開展全方位排查，摸透固定資產的特性，關鍵做大做強未采用的固定資產，嚴格執行處理審核管理權限和程序流程，對已應用的固定資產，嚴格執行新規章制度的標準開展再次歸類，隨后明確新的使用壽命。由于大部分企業固定資產的品種和總數較多，提議選用財產組捆縛計提折舊的方式，以簡單化勞動量。與此同時，因為在固定資產核算中引進收付實現制，政府單位在對固定資產計提折舊時，可以采取多種多樣計提方式綜合性測算賬實相符水平，即更改過去單一平行線折舊費的方式，依據固定資產的差異特性和類型，融合公司和機關事業單位固定資產的核算和管理心得，針對一些基本的固定資產，依然提議選用直線法計提折舊，而對一些升級多次的新科技機器設備和電子設備，提議選用加速折舊法，如期限總數法或二倍賬戶余額下降法，加快固定資產折舊費，使其更切合實際應用狀況和核算的合理化。

6.2 固定資產管理方法

一是建立完善政府單位固定資產管理方法的制約、內部審計監管等財務內控管理。政府單位在固定資產管理方法流程中，不但要嚴格執行新的政府部門會計制度，還需要從2個層面健全內控制度體制：一方面，靈活運用內控制度的制約觀念，在固定資產的購置、應用和處理中制訂科學合理有效的受權審核體制，充分發揮制約和監管功效，合理避免政府單位在固定資產管理方法流程中發生超標配備、不合規管理處理等問題，保證固定資產管理方法處在內部控制自然環境下； 另一方面，要加強內部審計對固定資產管理方法整個過程的監管功效，審計部門要參加固定資產管理方法的各個階段，及時處理潛在性的安全風險和問題，減少管理風險。

二是以政府單位固定資產管理信息化層面采取一定的有效措施。政府單位在固定資產管理方法流程中應靈活運用互聯網大數據、資源共享技術性和“互聯網技術固定資產”方式。對在使用的固定資產和新置辦的固定資產，轉化成遮蓋全部數據的二維碼，隨后運用微波射頻或紅外掃描技術性等將二維碼信息錄入固定資產管理系統。并將數據信息資源共享給全部應用管理方法職能部門和工作人員，便于她們管理方法固定資產的應用、變化和應急處置的消息和實體，完成固定資產的動態管理和固定資產管理方法的標準化水平。

7 結 語

文中以新政府會計制度的執行為出發點，剖析和歸納了新政府會計制度下固定資產核算和管理的轉變，并從核算和管理的視角指出了相對的防范措施，以協助政府單位提升固定資產核算和管理水準。中國經濟發展邁進了新時代，我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，新政府會計制度改革將會推進完善和優化公共機構會計制度的進程，同時對滿足和應對越來越復雜的市場需求也有一定促進作用。新政府會計制度改革有利于我國與國際會計市場進行溝通交流，有利于提高我國會計從業人員專業水平和素養，降低事業單位財務風險。