關于完善中小學固定資產管理的思考

■梁小飛

（威海市第一中學）

中小學固定資產管理是學校管理工作的重要組成部分，是學校辦公、教學、學生學習生活等的重要物質基礎，也是學校教學發展和建設的基礎條件。近些年，隨著國家對基礎教育的投入不斷加大，素質教育的深入推進，各中小學校教育硬件設施不斷完善，電子白板、多媒體錄播教室的陸續投入使用，理化生科學實驗室的設施不斷完善，數學建模實驗的建設，通用技術信息化實驗室的不斷加強，極大改善了教育教學手段，提高了教育教學質量，并使得固定資產總量不斷增加。在此背景下，如何管理好學校固定資產，確保固定資產使用率最大化成為擺在學校面前的重點和難題。

1 固定資產管理的內涵及中小學校固定資產管理的目標

中小學校為全額或差額撥款的事業單位，是由政府利用國有資產設立的，從事基礎教育活動的社會服務組織。由于中小學校屬于公立性事業單位，因此其固定資產屬于國有資產。目前，中小學校固定資產在學校總資產中占比最高，是學校開展教育教學活動的物質基礎，包括公用固定資產，如土地、房屋、建筑物、活動場地等；教學科研用固定資產，如實驗設備、教學儀器、電教設備、音樂體育設備、圖書資料等。

中小學固定資產管理，是指中小學代表國家對學校固定資產所有權的行使，管理權限劃分，資產的保值增值，收益的享有、處分等管理活動的總稱。包括對資產的配置、使用、轉移、處置、監督進行管理。

按照《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號）文件指示，中小學校在固定資產管理過程中要實現以下目標：保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位。保障履職是在整個固定資產管理過程中的基本要求，無論哪個環節，都要秉持遵規守紀、恪盡職守的工作態度。在固定資產管理的順次環節中：固定資產配置保證科學合理，固定資產使用保證完整有效，資產處置保證規范有序，資產監督保證制度、人員到位。

2 中小學固定資產管理存在的問題

2.1 中小學固定資產配置不科學

目前，中小學校普遍存在固定資產配置不科學問題，主要體現在固定資產購置預算編制不能完全滿足教學需求，采購計劃重復，采購合同不規范，導致頻繁修改的問題。

第一，固定資產預算不合理。在中小學預算管理中，多部門負責采購計劃上報，安排學校固定資產的采購，部門之間沒有有效協調計劃，導致預算資產采購信息片面化、重復化，進而影響資產配置。

第二，采購計劃形同虛設，重復采購較嚴重。在固定資產采購環節，往往按照預算安排，再根據各部門需求提出采購計劃，經批準后予以采購。但是實際中學校各部門根據實際工作需要提出采購需求，負責采購的責任人，責任意識不強，沒有協調資產的合理使用配置，直接對所需固定資產進行采購，存在固定資產的重復購置。

第三，合同不規范，導致頻繁修改。某些固定資產采購合同中對于固定資產參數、質量、價格約束不夠明確，存在采購結束發現與實際需求不符，經雙方協商仍可修改合同參數的問題，導致影響資產配置時間，或者配置資產沒達到預期效果。

2.2 對固定資產的保管和使用不當

第一，對于固定資產中使用頻率高易出現損壞的資產，如電動門、灌溉設備、除草設備，這些設備都屬于易損易耗設備，這些設備的使用過程中，使用人員由于缺少相關設備使用技術，往往忽視產品使用過程中的細節，造成設備毀壞。或者出現小問題沒有及時上報，造成問題嚴重化，導致固定資產嚴重毀損等現象，造成國有資產損失。尤其有些資產由于單價不是很高，便于移動，種類繁多、易損壞，譬如物理化學實驗設備、辦公電腦等，在流動使用環節，由于使用人員多，造成設備損壞，電腦丟失現象，在流通過程中沒有實行物品保管責任制。

第二，對于某些使用率較低的大型資產，譬如鏟雪車、割草機、灌溉設備等，由于受到季節環境的制約，往往這些設備的使用具有季節性，在其不使用時往往直接放置，未有后續保養、維護措施，沒有相關人員對其監督，造成資產在閑置中出現損耗，當發生使用需求時，出現資產損壞無法使用，維修成本過高等現象。最后，固定資產維修往往需要上報后勤部門，在日常的固定資產維修保養中，考慮到為節約維修成本，維修部門并未及時維修，造成固定資產帶病使用，從而出現過勞毀損，造成嚴重損失的問題。

第三，后勤保障部門人手不足，往往不配備固定資產督導員，對于固定資產出現維修問題，往往一修了之，以修為主，缺少問題分析報告，造成重修輕管的現象，存在資產維修浪費。

2.3 中小學固定資產處置賬務處理不正確

在學校固定資產管理工程中，由于保管不善導致固定資產丟失，學校按照財產丟失報經單位領導批準后，要求相關責任人作出賠償。有些學校收到賠償金額后，為了工作簡化，將賠償金直接存入實有資金賬戶，并將固定資產直接報損，沒有嚴格執行固定資產處置科目的賬務處理。

2.4 中小學固定資產監督環節不完善

第一，中小學后勤部門主要精力仍在維修保養，導致固定資產監督不到位，不管不問或者隨意處置固定資產，造成資源浪費。

第二，在中小學固定資產盤點過程流于形式，中小學固定資產盤點沒有形成制度化，長時間不盤點，或者即使盤點，未發現差異、出現差異也未及時處理的現象較為普遍，長年累月造成資產盤點不清，缺乏內部監督。

2.5 學校固定資產管理體系不完善

隨著新會計制度的實行，學校資產管理體系仍沿用以前的體系，尤其在固定資產折舊方面，折舊方法簡單草率，尤其是一類固定資產未能按照同一種折舊方法統一核算，不能實時反映一類固定資產某一時間段的準確價值，體現不出財務制度的具體要求。自實施政府新會計制度以后，對各項資產均需提折舊，各單位沒有出臺相關管理制度要求，沒有相關管理經驗，未健全嚴格的固定資產驗收入庫手續，沒有嚴格按照采購合同驗收入庫，導致后期折舊困難，處置資產手續不健全。甚至有些破舊資產直接處置，或轉給相關廢品回收人員，無報廢相關手續。導致該問題的原因是中小學校內控制度不健全，無法起到控制監管作用，從而影響固定資產管理效果。

2.6 固定資產管理的信息化平臺尚有不足

首先，目前中小學校依托各級政府提供的信息化管理平臺基本實現了固定資產管理信息化，從資產登記入賬到報廢能夠完全實現電子化，但是目前該信息平臺的資產管理流程仍不完善，尤其是不能具體反映資產初期的采購需求、采購過程批準、采購具體實施過程等環節的工作背景，不能反映資產在購入以前的流程，從而造成資產審批不嚴、采購流程環節丟失等現象。

其次，部分資產的信息化中缺少資產的維修、損耗等環節的記錄，尤其資金占用較大的固定資產維修改造，缺少對維修環節的處置記錄，或者處置簡單，造成信息反映不準確。

2.7 相關管理人員的業務水平不足

目前，中小學固定資產管理員多由臨近退休教師兼職，不具備專業的會計知識，業務能力達不到職業要求，近幾年他們也是不斷學習，但是整體規范化管理的水平不能滿足工作需要，尤其固定資產的保管、使用、維修、調配等環節，管理不到位，導致資產閑置，權責不明，使用效率低，賬實不符等情況出現。管理上存在人員負責不到位，滿足不了物隨帳走的業務需求，在資產驗收方面存在驗收不及時，財務人員登記入賬校產依據發票進行登記，在流程上未能滿足財務管理要求等。

3 加強中小學固定資產管理的對策

3.1 確保中小學固定資產的科學配置

第一，從根本上解決固定資產配置問題，要把預算編制工作執行到位，解決預算編制過程中信息片面化、來源單一化等主要問題，從組織架構入手，強化各部門在預算編制工作中的職責分工，發揮各部門的協同作用，以部門為單位編制預算計劃表，將預算匯總至后勤保障部門，統一協調報表中固定資產采購內容，規劃其他預算信息，上報財務部門制定單位年度預算報表，加以規劃固定資產配置。

第二，對于各部門需求較多的設備，譬如打印設備，統一集中設置打印室，集中管理資源，減少資源的重復與浪費。

第三，在采購過程中，制定采購修訂條款，嚴格規范采購制度，對于合同中約束條款不得修改，如若修改必須報送各相關部門批準，并保留檔案，體現合同的約束力。

3.2 規范使用過程中保管與維護

第一，在學校固定資產中，對于固定資產存在使用效率低，沒有相關人員負責資產的日常維護、保養、管理的資產，設置統一管理流程，使維護責任落實到人，確保資產完整。固定資產受到季節環境的制約，反季節使用率較低的資產，譬如鏟雪車、割草機、灌溉設備等，要確認維護流程，加強使用后期的保養維護相關措施，設置專業人員對其監督，維護保養。

第二，對于固定資產中使用頻率高易損壞的資產，加強相關技術人員的督導，強化使用過程中對于易損壞的注意事項，及時通報使用注意事項，加強學習，尤其是相關產品出現老化、初期損壞，及時維修，避免因延誤而導致更大的損失。

第三，強化部門職責分工，完善人員配置，嚴格執行資產管理程序，改變使用人的管理理念，把沒人管轉變為有人問、有人查、有人管，形成主動清查、主動報告、主動保養的完善保養維修制度，防止固定資產小問題放大化，大問題維修化的不良局面，保障固定資產使用狀態良好，促進固定資產效益最大化。

3.3 加強中小學固定資產處置管理

嚴格控制固定資產處置過程，對于需要處置的固定資產核對固定資產管理賬目，對于缺損及時查明原因，上報領導批準后，及時進行賬務處理，尤其丟失的固定資產，按固定資產處置科目及時入賬，進行后續科目處置。

3.4 完善中小學固定資產監督環節

第一，制定后勤部門資產日常巡查制度，建立資產檢查記錄檔案，每次資產檢查工作后，將檔案簽字上報，領導審閱簽字后留存。規范內部監督制度，對于資產出現毀損或者處置須有管理人員和后勤領導共同簽字，保證資產處置環節的規范。減少不必要人員對于易處置資產的接觸，實行專人負責，專人管理，監督到位，責任到位，防止處置時資產流失，從根源上解決損失無法查明原因的問題。

第二，加強固定資產盤點，首先保證盤點人員配備合理，有足夠的工作時間進行資產清點，建立完善的資產盤點制度，以制度約束工作，保證清點工作及時開展。

3.5 進一步完善學校固定資產管理體系

第一，結合新會計制度的實行，完善學校資產管理體系，對于以前的體系中不適宜的措施加以修改，尤其在固定資產折舊方面，統一折舊方法，將同類資產規范化管理，形成資產折舊制度，按照制度要求，各部門加以規范，強化資產折舊方法。

第二，完善大型資產維修折舊方法，將替換掉的資產及時處置，確保處置流程合理合規，替換完的設備及時上帳，保障資產完整性。

3.6 促進固定資產管理的信息化水平

首先，加強固定資產信息化流程，完善資產采購過程的全環節記錄，從資產預算到采購、記賬、折舊、報銷全過程，加強初期預算記錄的電子化備案，有效的信息記錄，便于后期的信息查詢，更可以成為有效的參考指標，便于后期同類資產的管理。

其次，加強中小學信息化硬件水平建設，堅持學校信息化建設的必要性與可行性相結合，對于必要的硬件設施必須加以滿足，要借鑒同行業學校的先進信息化管理經驗系統規劃信息化建設，促進硬件水平提升。

3.7 提高相關管理人員的業務水平

第一，加強固定資產專業人員建設，減少臨近退休或者兼職管理人員的在崗數量，考慮工作實際需要即將離崗離休人員不要安排到財務相關崗位。第二，定期組織專業崗位培訓，加強單位內業務學習，尤其是組織信息化教師定期培訓電腦操作能力，或者外聘技術專家，對學校財務人員及相關崗位人員進行技術培訓，形成長期培訓規劃，第三，加強固定資產軟件培訓，尤其是加強新會計核算下固定資產核算的軟硬件學習能力的提升。

4 結 語

隨著全國教育工作的不斷發展進步，各地加大資產投入的同時，各中小學不斷更新財務手段，完善固定資產管理方面經驗，解決事業單位固定資產的管理的諸多問題，有效的固定資產管理是保證學校高效教學活動的前提和基礎，各學校要讓各環節領導承擔起環節職能，依托制度，加強信息化建設，全面促進固定資產的管理和使用。