關于加強中小學國有資產管理的思考

■李新欣

（北京市房山區長陽第三小學）

“十四五”規劃在“教育提質擴容工程”中提出，要新建和改擴建中小學校4000所以上，各省市也不斷出臺為義務教育儲備項目投資的政策，補齊教育短板，改善辦學條件，擴大學位供給，提升辦學質量。在國家對中小學建設不斷投入的同時，教育部和財政部也為了加強和完善學校的國有資產管理不斷出臺新的政策。因此，中小學校需要不斷加強對國有資產管理的重視程度，厘清校內資產現狀、優化資產配置、提高資產使用效益、建立健全監督體系。然而，目前部分中小學在國有資產管理中仍存有諸多問題，為此，本文深入研究中小學國有資產管理中存在的問題，并針對問題提出成因分析和解決對策。

1 中小學校國有資產的特點及管理目標

1.1 中小學校國有資產的特點

本文所說的中小學校主要指公立性中小學校。在我國，公立性中小學校屬于公立性事業單位，是公立性非營利組織，直接或間接向社會提供公益服務。由于中小學校承擔著國家實施義務教育、促進基礎教育發展等基礎性公益服務職能，且不宜通過市場配置資源，因此被劃分為公益一類事業單位，其資金由國家財政全額撥款，其資產屬于國有資產。

1.2 中小學國有資產管理的目標

中小學校屬于國家事業單位，其國有資產管理需遵守國家對行政事業單位國有資產管理的相關規定。2015年，財政部為進一步規范行政事業單位的國有資產管理工作，明確了行政事業單位國有資產的管理目標，在保障履職的前提下，對國有資產進行科學配置，同時要有效使用、規范處置、監督到位。結合財政部的規定并根據中小學校的特點，可以將中小學國有資產管理的主要目標分為下幾點：一是保障學校的履職功能，因此維護學校國有資產的安全與完整是前提。中小學的國有資產是國家為改善辦學條件、提升辦學質量而投入的物質保障，具有非營利性，其高質量管理有賴于領導的高度重視和管理員較高的專業素質；二是實現學校科學合理的進行國有資產配置，是提高國有資產使用效益的決定性因素，這就要求各中小學校在制定預算時，要根據其單位職能、資產配置標準、資產現有存量、資產使用績效等來統籌考量。三是有效利用國有資產，讓國有資產發揮最佳使用效益。完善國有資產管理制度，使學校資產得到充分使用和有效維護，完善資產共享共用機制，使閑置資產得到合理調配，都有助于實現這一目標；四是規范對國有資產處置的管理，是避免資產流失的重要手段。將重大資產處置進行公示，保證資產處置透明化，同時建立線上的資產處置交易平臺，為資產處置提供便利條件；五是建立財政、教委和學校間全方位、多層次的國有資產管理監督檢查體系，構建資產配置、維護使用、調配處置等全生命周期的監督檢查制度，于內部嚴格做好學校資產管理監督，于外部加強財務監督審計，內外結合，來完善國有資產管理的監管體系。

2 中小學校國有資產管理存在的問題及成因分析

2.1 中小學國有資產管理存在的問題

目前，國家財政部、教育部，對各行政事業單位國有資產管理都有較為系統化的規章制度，各省、市、區縣也有相應的細則出臺，但是對政策執行程度不夠是目前國有資產管理存在的重要問題，主要體現在以下幾個環節：

2.1.1 資產配置不科學，導致資源浪費

資產配置是中小學資產形成的起點，把好資產“入口關”，才能保障后續環節的順利進行。中小學校資產的購置應該在保障履職的基礎上，符合節約原則，當現有資產不能滿足履職功能的需要或資產處置后需要更新時，才由學校統一負責資產管理的部門提出購置申請。但在實際工作中，學校在購置資產前往往并未對現有資產實際使用情況進行調查，對于新購入資產也沒有進行必要性與合理性分析。甚至個別學校對內控制度執行不夠嚴格，采取先采購再走流程的方式，資產管理員無法有效監督，造成資產購置超標超量，庫存積壓和閑置嚴重，導致資金占用和資源浪費。

2.1.2 資產使用效益低，共享機制不健全

資產在使用過程中，也存在一些管理問題。首先，沒有按照相關管理要求，建立準確有效的資產使用臺賬，賬實不符是各校資產使用環節中經常存在的問題，如學校內各科室之間相互借用資產沒有按流程走調撥手續、人員調動時資產沒有交接、資產管理員只管系統不管實物，最終導致資產使用責任不清或資產丟失等情況；其次，在資產使用過程中沒有明確的使用人及責任人，且管理員的保管意識不足。在出現資產丟失，或因維護不當導致資產老化或提前報廢時很難問責；最后，各學校間資產信息不能共享，有些學校資產閑置直至報廢，有些學校資金匱乏無力購置所需資產，資產分配不均衡成為學校間辦學質量有所差別的原因之一。

2.1.3 資產處置不規范，流失嚴重

中小學校國有資產的處置必須及時上報上級單位，待批復后方可依法處置。但一些學校在處置國有資產時存在處置資產時履行程序不嚴格，缺少監督檢查機制，已損壞資產不處置現象。如在資產報廢環節，缺少有效監督，未核查報廢資產是否完全喪失使用價值就進行報廢，使尚有價值的資產得不到調配和回收，造成資產浪費；還有學校因資產管理員工作問題，未能及時處置無法使用的資產，隨意堆砌，導致學校該類資產數量已達到規定數量上限，但實際可使用資產數量不足，又因指標限制，在需要使用時又不能及時購置，從而影響正常教學工作的進行。

2.1.4 監督機制不完善，無法優化配置

中小學為全額撥款事業單位，有資產使用權但沒有資產所有權，因此在國有資產的管理上缺乏監管意識，忽視責任落實。對資產的購置缺乏合理性約束，可能會造成重復購置、資源浪費的現象；對資產的盤點缺乏必要的監督，對盤點中發現的問題沒有給出整治措施，使盤點成為每年走過場的形式化作業，無法準確掌握學校的資產使用狀況，使得學校內部和各校間的資產無法得到優化配置。

2.2 中小學校國有資產管理問題的成因分析

2.2.1 資產管理意識薄弱，重視程度不夠

首先，中小學校領導為了提升學校的硬件設施建設，更多的將重點放在經費申請和資產配置上，而輕視對購置資產的管理與監督。資產管理意識的淡薄，帶來了國有資產管理的問題和風險。其次，領導層面的不重視往往造成資產管理員思想懈怠，既缺乏對資產管理相關文件的學習，又疏于對資產正常的保養和維護，使得資產閑置或不合理使用，使用效率降低、使用壽命縮短，最終導致國有資產的浪費。

2.2.2 信息化程度偏低，影響工作效率

隨著信息化社會的到來，中小學校的固定資產管理已由原來的手工賬逐漸演變為依托計算機網絡的信息化管理，這極大地提高了工作效率，但依然存在一些問題。

首先，目前中小學資產管理系統包括“中小學辦學條件管理系統”和“行政事業單位資產管理信息系統”，而兩個系統卻不能實現信息互通，增加了管理員的工作量，從而產生倦怠情緒；其次，學校內部信息管理水平較低，沒有做到各部門的信息互通，比如資產使用者變更，目前只能通過寫申請單、找領導簽字、再由資產管理員手動更改系統數據等一系列工作流程才能實現，影響資產管理工作的效率；最后，缺乏校際間資產信息共享平臺，不便于教委進行系統內資產的優化配置，可能會導致資產閑置和資金浪費。

2.2.3 管理人員專業水平不足，管理效率低下

首先，中小學校資產管理人員大多數為教師兼職或財務人員兼任，人員變動較為頻繁，往往缺乏專業的資產管理能力，導致資產管理流于形式。其次，缺乏信息化管理系統操作能力，無法熟練使用資產管理系統，可能出現賬實不符的情況；最后，缺乏管理動力，做不到定期進行資產盤點，對資產存量、資產使用現狀及資產配置標準不甚明晰，無法實現高效管理。

3 加強中小學校國有資產管理的對策及建議

3.1 規范資產管理環節，提升資產管理水平

要提升國有資產日常管理水平，首要工作是系統性學習與梳理政府資產管理部門發布的相關文件，并在學校資產管理過程中切實落實相關規定和要求，從而確保資產管理各環節的規范性。同時要根據單位實際情況，完善與資產管理相關的內部機制。

具體到資產管理工作上，首先要加強資產配置管理，綜合考慮學校履職需要、存量資產狀況、資產使用績效等情況，編制更加科學合理的資產配置預算，堅持厲行節約、從嚴控制的原則。在資產采購前，制定詳細的資產采購預算方案，并認真落實資產購置審批手續；

其次，要加強資產使用管理。需要我們充分使用信息化手段，利用相關系統對國有資產進行動態管理，實現“一物一卡一條碼”的管理目標，建立健全學校各部門的固定資產臺賬，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。同時，資產使用的管理仍需規范化，如出現資產調配等情況，需要先申請，經審批后再調配，并更新相關部門資產臺賬信息。根據本校制定的切實可行的內控制度，明確崗位職責、資產使用人以及責任人，方便日后保養維護、盤點和定責，同時建立資源共享系統，合理調配校際間資產，均衡教育資源；

再次，加強資產處置管理。在資產處置前，需要嚴格按照制度進行審批，資產處置完成后，應及時在動態系統和部門資產臺賬上進行資產減少工作，并及時進行賬務處理。對于長期閑置、使用頻率較低或超標配置的資產，及時上報備案，進行調配處理，使各項資產做到物盡其用，提高國有資產使用效益；最后，加強資產監督管理。建立財政、教委和學校間全方位的國有資產管理監督檢查體系，構建資產配置、維護使用、調配處置的全生命周期的監督檢查制度，使得學校資產管理監督與財務監督審計相輔相成，不斷提高國有資產監督管理的科學性和先進性。

3.2 強化國有資產管理意識，建立健全追責制度

想要提升資產管理工作水平，加強校領導和全體師生對資產管理工作重要性的認識必不可少。

首先，主管部門應落實校領導的管理責任，再通過自上而下的政策宣傳、組織培訓、搭建學習交流平臺等方式提升資產管理員的專業素質，從而有效的推動中小學校資產管理工作；

其次，建立健全追責機制，強化職責分工，對疏于日常養護而導致資產壽命縮減的，或對資產存量不清而導致購置資產數量超標而閑置的情況，要追究相關管理員責任；

最后，把紀檢督察工作融入國有資產的管理當中，讓反腐倡廉行動常態化、制度化，堅決杜絕假公濟私的違法違紀行為，從源頭上減少國有資產浪費的可能性。

3.3 優化信息管理系統，提高資產使用效益

有效使用信息化管理系統進行資產管理，是提升資產管理工作水平的重要手段。

首先，隨著技術的進步，若能逐步實現前述兩套資產系統數據的對接，既可以減少資產管理員的工作量，又可以避免手工錄入數據出現錯誤的可能性；

其次，建立校內的資產管理平臺，提高部門間信息互通程度。實現在網絡上完成校內的資產申請、購置、調撥、處置等審批手續的全過程，一方面管理員的工作效率可以得到提升，手工失誤率降低，另一方面留痕存檔也會為日后審計提供便利。

最后，探索建立中小學校際間資產共享共用系統，實現資產預算配置、使用維護、調配處置等全生命周期的監管，推進教育系統內資產整合，避免資產超預算配置、重復配置、疏于維護、閑置浪費，借助高科技手段，統籌推進教育現代化，全力保障學校教育教學高質量發展。

3.4 提高管理人員素質，制定績效考核機制

中小學校指定具備專業素質的專職人員進行資產管理，是提升資產管理工作水平的必要條件。

首先，各中小學校應建立健全校內的國有資產管理部門，并配備專職人員，充實資產管理工作隊伍，以降低因管理員兼職而造成的資產管理風險；

其次，應通過組織培訓、經驗介紹、管理方法研討等形式提升資產管理員的業務水平和系統操作能力；

最后，要制定資產管理員的績效考核機制，將資產監督、管理的責任落實到人。可以分多個維度，如規章制度掌握程度、工作流程規范性、工作效率、創新能力等多個維度對資產管理員進行考核，每個維度制定出詳細考核標準及所對應權重，并將考核結果與績效工資掛鉤，以提升資產管理員的積極性。

4 結 語

國有資產是中小學提升辦學質量的重要物質保障，而提升資產管理水平是中小學校亟待解決的問題。本文通過探究中小學校在國有資產管理各環節中存在的問題及分析問題成因，針對存在問題從規范資產管理環節、強化國有資產管理意識、優化信息管理系統、提高管理人員專業素質等幾個方面提出對策及建議，以達到優化校園資產配置、提高資產使用效益的目標，從而提升中小學校國有資產管理水平，為祖國教育事業的發展保駕護航。