事業單位全面預算管理存在的問題與對策探討

■高中梅

（濟寧市兗州區建設工程質量安全服務中心）

引 言

全球經濟動蕩，受多種因素影響，我國經濟增速明顯有所放緩，對國家資金的收支管理上提出更加嚴格的要求，事業單位是國家運營發展不可或缺的社會服務單位，事業單位全面預算管理是國家預算管理的重要部分。本文打算從基層事業單位在預算管理實踐工作上對職工預算意識、預算編制、預算執行、績效管理、預算信息一體化等問題進行探討，為事業單位在預算管理作方面作為參照，結合自身來發現問題，找到可行的解決方法，切實提高國家財政資金的使用效益，發揮資金價值最大化。

1 預算管理概述及其作用

1.1 預算管理概述

政府預算就是關于政府收入與支出的基本計劃。2020年的預算法修正案提出“全部收支都應當納入預算”，即政府的全部收入和支出都應納入預算，由原本狹義的公共預算擴展到四本預算（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算）組成的體系，預算法修訂后，預算管理是一個系統化的體系，不是單純的會計核算，包括預算的合理編制、嚴格執行、有效控制、結果應用，需要領導層統攬全局、各部門共同參與，遵照法定流程進行合力編制的。

1.2 預算管理的作用

1.2.1 反映政府部門的工作運行情況

預算管理能夠反映政府部門的工作運行情況。作為政府一個年度的基本收支計劃，政府預算規定和反映了政府在預算年度內做了什么，效益怎樣，最終結果如何。

1.2.2 監督單位的收支運作情況

通過審查單位支出預算安排是否符合工作報告中關于工作計劃與重要的要求，工作報告中明確了單位工作重點，相應的支出預算安排中應當作為重點來體現。審查政府收入預算安排，相應的收入預算與支出預算安排是否相協調。政府預算是監督預算單位資金運用的途徑和窗口。

1.2.3 控制政府部門的支出

由財政部門批復的預算，實質是對政府支出規模的一種法定授權。只有根據經過授權的預算方案，在支出時才合法、才有效。超出了預算方案的支出，即便是必需的，也要以預算調整的形式提交財政部門批準。通過政府預算，可以對政府支出規模進行有效控制。

問題就在于目前在全球范圍內沒有找到一個能克服在如此高速的狀況下，能夠平穩運行的車頭模型。就連目前位于世界上商業運營速度最快、科技含量最高、系統匹配最優的動車組的車頭也是從當初20個模型中，去掉性能不好，與外形不美觀的經過層層篩選最終成為CRH380A的車頭模型。而在所有車型中CRH380A的車型采用完全光滑的車體表面，加長型的頭部設計，改變最大縱剖面輪廓線與水平輪廓線，從而降低頭車的氣動阻力，從而達到提高列車時速的效果。

2 基層事業單位在預算管理中存在的問題

2.1 領導層對預算管理工作理解片面，重視程度不夠

狹隘的理解為預算管理就是會計工作的一部分，是單純的會計核算。但恰恰相反，預算關乎一個單位運行發展，只有讓領導全面了解預算管理工作，才能把單位的預算編制合理，執行到位，保障預算不會出現偏差，實現預期目標。反則預算形同虛設，流于形式。如果單位領導重視，人人參與，落實單位內部科室的預算管理責任，最大程度上實現了資金效益最大化，那么單位不僅實現了發展目標，而且為國家厲行節約上作出了貢獻。

2.2 預算編制工作不規范

有的單位編制工作僅是財會部門在做，導致預算編制不合理、不科學，在編制上不完整、不細化，未考慮實際的業務活動，造成本年度資金不夠用或下年度預算資金大幅核減。編制預算應細化工作，本著勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，壓減一般行政運行支出，嚴控三公經費，砍掉一些虛高浪費的宣傳、活動、設備購置等開支，停掉一些不切實際的支出政策，切實削減低效無效支出，壓緊壓實部門預算。目前預算收支主要有兩套體系，是按功能分類和按經濟分類，那么編制時政府支出就要按功能、經濟分類分別進行編制，功能科目反映該筆政府預算開支是用來干什么事，經濟科目是指該筆政府預算開支是怎么干這個事，才能進一步細化預算。

2.3 預算執行工作不規范

對預算執行的文件政策理解不到位、不深入，對收支范圍和標準等情況了解不透徹，尤其在支出范圍上，存在一定誤區：正當的福利不敢發，超標準、超范圍發放的現象又時有存在。在具體財務預算執行中，事業單位預算管理意識相對比較淡薄，在管理使用等方面掌握不準確，未按規定的額度和標準執行預算，不夠嚴肅和規范，如：違規劃轉零余額帳戶資金，違反政府采購制度有關規定支付資金，會計核算、財務管理方面不規范，原始憑證附件不全、無明細清單列支或虛列支出，違反中央八項規定精神和厲行節約要求等等。

2.4 未建立有效的預算控制制度

通常事業單位的預算控制結果是匯總到財務部門，而控制活動發生在業務科室，如果預算的監管缺失，監管力度不足，預算控制缺位，那么實際執行的預算將偏離正確的軌道。在具體執行中，一定要對預算控制加以重視。如單位重視不夠，未建立科學有效的控制制度，在重要的經濟活動中發現了風險點，但缺少部門間的協調溝通機制，以至于問題無法及時得到解決，會造成不必要的經濟損失。

2.5 未按規定開展預算績效管理

績效管理對事業單位相對而言屬新事物，在管理、應用上還不夠完善，作用上還未充分發揮。部分單位的預算績效管理更是形同虛設，評價結果未得到應用，沒有績效管理對預算執行過程進行評價，就像學生沒有考試，只是一味的學習，學的好壞，不知道，學的對錯，不知道，只是盲目的學，最終是無果而終。近日，財政部修訂出臺了事業單位《財務規則》，明確提出全面實施績效管理，提高資金使用效益。那么管好預算，就要全面實施績效管理，在對執行過程中及時發現問題解決問題，避免對國家資金浪費，實現資金效益最大化。

2.6 深化財政預算改革，亟需財政預算管理信息化平臺作為支撐

財務信息化經過多年的實踐和發展，涵蓋了財務主要業務的信息系統逐步健全，基礎設施建設不斷加強，安全保障能力有效提升，較好支撐了財務管理與改革的需要，但隨著國家在新政府會計制度的改革，修訂了新預算法，出臺了預算制度《深化改革的意見》，這一系列大變革，要求必須有相應的預算管理信息技術作為支撐才能實現，建立統一的預算管理一體化系統，不僅是財政信息系統的升級再造，更是預算管理制度改革的又一次深化有利于實現財政資金收支動態的跟蹤，有利于補充績效管理方面的漏洞，強化績效結果，不斷提升財務管理規范化、資金監管精準化、財務數據信息化。

2.7 預算公開化意識差

事業單位對財政預算公開在基層事業單位未得到重視，主動公開意識差，即使公開了，但公開內容太片面，未按法律法規要求全面公開單位預算內容，未制定有效的預算公開制度，沒有有效的執行手段，那么預算公開也只是紙上談兵罷了。預算公開是為了促進財政資金使用公開化、透明化，主動接受群眾監督、社會監督、輿論監督，如果做不到公開，預算單位的一些問題就很難被發現，資金是否造成了浪費，是否用在了對的地方等，勢必會對國家的發展造成影響。

3 加強基層事業單位預算管理應采取的措施

3.1 建立領導責任制

新修訂《預算法》規定單位是預算執行主體，對本單位的預算執行及結果負責，那么一把手是單位的法定代表人，理應對預算管理相關事務負責預算管理需要領導親自抓，總攬全局，才能順利到達彼岸。

3.2 加強預算編制

預算編制可以采取上下結合的方式，領導者統攬全局，單位全體人員參與其中，就戰略方向、目標等問題相互溝通，達成共識，共同制定預算預案，通過由下而上的提交，由上而下的嚴格審核，最終達成雙向溝通，形成最終預算，不僅編制更全面，還能保證預算目標成功實現。

3.2.2 落實預算編制工作崗位責任制

預算編制人人參與，人人有責，細化崗位分工，積極吸取職工意見，在后期執行等環節中出現問題可以倒追到編制責任人，增強職工的責任感、使命感，還可以更好地促進全面預算工作的執行，而且，全員參與有利于預算目標變成職工的個人目標，調動了職工的積極性，從而更好的實現預算目標。

3.2.3 建立單位內部科室之間協調溝通機制

建立各部門聯動會議制度，定期召開或三分之二的科室提出時召開聯席會，歸集發現的問題，共同商討，共同解決，各科室形成凝聚力，高效率、高質量的完成預算編制。

3.2.4 充足做好準備工作，細化預算編制

目前預算收支按功能、經濟兩類進行編列，所以政府收支需同時按這兩類編制，才能進一步細化。結合自身實際，綜合考慮內外部因素，編制科學合理、可行的預算方案，例：2020年4月1日事業單位簽訂了一個委托服務合同，金額為100萬元，合同約定每季度初支付上一季度服務費。那么在編制2020年預算時應考慮該項服務合同開始執行的時間及合同支付條款，2020年該項服務只安排50萬元，另外的50萬可在2021年再安排。這樣既不影響單位的預算執行率，也不會違反合同的支付條款，避免潛在的違約風險。

3.3 加強預算執行的措施

預算執行是預算計劃付諸實施的過程，預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的重中之重。第一預算執行要制度先行，事業單位要結合自身實際，找準差距和不足，制定合理的制度和措施，確保預算方案執行有力。第二嚴格執行預算，堅持預算先行，支出后出的原則，嚴禁出現無預算或超預算支出的現象，增強預算執行嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。例如:預算支出不規范，加強資金使用的審批和監控，規范資金支付行為；采購不規范，加強政府采購業務培訓，規范采購行為；部分預算資金使用遲緩問題，采取措施強化預算執行等。第三規范內部預算調整問題。預算不得隨意調整，禁止無預算支出的行為。加強預算硬約束，各科室要謀劃好、測算準支出預算，一經批準，必須嚴格按照執行，不能把買桌子的錢拿去買椅子，把買電腦的錢拿去買杯子。不得擅自調劑用于年初預算未安排的項目，從嚴控制資金執行中的調劑和臨時增支，如必需調劑按法定程序報區財政部門審批。第四強化資金收付業務控制。財務職責分工細化明確，不相容崗位相互分離、制約和監督；嚴格按照規定的授權權限和程序辦理資金支付業務；在現金和銀行存款控制上，嚴格按照管理規定進行收支保管，定期做好對帳和清查工作；票據和印章的保管、使用，按照規定的職責權限和處理程序進行，不容忽視。

3.4 加強預算控制

3.4.1 加強單位預算控制環境建設

加強單位預算控制環境建設，尤其是主要領導以身作則、率先垂范，主動按規章辦事，自覺依程序履行，領導的示范帶頭會極大的推動單位預算控制文化的形成。

3.4.2 思想要重視，責任嚴落實，執行要有效

將預算執行落實到崗、到人，做到收入來源真實不漏，支出項目合理合法，嚴把收支范圍、收支標準關。單位成立專班小組定期或不定期對收支情況進行檢查，將檢查出來的問題列出問題清單，嚴格按照“誰檢查、誰督辦，誰的問題誰整改”的原則，對照銷號、限期整改，對整改不到位或拒不整改的部門要進行嚴厲懲戒。杜絕各類違規支出，確保資金效益的最大發揮。

3.5 探究績效管理深度融合到預算管理各環節，形成預算全過程閉環管理

根據新出臺的《規則》要求“全面實施績效管理”，探索績效管方法，不斷完善自評機制。強化事前績效評估，科學合理制定績效目標，完善自評抽查機制，加強績效結果的應用，形成應用的硬約束，做到評價結果有反饋，反饋結果有應用，切實提高支出績效水平。

3.6 推進預算管理一體化建設

認真研讀財政部門的業務規范和技術標準，梳理預算管理控制規則和業務流程，為后續基礎信息采集、業務流程梳理、管理制度修訂等工作奠定基礎，做好系統建設、環境搭建、操作培訓等主要工作，通過完善的一體化管理系統和更加規范的配套制度，按照“制度+技術”的管理機制，持之以恒加強和規范預算管理，實現“以技術控業務”。實行預算管理一體化，執行統一的預算管理制度，突出保障重點支出需求，合理進行資產配置，提高財政資金使用效益。要深化預算管理制度改革，就要抓住了預算管理的薄弱環節和癥結，建立規范化、標準化的預算管理一體化系統，為進一步深化改革提供保障。

3.7 將預算公開化入法

將預算公開化入法，包括三公經費在內的機關運行費在內的機關運行費以及政府債券，一直是公眾關注的焦點，堅持以公開為常態，不公開為例外，壓實單位的主體責任，切實履行好職責。不僅入了法，而且規定公開的時效和內容。滿足公眾監督需求的手段之一.將預算及時公開，提高透明度，主動接受社會監督、群眾監督，促進預算管理工作不斷完善。

4 結 論

本文主闡述了事業單位實行全面預算管理后在實際工作中存在的諸多問題，從單位人員綜合素質、預算編制、執行、績效管理、信息一體化等方面分析了事業單位預算管理中問題產生的原因，并從建立領導責任制，加強職工的預算認識，提高編制水平，嚴控預算執行，探索績效管理、完善信息管理一體化、大力推行公開化等方面提出了解決對策。隨著預算管理制度的不斷深化改革，事業單位要做好充足的準備工作，不斷探索創新預算管理工作的新思路、新方法。