智能時代行政事業單位實施業財融合的困境與策略

■李正莉

（山西農業大學動物科學學院）

引 言

全球智能化、數字化的快速發展，對各行各業形成了巨大的沖擊。國家各級行政事業單位也在努力提升政務服務水平，努力融入“互聯網”“大數據”時代。行政事業單位屬于非盈利性質單位，依靠國家撥款，進行預算、業務開展、決算等，通過撬動杠桿提高資金利用率，提升政務服務質量等。目前大多行政事業單位存在管理松散、內控制度弱化、資產流失嚴重、舞弊浪費等嚴重現象。這主要歸因于傳統的財務管理都只是對內部財務活動進行事后管理，缺乏事前管理和事中監督，致使出現這些風險隱患。“適者生存，變者發展”。行政事業單位財務人員要主動創新、積極求變，一要節源開流，即狠抓現金流，做好資金預算，實現有計劃的管理資金；二要減少成本，即要提高工作效率、減少人工操作成本等，實現智能化應用；三要動態調整預算計劃與執行，即要強化頂層設計、精準施策，降低超預算風險，這樣才能更好的融入大局。業財融合的實施就是通過建立財務共享中心，逐步實現業務與財務的雙向融合，實現財務轉型，對業務實施有限的監督，既可以實現上述“三要”，又可以提高行政事業單位的運作效率，促進其高效、長遠的發展。

1 業財融合的概念

目前，理論界對業財融合沒有統一、規范的定義。但是通過歸納總結學者們的觀點，業財融合是指利用“大智移云”信息技術建立財務共享中心，打破傳統財務部門與業務部門之間的壁壘，實現信息共享、互聯互通、統籌規劃、協同發展，將業務與財務進行有機融合，優化配置有限資源，提升管理能力，創造最大價值的一種新型智能管理模式。業財融合具有全局性、協同性和開放性等特征

2 行政事業單位實施業財融合的意義

行政事業單位實施業財融合的主要意義體現在：其一，實現財務轉型。業財融合是智能時代創新的一種新型管理模式，基于現代財務管理理念，通過注入活力，擴寬財務管理空間，優化財務管理職能。實施業財融合后，財務會計人員為了更好的勝任工作，會根據管理需要不斷的提升其專業能力，不斷的優化管理方法等，從而推動更快更好的財務轉型。其二，落實精細化管理，優化決策。業財融合的實施需要財務人員全面了解企業內部的各方面業務工作，多渠道獲取準確的財務信息，便于為各項決策提供數據支撐，而財務數據是對業務數據的整理、分析等，所以業財融合的實施可以讓財務工作更加全面、完整，對數據分析更加精準、透徹，可以極大的優化科學決策。其四，提高風險防控水平。行政事業單位由于內控薄弱，存在舞弊浪費等現象，財務管理工作總是存在一定的風險，業財融合的實施使內部各項工作聯系更加緊密，進一步強化了各部門之間的溝通協調，內部管理及風險防控能力進一步提升，促使其更加穩定發展。

3 智能時代行政事業單位實施業財融合的困境

3.1 業財融合意識淡薄，主動性差

智能時代下，業財融合是一種全新的管理模式，而行政事業單位的領導和財務人員對其一知半解、認識不深，沒有認識到業財融合與傳統財務管理的區別，依然認為財務管理工作只需要做好記賬、算賬等工作即可，依然重視預算、支出而忽視管理、績效等，認識不到業務對于做好財務管理工作的重要性，而且受傳統管理思維影響，思想放不開，致使業財融合意識淡薄，難以開展。同時，行政事業單位管理松散、內控弱化致使其變革觀念不強烈，甚至有些單位財務人員年齡偏大，求變創新思想不積極，害怕變革帶來的不適應、風險等，不但不主動有時可能還會排斥、抵抗等。在這種觀念驅使下，即使個別人知道業財融合的重大作用及意義，也不愿意去主動實施，不愿意主動引導行政事業單位進行財務轉型。

3.2 內控薄弱，缺乏精細化管理

隨著國家政務服務職能的擴大，二級行政事業單位數量越來越多。內部控制制度更新的不及時，致使許多部門之間職責劃分不清，財務工作不規范，業務部門與財務部門工作有交叉和沖突，例如業務部門可能只重視部門目標的實現，難以做到考慮全局，而財務部門人員的工作重心則放在控制成本、實現并提升效益及防控風險等方面，對業務情況并未過度關注，這就會使得業財融合流于形式。智能時代下，互聯網、大數據等的快速發展，業財融合的順利實施首先需要有共同的目標，然后根據業務開展進行精細化管理，即需要規范化、標準化管理，而目前大多數行政事業單位制度保障體系就不健全，缺乏針對業財融合的相關關鍵制度，嚴重阻礙了業財融合的步伐。

3.3 缺乏復合型人才

當前大部分行政事業單位的財務人員依然采用傳統的財務模式，即中心工作為會計核算；重點目標為成本費用控制、預算資金平衡；采用事后核算方式，與業務部門相互獨立，數據信息口徑不同，難以共享。而業財融合模式卻需要的是，以財務共享服務中心為運行基礎，以業務發展為中心工作，重點目標為部門協調發展，提升政務服務水平，需要將業務發展與財務管理融為一體，數據信息需要互聯互通、實時共享。由此可見，業財融合需要綜合性、復合型的各類人才。而行政事業單位現有的財務人員大多數是財務會計專業，對業務、計算機、大數據知識都比較欠。一些行政事業單位由于這個原因遲遲未開展業財融合，而有的行政事業單位即使已經實施了業財融合，但是不夠重視人才的引進和后續培養，加之現有財務人員也沒有更好的進行自我學習提升，嚴重制約了業財融合的有序推進。

3.4 缺乏有效的業財融合數據庫

業務與財務的有效融合，需要與之匹配的數據庫做支撐。業財融合是一項精細化的管理工作，其中涉及海量數據，既繁瑣又復雜，通過對這些海量數據進行搜集、整理、分析等幫助企業管理層作出正確的決策。目前，雖然“互聯網+”快速發展，但是行政事業單位并沒有及時的建立起完善的業務與財務數據庫。原因有三：其一，存在信息失真、混亂、丟失等現象，嚴重影響財務人員的數據分析、決策等，其二，信息傳遞不暢。業務部門和財務部門各自工作目標不同，分別設計組建了自己需要的信息系統，致使財務不能及時追蹤業務進展情況，業務數據也不能及時反映財務指標，相互脫節。其三，信息不對稱。雖然業務部門掌握了大量的客戶、供應商的信息，也對整個業務流程控制，但是這很有可能是其為了夸大自己的業績而掩蓋失誤的一種手段。這些原因都導致行政事業單位不能很好的形成并完善業財融合體系，數據難以實現有效共享，不利于業財融合的真正實施。

4 智能時代促進行政事業單位實施業財融合的策略

4.1 加大宣傳與培訓，強化業財融合意識

首先，行政事業單位要多組織講座、研討會，讓各級領導、管理人員全面理解和認識到業財融合的核心價值并認可其在管理中的重要作用，便于推動業財融合的順利開展。其次，通過內部宣傳，一方面可以幫助樹立業財融合理念，使其貫穿財務管理全過程，促進財務工作的智能化轉型。另一方面可以讓業務、財務部門的人員更加清晰的熟悉、掌握業財融合的工作原理、方法、流程等，另外，既可以讓業務部門的人員更多的了解管理會計知識，主動積極的提供更加詳細、具體的數據，又可以讓財務會計人員更好的了解各部門的業務運作情況，掌握實際情況，實現全員參與業務融合的目標。最后，宣傳與培訓可以轉變傳統的管理思維，更快的接受智能時代下的新型管理方法。思維促使行動，既要將業財融合思維轉化為實踐，又要在實踐中不斷的調整計劃，做到事前、事中、事后全過程實踐業財融合，積極規避、控制各種風險，財務人員熟悉業務、深入業務，業務人員也要根據財務風險及時應變。只有業務與財務的深度融合，行政事業單位才能真正的合理使用財政撥款，有效的執行財政預算，最大程度的發揮政務服務水平。

4.2 完善內控體系，助推業財融合發展

任何計劃、決策的執行，都需要相應的內部控制制度做保障。業財融合的順利實施，需要建立匹配業財融合的制度。其一，確保行政事業單位的財務處理要符合相應的會計準則、會計制度。其二，規范業務方案和操作流程。由于業務數據最終要轉化為財務信息，建議由財務人員幫助業務部門對其做出的業務方案進行完善，對其制定的業務操作模式進行規范，便于業務信息能夠更加清晰、準確的推送給財務部門，為領導決策提供精準數據支撐。其三，建立健全全面預算管理體系。預算對行政事業單位至關重要，決定其是否能夠最大限度的發揮財政撥款的效用。全面預算管理體系執行需要嚴謹的制度支撐，建議行政事業單位內部各部門參與授權、業績評價、信息處理、實物控制、職責分離等制度的建立，確保各項預算、決策的順利實施。

4.3 培養或引進復合型人才

業財融合的順利實施，需要一批具有財務、計算機、法律、大數據分析等多學科知識的綜合性人才。具有多元文化背景的人才，可以快速進入角色，熟悉業務，為財務轉型提供強有力的支撐。復合型人才的獲取，一方面可以通過人才市場高薪招聘引入；另一方面行政事業單位可以對在崗人員進行內部培訓、培養，選取、挖掘優秀員工進行集中式培訓，同時加強現代信息技術的和業財等政策措施的學習。這兩種方式方便、快捷，能夠盡快組建業財融合團隊，但是成本較高，高薪聘請的人才流失可能性大。另外，其他人員可以在財務部門與業務部門進行輪崗，互相學習對方領域的核心知識，塑造復合型人才，用于長期人才的儲備。這種方式雖然耗時長，但是培養出來的人才流失的可能性較小。人才的獲取固然重要，留住人才才是根本。行政事業單位要建立有效的激勵措施，充分調動業財融合團隊精英人員的工作積極性、創新性，便于更好的推動業財融合的發展。

4.4 建立業財融合數據庫，實現數據共享

我國政府職能的轉變，要求行政事業單位也進行改革轉型，積極適應智能時代，實現業務與財務的協同發展。業財融合數據庫，至少應包括：①部門信息，用于顯示日常單據憑證；②相關管理制度，用于顯示比較細化的各級領導職責；③財務信息，顯示生成的財務數據、財務指標等。同時要顯示信息的維護更新，且要保證數據的真實、準確。要推進業財融合的實施，就需要加快推進各種數據信息的互通共享，實現數據的信息化管理等。建議如下：其一，行政事業單位要加強對各種信息化、智能化技術的應用。利用智能技術將業務數據和財務數據整合起來，實現數據來源的標準化、穩定性，建立統一標準，形成業財數據庫，利用信息化、大數據等技術手段對這些數據進行挖掘、分析、梳理、整合等，實現數據實時共享。其二，要逐步實現業務信息可視化管理。合理劃分單位內部各部門的業務數據，盡可能實現各部門信息數據互通共享，提高數據利用率、共享率。其三，各單位根據需要可建立數據架構，對每個業務部門的數據需求進行明確，通過優化人員配置等建立業財融合新模式，更好的滿足運營要求。其四，建立并完善業財綜合信息平臺。如資金平臺、數據共享平臺等，便于更好的管理和防范各種財務及業務風險，推動行政事業單位更好的實施業財融合，提供更好的服務。

5 結 論

智能時代，各項網絡科技迅猛發展，各個領域都進入了信息化改革，財務工作也要向信息化、精細化方向發展，業財融合是發展新方向。行政事業單位在社會公共服務中舉足輕重，財政資金能否發揮最大效用是各級行政事業單位財務部門的重要工作，業財融合可以幫助財務部門更好的了解業務開展需要的財務資金支持，業務部門也可以利用財務思維處理業務問題，實現資金利用效率最大化。業財融合為行政事業單位的財務改革提供了新的發展機會，從提高業財融合意識、完善內控體系，優化人員結構、搭建數據管理平臺等角度為其提供了新的發展思路，促使其更好的實現財務轉型，更好的實現政務服務功能。