考慮突發公共事件的電力物流管理體系研究

文/孫揚 佟明 謝鑫 朱雨辰 李依琳 劉佳琴

為提高電力企業在面對突發公共事件時的救援能力，優化完善電力物流管理體系，本文使用線上/線下調研和文獻研究法，結合應急物流和電力物流的特點，分析電力企業在面對突發公共事件時存在的如：專業救援人員不足，工作效率受限，應急物資短期內供不應求，各救援主體信息不對稱等問題產生的原因，從應急人力資源規劃、物資供應能力及信息化建設三方面提出電力物流管理體系優化建議。

一、引言

近年來，重大突發公共事件頻發，常造成電網設備損壞帶來大面積停電，或新增大量用電需求，例如，2020年爆發新冠疫情后，武漢雷神山和火神山醫院整體建設僅花10天就投入使用，這對電力物資快速運輸、及時供應提出了很高的要求；2021年“千年一遇”的河南暴雨造成多市電力設備受損，800多條城市配電線路，超98萬戶用電受影響，快速且精準地將電網應急物資調配至救援地，恢復供電，是應對突發公共事件的重要保障。2007年11月1日開始施行的《中華人民共和國突發公共事件應對法》將突發公共事件分為：自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件[1]，其具有破壞性、突發性、連鎖性、多樣性和難預報性等特點。在應對各類突發公共事件過程中，應急物流的高效響應起到了重要作用。應急物流是指以提供突發性事件所需應急物資為目的，以追求事件效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動[2]。電力物資相較于普通貨物，具有專業性強、多數體積重量大、運輸過程要求高、收貨地點種類繁多等特點。結合電力物資特性分析可知，電力物流具有操作復雜性、地域廣泛性，其承運商質量要求高，且配送具有周期性和長期性。而電網應急物資需求有區域集中性強、救援地點多樣且復雜、物資重量體積浮動范圍大等特點。因此，電力應急物流呈現時效性強、未知性高及弱經濟性的特點[3]。這給突發公共事件的電力物流管理帶來一定的困難和阻礙。由于配電網物資需求遍布于各變電站和城鄉街道，分布廣泛結構復雜，易發生故障，突發公共事件對其造成損壞的概率更高；此外，我國應急物流研究起步晚，應急物流管理體系多數停留在理論研究階段，缺少實踐支撐，本文主要從應急人力資源規劃、物資供應能力及信息化建設三方面開展配電網物資在突發事件下的物流管理體系研究。

二、突發公共事件下電力物流存在的問題

自2003年突發公共衛生事件“SARS”之后，我國應急物流體系開始建立，隨著物流技術、管理理念的發展、政府的重視及多年應急工作優秀經驗的沉淀，應急物流工作效率、專業性及響應性也在逐步上升，但在實際的應急響應過程中還存在一定的提升空間。通過文獻研究、訪談與實地調研等方式收集了電力應急物流的相關資料，同時結合工作實踐經驗，分析并羅列了目前突發公共事件發生時的電力物流管理體系存在的問題，有如下五點：

（1）具備綜合專業知識的救援人員相對緊缺。大型突發公共事件往往伴隨而來的是一系列錯綜復雜的異常問題，而問題的處理過程又受限于救援現場種種約束，焦慮不安和睡眠不足等問題會影響救援人員的心理[4]，因此應急現場時常要求救援人員具備心理身體素質強、對相關工作全面了解、變通能力和執行力強等綜合性素質。另外，大型突發公共事件波及地區廣，需大量人員支持，但由于未大量儲備具有綜合專業知識的救援人員易導致人手緊張，需一人完成多項工作，拖慢救援進度。（2）救援現場人員工作效率受組織結構和工作流程影響大。電力企業在開展電力搶修工作或建設新增電力工程時，通常涉及需求上報、需求收集匯總、審批決策、物流作業執行等流程，需要救援地、物資采購部門、調度中心、倉儲物資管理部門、供應商/承運商管理部門、財務部門等多方協同作業。工作組結構復雜，工作流程多，突發公共事件時易影響救援小組的快速反應和迅速決策。此外，事前制定的應急預案往往難以適應復雜的實際環境，實施困難，從而導致工作效率相較日常工作和演練時更低。（3）電網應急物資需求量大且集中，快速匹配供需及出庫存在一定困難。突發公共事件對某類或某幾類電網物資需求激增，由于事件發生具有突發和難預測的特點，造成的損失通常與預期偏差大，使本區域庫存無法快速響應需求，需從其他地區調用應急物資。另一方面，應急狀態下倉庫出貨需求頻繁，揀貨及物資復核出庫工作量大，且高度依賴電網工作者專業能力，一般非電力物資專業的普通庫管員較難勝任。（4）交通阻滯，門到門的公路運輸通道短期內無法恢復暢通，導致運輸及配送難。電網應急設備相較于其他領域的應急物資來說，具有體積重量大，裝卸搬運難度更高的特點，多采用門到門的公路運輸。而突發公共事件的發生常伴隨公共交通基礎設施的損壞，導致一般陸運交通工具無法直達救援現場，需要結合其他運輸方式進行換裝，增加了裝卸搬運作業環節，提高了運輸和配送的難度。（5）信息不對稱，溝通效率不高。由于救援現場需求響應的相關信息共享范圍、程度及速度不夠等原因，易造成救援現場出現多口上報和重復上報等問題。另外，因缺少統一的信息發布和共享平臺，或已有信息共享平臺接入的信息不夠全面，使救援工作組難以準確獲取物資生產、庫存數量、配送狀態和需求滿足等情況的數據，需反復聯系多方主體獲取信息，溝通效率不高，導致救援進度的緩慢。

三、電力應急物流管理體系完善建議

突發公共事件發生后，電力應急物流應遵循以下原則：一是應急物資優先直送現場，保障配送的及時性；二是出貨倉庫留有保障本區域所需足量應急物資；三是應急物資受統一調度指揮；四是應急需求必須全量滿足。結合電力應急物流的優化原則、目前存在的問題及相關單位應急工作的實踐經驗，本文擬從應急人力資源規劃、物資供應能力及信息化建設三方面來提出考慮突發公共事件的電力物流管理體系提升建議。

1.完善應急人力資源規劃與管理，加強應急救援人員培訓。（1）擴充救援隊伍，提高救援人員綜合素質。①內外雙渠道擴充應急救援隊伍：擴大電力企業內部應急人員選拔范圍，同時廣泛吸納社會專業應急救援人員，成立電力行業與社會企業/組織共建共享的專業救援團隊；招募物流企業、應急組織和電力企業專業人員，壯大電力應急物流救援隊伍。②多方式提升救援人員綜合素質：組織專業培訓班/培訓會、多類型應急演練、知識技能競賽等形式提升應急人員的電力物資調度技能、應急狀態下應變能力和心理及身體素質；每次救援工作結束后，及時進行復盤，總結應急工作優秀經驗，并舉行跨行業的應急優秀經驗交流會，學習借鑒其他行業可用的應急做法，夯實電力應急人員綜合素質。（2）扁平化應急組織結構，簡化作業流，明確崗位職責。裁撤多余管理層級，下放相關決策權限，精簡審批流程，明確各崗位人員的工作職責及其上下環節對接崗位人員。將各項工作任務具體化、簡潔化，按照不重不漏的原則分配給相應的崗位人員，避免作業的盲目性。

2.強化物資配送管理，提升電網應急物資供應能力。（1）提升應急物資需求的確定性及物資獲取渠道的穩定性。依據歷史應急需求數據和地區時空特點，構建應急資源需求預測模型，提前配置相關資源，避免大量物資結余。同時，根據需求預測結果及突發事件類型/等級確定應急物資名單并儲備相應的物資供應商，供應商按約定周期主動共享庫存數量和生產計劃，提高應急物資的可獲得性和渠道的穩定性。（2）加強電網物資物流管理。①豐富物資存儲方式：研究不同類型應急場景下的電網物資需求特征，建立不同類型事件應急物資儲備目錄及標準化儲備單元，以便各單位開展應急物資“模塊化”、“成套化”儲備工作，實現突發公共事件快速準確揀貨、出庫、裝運。②提高應急物資送達的可靠性：結合區域道路特點及突發事件可能對交通基礎設施造成的損壞，提前規劃多種運輸方案及應急配送路線，豐富運輸方式，如小件電網設備零件在陸運交通短時間內無法恢復或部分可暢通的情況下，可使用無人機直送或車輛與無人機組合配送等方式；③儲備高質量承運商：由于電網物資的特殊性，其運輸和配送通常對承運商的資質有一定要求，電力企業需儲備物流網絡資源和運力資源豐富的承運商，助力應急物資運輸需求快速響應。

3.加強物流信息化系統建設，提高信息共享程度。（1）搭建面向電力行業統一的物流管理信息化平臺和工具。建立具備運輸過程監控、路徑智能規劃、供需自主匹配、應急在線指揮等多功能于一體的電力物流管理平臺，全網各單位/各部門統一通過電力物流管理平臺進行業務管控，實現物流資源、物資信息等業務數據互聯共享。同時，加大便捷性、實用性高的信息傳輸工具的開發力度，全面提升應急物流管理水平，促進物流成本降低。（2）打通內外部供需信息鏈。打通電力企業與國家應急部門（災害預警）、供應商（庫存及生產計劃）、承運商（運力及運輸過程）、公司倉庫（可用庫存分布）、被救援地區（人財物需求）等多主體的供需信息鏈，提升多部門/多主體橫向與縱向信息的貫通，實現資源整合優化，從而提升應急狀態下的物流需求快速響應能力。

四、總結

完備的應急組織機構和人員管理是救援現場高效開展應急物資物流管理的關鍵，全面的應急物資供應鏈管理手段是應急物資可調可用的保障，統一的物流管理信息化平臺是進一步提高應急響應水平的支撐。從應急人力資源規劃、物資供應能力及信息化建設等方面不斷優化完善，將在新業態下實現突發公共事件下電力物流管理體系的跨越式發展。C