鄉村人才振興的困境及路徑研究

文/柴院巍

實施鄉村振興戰略，是黨中央順應時代新要求和農民新期望作出的重大戰略部署。鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。古往今來，人才是富國之基、強國之本。要全面推進鄉村振興，必須夯實基層基礎，彌補薄弱環節，使得鄉村人才引得進、留得住、用得好，更好滿足鄉村振興對人才隊伍的需求。對此，需要加強研究，深化認識，加速推動鄉村人才振興實踐。

1.引言

進入新時代，在實施擴大內需戰略、構建新發展格局中，農業農村將扮演更加重要的角色[1]。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》更是明確要求優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。促進鄉村振興離不開人才的支持，人才振興是鄉村振興的基礎。因此，解決鄉村振興中“人”的問題刻不容緩，破解鄉村振興的人才問題迫在眉睫。本文嘗試從宏觀層面，剖析我國當前鄉村人才振興的困境，并探索我國當前鄉村人才振興的路徑。

2.困境：我國當前鄉村人才振興之難

2.1 農村青壯年外流嚴重，導致農村勞動力缺乏。實現鄉村振興，首當其沖是要實現產業振興，而鄉村產業振興必須有充足的勞動力資源。計劃經濟時期，農村集體經濟發展取得了顯著成效。農民依靠集體經濟獲得足夠的生活保障，從而支撐了農村經濟社會的穩定與發展[2]。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，農村集體經濟逐漸瓦解。個體經營和獨立農戶種植已成為農民生存的主要方式，這種單一分散的生產方式難以適應社會快速發展的步伐，更難以滿足人民日益增長的美好生活需求，大量農民工外流就業已成為解決農村就業問題的重要途徑。農村青壯年的“孔雀東南飛”，勞動力轉移現象十分活躍，邊遠落后地區勞動力比重逐年下降，導致了農村出現了“老齡化、空心化”的現象[3]。兒童、婦女、老人成為留守農村的主要群體，制約了我國農業發展質量和農村社會治理水平。

2.2 城鎮化進程持續推進，導致優秀人才回鄉意愿弱。隨著城市化的不斷推進，選擇擁抱城市已成為農村青年群體的一種趨勢。根據國家統計局的統計結果，自2010年以來，中國城市人口比例從49.7%快速增長到2020年的63.89%，平均每年損失1600多萬農村人口。城市化進程表現為產業調整和資源配置向城市傾斜，城鄉社會發展差距逐步拉大，對農村青年群體產生重要影響。從文化和情感因素來看，城鄉二元結構的逐步形成并伴隨著農村社會經濟、文化和社會結構的日益解體，傳統道德教育和鄉土情結的約束力逐漸減弱，青年群體對農村社會的思想認同和情感依賴嚴重弱化，大量農村青年群體難以抵御現代城市社會的誘惑，紛紛選擇進城定居；從經濟社會因素看，農村社會公共服務落后，教育、醫療、文化等資源與城市差距較大，農村發展機會較少。離開鄉梓已成為農村中青年群體尋求更好出路的無奈選擇，也成為退役軍人、農村大學生、專業技能型人才等優秀人才無法返鄉的重要因素。

2.3 農村工作環境差，導致專業人才短缺。當今社會，分工越來越細，越來越專業，科技對經濟社會發展的推動作用越來越明顯。農村振興涉及農村社會的各個方面，而充足的專業技術人員在提高農村社會治理水平和經濟發展質量方面發揮著重要作用。近年來，在各項政策的引導下，大批專業技術人才涌向基層一線。然而，受工作環境、工資、福利保障和晉升機制的影響，基層工作人員出現了嚴重流失現象。有發展潛力的優秀年輕干部和企事業單位人員更愿意選擇“走出去”，因而農村很難留住人才，也很難長期留住人才。在行政村和自然村，村級黨組織松散，黨員身份意識淡漠，青年黨員發展滯后，村干部不作為明顯，群眾動員和組織能力下降，基層群眾自治的民主政治優勢難以充分發揮。從產業發展來看，農業高新技術領軍人才、科技創新人才和科技推廣人才明顯短缺，呈現出群體規模小、儲備不足、成果轉化不足的特點。大量科技成果難以轉化為農村產業發展優勢。隨著農村產業振興的不斷推進，農村集體規模不斷擴大，新模式、新業態、新技術不斷出現，農村管理人才和現代信息技術應用人才逐漸成為稀缺資源。

2.4 農民科技文化不高，導致鄉村振興后勁乏力。農民作為鄉村振興的主要力量，直接參與了鄉村振興各項事業，并分享著鄉村振興的各項成果。鄉村振興戰略的實施和推進需要大量外部人才提供物質、資金和智力支持，但農民自身的科技文化素質、生存和發展能力，卻在一定程度上制約了鄉村振興目標的最終實現和可持續發展。目前，農民的整體素質仍然難以支撐農村振興和農業農村可持續發展的需要。一方面，由于時代的限制，農村中老年群體大多沒有接受高水平的知識教育，總體文化水平較低。而在城市化進程中，高文化程度的人才往往流向城市；留守農村的人口思想落后，科技素質低，創新能力弱，導致農業農村發展滯后，綜合素質和效益低下。另一方面，人才結構矛盾凸顯。大部分農村人口都從事傳統行業，少有從事新興產業；大多數人都是從事一線的勞動密集型低技術含量的工作，少有人懂得經營管理。總的來說，農村人口的整體素質能力水平是當前制約鄉村產業振興和經濟發展的重要因素，嚴重制約了農業農村現代化水平提高[4]。

3.路徑：破解我國當前鄉村人才振興之難良策

3.1 加強培養本土人才，夯實鄉村振興的內生力量。一是堅持培育并舉、兩手落實。堅持兩手抓、兩手硬，既要在“培”上下功夫，也要在“育”上做功課，加大力度，多措并舉，在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務等方面優先保障，讓干事有平臺、務農有尊嚴；風險有保障、成功有褒獎。二要突出重點、“長短結合”。當前，農業管理者、新型職業農民和優秀村干部是領導能力強、動力大、需求大的三類重要人才。培訓應以農業企業管理者、返鄉農民工、退伍軍人等為重點。未來的人才培養，特別是企業管理和創業創新人才，要有廣種薄收思維的戰略眼光，努力為人才成長提供寬松的政策環境和廣闊的培養平臺，結合實際予以支持，堅持實用型人才培養，積極培育產業發展帶頭人。人才因產業集聚，產業因人才繁榮。圍繞“產業繁榮”，建設急需的人才隊伍，引領和帶動現代農業、鄉村旅游、鄉村電子商務等特色產業發展。以特色優勢產業為重點，按照“領軍人才+創新團隊+優質項目”的模式，鼓勵高層次人才（團隊）在農村開展技術創新、課題研究和項目合作，推動項目和技術成果在縣、區的實施和轉化[5]。建立本地海外人才庫，通過“項目、親情、政策”吸引大學生和退休干部回國發展，為農業和農村發展提供人才支持。大力培養新型農民專業隊伍。新型職業農民是現代農業發展的中堅力量。在推進職業農民制度建設的指導下，完善相應的制度供給，從隊伍建設、教育培訓、政策支持、社會保障等方面促進職業農民的全面發展。完善培訓供給模式，優化培訓體系建設，堅持產業導向、產業融合和產業服務，提升教育培訓政策措施的準確性。三要抓牢核心、引領發展。推進農村振興，必須重用人才，培養新“鄉賢”人才和“兩委”干部人才。選優強村級班子，加強基層黨組織書記的培訓、選拔、教育培訓，促進班子整體優化提升。準確選派駐村干部，選派精銳強將，留住用好優秀干部。實施村干部培訓計劃，擴大選拔范圍，合理提高待遇，形成人才流向農村基層一線的就業導向。堅持黨建指導，繼續抓好“書記工程”。推進依法治村，實行民主管理，探索基層治理新模式，提高農村治理能力。

3.2 注重引進優秀人才，補足本土力量短板。將與農業產業發展相適應的地方政府引進的高學歷人才納入人才工作考核體系。鼓勵公職人員返鄉工作，支持和引導各行各業人才下鄉，發揮市、縣（區）政府干部懂政策、善管理的優勢，提高農村社區發展水平。通過公開選拔、內部培訓、外部介紹等方式，注意從農村致富帶頭人、民工、商人、老兵、鄉賢等群體中選拔和加強村兩委隊伍建設；重點從致富能手、村組長、新的商業實體和其他群體中選拔村后備干部。積極選拔創業型大學生到村里工作，進一步增強了村支部“兩委”的發展活力；同時，強化大學生村官的職業上升通道建設，使得大學生村官不但進得來，更要“留得住”。

3.3 注重優化留才環境，做好人才鼓勵激勵。一要優化留才環境，搭建發展平臺。做好鄉村人才振興，不僅要吸引人才，更要理解和熱愛人才。建議地方政府研究發布鄉村人才振興的相關政策和意見，對農村人才的人員配備、住房、流動、激勵和創業支持做出具體規定，建立長效機制，建立穩定的人才補充渠道，營造良好的政策環境，增強各類人才扎根未來農村的毅力，凝聚農村振興所需的各種資源要素，搭建更大的職業平臺。二要打好三牌，推進人才下鄉。積極謀劃并打好“鄉愁牌、事業牌、待遇牌”，推動“能人回鄉、市民下鄉、鄉賢返鄉、企業興鄉”。暢通各類人才下鄉渠道，積極激發農村干部干事創業熱情，推動更多科技成果進農村、進田野、進大棚。尤其應該尊重技術和管理人才的重要作用和特別貢獻。三要完善激勵機制，深化引才引智。涉農部門要加大經費投入，建立政府采購服務制度，落實農業技術推廣服務和專項科技專員專項招聘服務計劃。職稱評審應適當放寬結構比例和數量限制，以實際需要為重點。制定高校、涉農科研院所的科技人員到農村兼職、技術指導、項目合作等政策措施，為農村提供精準服務。積極實施教育、衛生、科技、文化人才下鄉活動，實施“三支一扶”計劃。吸引當地人才返鄉回流加快農村人才建設進程。建立本地外派人員聯系機制，引進一批回流人才，培養一批“本地專家”“鄉土秀才”和“農村企業家”，將他們納入本地人才引進政策支持范圍，并優先選擇項目申請、人才選拔、培訓和獎勵項目。

4.結論

本文運用文獻分析、規范研究等方法，剖析我國當前鄉村人才振興之難，存在“農村青壯年外流嚴重，導致農村勞動力缺乏”“城鎮化進程持續推進，導致優秀人才回鄉意愿弱”和“農村工作環境差，導致專業人才短缺”以及“農民科技文化不高，導致鄉村振興后勁乏力”等問題，在分析原因的基礎上探索出破解我國當前鄉村人才振興之難的路徑，即加強培養本土人才、夯實鄉村振興的內生力量，注重引進優秀人才、補足本土力量短板，注重優化留才環境、做好人才鼓勵激勵。C