產(chǎn)教融合視角下高職產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展研究*

周 婷

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學院）

2017年12月，國家發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確了職業(yè)教育需要面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，整合教育資源，促進教育和產(chǎn)業(yè)、科研與技術(shù)的聯(lián)動發(fā)展，提出了職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)需求、校企合作，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的目標和方向。2019年，《國家職業(yè)教育深化改革實施方案》提出了通過工學結(jié)合，推動校企全面加強合作，打造與生產(chǎn)、技術(shù)密切貼合的實訓基地，打造“雙師型”教師隊伍等方式促進產(chǎn)教融合“雙元”育人。2020年7 月，教育部、工信部聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)指南》，為產(chǎn)業(yè)學院的申請、立項、建設(shè)提供了指導意見，通過建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學院新模式，為應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

產(chǎn)業(yè)學院是建立應用型人才培養(yǎng)為主，能夠促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)教育，推動高校教師技術(shù)創(chuàng)新與科技服務的實體性辦學機構(gòu)，能夠服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，整合高校、政府、行業(yè)、企業(yè)資源，為當?shù)靥厣?jīng)濟帶來活力。產(chǎn)業(yè)學院能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動教育與產(chǎn)業(yè)、學生與社會的有機銜接，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，承擔職業(yè)教育深度產(chǎn)教融合、校企合作的重任，需要激發(fā)社會各界參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的積極性，優(yōu)化職業(yè)教育布局，進而促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展[1]。

產(chǎn)教融合是指職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)開設(shè)專業(yè)，通過培養(yǎng)專業(yè)人才服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，既促進高校人才培養(yǎng)、科學研究，又能夠促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從而達到相互促進的目的。通過產(chǎn)教融合，一方面企業(yè)能夠從大學學習專業(yè)知識、技術(shù)與文化，提升企業(yè)員工的知識儲備與工作能力，與教師、學生協(xié)同研發(fā)新技術(shù)，促進技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)的長足發(fā)展。另一方面，在彼此的學習過程中，企業(yè)可以將自身的企業(yè)文化與產(chǎn)品融入到教學當中，增加產(chǎn)品的影響力與知名度，從而在畢業(yè)生中獲取市場資源，對促進公司發(fā)展與人才引進也有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)學院起源與內(nèi)涵的界定

產(chǎn)業(yè)學院起源于英國的“產(chǎn)業(yè)大學”。早期的校企合作班、訂單班以及校企實訓基地等辦學模式可以說是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院的另一種表現(xiàn)形式。經(jīng)過校企合作視角下的自發(fā)探索期和混合所有制背景下的自覺實踐期，產(chǎn)業(yè)學院已成為我國高職院校產(chǎn)教融合、混合所有制改革的主要形式。2014 年，國務院發(fā)布了《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出目前的職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要加快現(xiàn)代職教教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，人們也逐漸認識到產(chǎn)業(yè)學院的多重屬性是促進深度產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。

在建立產(chǎn)業(yè)學院之初，根據(jù)辦學定位來確定服務面向的產(chǎn)業(yè)類型和區(qū)域范圍，找到合適的企業(yè)進行合作[2]。職業(yè)教育的特點在于培養(yǎng)人才的專業(yè)能力，可歸類于定向培育，精準對接職業(yè)需求和生產(chǎn)需要，其教學目的始終是為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)大量的高素質(zhì)技能型人才，服務于各個經(jīng)濟領(lǐng)域的一線業(yè)務。從內(nèi)涵上講，產(chǎn)業(yè)學院就是傳統(tǒng)校企合作中“訂單育人”“對口培養(yǎng)”“一體化育人”的轉(zhuǎn)型升級版本[3]。產(chǎn)業(yè)學院能夠在多元主體的共建過程中通過配備互兼的教師隊伍，制訂共同的人才培養(yǎng)體系，共建“產(chǎn)學研創(chuàng)聯(lián)盟”等方式，以人才培養(yǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動高職院校教育教學改革[4]。通過產(chǎn)業(yè)學院校企雙方能夠成立管理委員會來建立政府、企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會之間信息共享、協(xié)同育人的平臺，通過對教材的建設(shè)、在線課程的創(chuàng)建、培養(yǎng)方案的探討，充分發(fā)揮學校定位以及專業(yè)優(yōu)勢，對人才培養(yǎng)的全過程進行監(jiān)控與考核。然而在辦學過程中產(chǎn)業(yè)學院也會受到自身辦學定位、法律困境、師資隊伍、管理體制等因素的制約，產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)過程中面臨不少困境和難題。

二、產(chǎn)業(yè)學院運行機制中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)學院法律界限不明

根據(jù)目前法律規(guī)定，高職院校的二級學院不具有獨立的法人資格。因此，在高校關(guān)系中，二級學院始終處于弱勢地位，學校層次則處于強勢主導地位，二級學院需要服從學校層面的管理。產(chǎn)業(yè)學院是高職院校混合所有制改革的新型辦學模式，對于產(chǎn)業(yè)學院辦學，由于國家層面暫時缺乏相關(guān)法律及政策規(guī)范，所以產(chǎn)業(yè)學院只能參照二級學院運行[5]。然而產(chǎn)業(yè)學院在運營過程中涉及企業(yè)參與治理與利益，需要契合市場經(jīng)濟的需要。因此在辦學過程中，學生、學校、企業(yè)之間會出現(xiàn)分歧，在此情況下產(chǎn)業(yè)學院領(lǐng)導機構(gòu)難以有效實現(xiàn)獨立決策。同時，二級學院中學生的學業(yè)、權(quán)利、安全由學校負責，在產(chǎn)業(yè)學院中多方資本參與后便會出現(xiàn)責權(quán)不清的情況。因此，單純地將二級學院的運行模式套用在產(chǎn)業(yè)學院中必然是不合適的。民營資本投資辦學的基本動力之一是經(jīng)濟利益，企業(yè)希望通過投資辦學達到經(jīng)濟收益與社會收益，從而獲得企業(yè)的長足發(fā)展。盈利是企業(yè)投資辦學的動力，也是產(chǎn)業(yè)學院獲得持續(xù)性投資與社會資源的現(xiàn)實選擇，是其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件[6]。然而，由于我國現(xiàn)行的法律制度體系建設(shè)還不夠完善，對產(chǎn)業(yè)學院的法律定位不夠明確，使企業(yè)參與投資教育的主觀性不強，致使高職院校在主導建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院的過程中遇到諸多阻力。

有學者針對“二級法人”概念也提出疑問，認為“二級法人”在資金投入、債權(quán)債務、自主辦學等方面會受到所屬法人的制約，管理人員也由法人指派，但是產(chǎn)業(yè)學院更傾向于設(shè)定自己的章程與獨立于法人的機構(gòu)，能夠建立決策、管理、監(jiān)督分權(quán)制衡的運行體系，認為產(chǎn)業(yè)學院不同于企業(yè)的“二級法人”[7]。

對于產(chǎn)業(yè)學院而言，是否具有法人資格是其運行的基礎(chǔ)性問題，也是享有各項權(quán)利的基石[7]。然而現(xiàn)行法律沒有對產(chǎn)業(yè)學院的法律地位作出明確的規(guī)定，因此產(chǎn)業(yè)學院在辦學過程中，法律界限不明會影響其內(nèi)部的責權(quán)分配與其辦學規(guī)模、辦學發(fā)展在運營過程中也會遇到諸多掣肘。

（二）利益相關(guān)的合作困境

產(chǎn)業(yè)學院是通過各方資金注入的利益共同體，在解決學校、企業(yè)、政府協(xié)同育人過程的同時也面臨不同教育觀念、治理觀念的差異，在辦學與育人、教育公益性與資本的逐利性等方面存在矛盾。企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)能為職業(yè)教育帶來更多的市場資源與辦學活力，然而企業(yè)往往會從營利性角度出發(fā)，追求投入產(chǎn)出與利益最大化。在辦學過程中學生主要的訴求就是掌握專業(yè)知識，熟悉所處行業(yè)的發(fā)展趨勢，提升解決問題的能力，以便畢業(yè)后找到合適的工作崗位。高校的教育屬于非營利性的，興辦產(chǎn)業(yè)學院的初衷是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，提升教師的實踐能力，使教學成果能與企業(yè)需求相結(jié)合。因此在產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展過程中其雙重主體更容易在管理機制、功能定位、利益訴求等方面造成沖突，最終影響產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建。

產(chǎn)業(yè)學院是由高職院校與地方企業(yè)合作辦學，既具有學校的教育屬性又具有企業(yè)的經(jīng)營屬性，因此產(chǎn)業(yè)學院是一個典型的利益相關(guān)者組織，它的發(fā)展壯大需要兼顧各學校、企業(yè)、學生、政府各方利益的訴求，只有保證了各方利益的長效性，才能夠確保產(chǎn)業(yè)學院的有效運行，才能夠提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)學院師資隊伍建設(shè)困境

產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)過程中，師資隊伍起到至關(guān)重要的作用。目前產(chǎn)業(yè)學院的教師大多來自高職院校，有著較深的理論基礎(chǔ)和教學經(jīng)歷，然而教師的實踐經(jīng)驗較少，在實際操作與現(xiàn)場變通上有一定的不足，企業(yè)的教師現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，但是其教學能力相對較弱，因此培養(yǎng)雙師型教師在產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)過程中至關(guān)重要。

教師的教學、科研考核方式也是影響產(chǎn)業(yè)學院專任教師教學的重要因素。如果采用二級學院的考核方式來考核產(chǎn)業(yè)學院專任教師，便很難做到教學效果與產(chǎn)業(yè)深度融合。因此，依托產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部設(shè)立若干教師專崗，企業(yè)技術(shù)人員與行業(yè)協(xié)會業(yè)務骨干可以到高校參與到教學過程中來，通過設(shè)立實踐型教師崗位，促進高校教師與企業(yè)之間的溝通交流，高校教師也可到企業(yè)進行培訓，擴大教學團隊中“雙師型”教師的比例，產(chǎn)業(yè)學院既可以是培養(yǎng)學生的辦學機構(gòu)，也可以是教師培養(yǎng)的基地。

三、產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)路徑改革措施

（一）明確整體定位

產(chǎn)業(yè)學院是政府、學校、企業(yè)緊密合作的一種形式，在高職產(chǎn)業(yè)學院的幫助下，各方利用高職產(chǎn)業(yè)學院的平臺培養(yǎng)人才、開發(fā)課程、評估教育質(zhì)量、組織師資隊伍進行團隊創(chuàng)新，因此需要建立統(tǒng)一的目標管理制度，實現(xiàn)技術(shù)型學生的培養(yǎng)。依據(jù)合作專業(yè)崗位能力標準，對學生不同培養(yǎng)階段應具備的知識、技能和項目能力等進行細化，通過任務驅(qū)動式教學模式，確定每個學習步驟的任務與內(nèi)容。通過企業(yè)與學校互相引入的方式，依托產(chǎn)業(yè)學院吸引優(yōu)勢，成立企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地。通過產(chǎn)業(yè)學院設(shè)計開發(fā)平臺、項目、設(shè)備，滿足企業(yè)發(fā)展需求。提供適合大學生的社會實踐、實習經(jīng)費和實習崗位。利用產(chǎn)業(yè)學院實踐實訓教學平臺引導學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練，明確發(fā)展定位對于找準對口行業(yè)，明確專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標亦有重要意義。

產(chǎn)業(yè)學院在組織結(jié)構(gòu)上肯定不同于高等教育機構(gòu)，但隨著高職產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展和壯大，高職產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部也會建立統(tǒng)一的管理制度。建立目標管理制度有利于明確責任，激發(fā)教職工的工作積極性，營造良好的工作氛圍。

（二）加強組織管理

堅持黨的領(lǐng)導，建立職業(yè)學院組織架構(gòu)，制訂符合職業(yè)院校的管理體制、規(guī)章制度，設(shè)計治理改革的綜合方案，突破高職產(chǎn)業(yè)學院的機制障礙，共同建立高職產(chǎn)業(yè)院校的決策機構(gòu)，使高職產(chǎn)業(yè)院校中的各個權(quán)力機構(gòu)呈現(xiàn)相互配合狀態(tài)，進而形成良性交互的工作方式。

產(chǎn)業(yè)學院是一個實體組織，建設(shè)發(fā)展離不開規(guī)章制度，明確各方權(quán)利與義務也離不開規(guī)章制度，目前的產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)制度等軟實力建設(shè)仍然不到位。另一個方面，對于產(chǎn)業(yè)學院遇到的風險和突發(fā)事件處理缺少相關(guān)規(guī)章制度，雙方權(quán)責劃分不清，缺少剛性的約束管理機制，這些都成為產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的不利因素。面對在產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)過程中學校相關(guān)部門執(zhí)行力不夠等問題，可以組建產(chǎn)業(yè)學院管理委員會，建立快速決策機制。通過設(shè)立工作協(xié)調(diào)小組，具體落實日常教學、培訓、研發(fā)等工作，將責任落實到相關(guān)部門并列入年度績效考核內(nèi)容[2]。

產(chǎn)教結(jié)合管理處于優(yōu)勢地位，是完善行業(yè)內(nèi)部治理的有效機制。隨著行業(yè)的改革發(fā)展，政府、學校、企業(yè)的利益呈現(xiàn)出較大的差異和利益訴求，需要建立透明的管理機制，實現(xiàn)公平管理。教師代表職業(yè)院校的基層組織，在改革時需要調(diào)整好行政、法人、教師之間的關(guān)系，維護教師內(nèi)部利益，營造和諧的教學環(huán)境，重視教師在學生心中的地位。在進行現(xiàn)有機制改革時，還需要保證高職產(chǎn)業(yè)學院教育和科學研究的權(quán)利，包括科研教育、人才發(fā)展與培養(yǎng)計劃設(shè)計、人才培養(yǎng)計劃的實施與管理、培訓場地的建設(shè)與管理、課程設(shè)置、教材建設(shè)、實訓室建設(shè)與實踐等。學校為企業(yè)提供所需的課程、培養(yǎng)方案、師資等，企業(yè)按照管理規(guī)定為職教教育提供場地、校外實踐等需求，通過資本注入、設(shè)施設(shè)備和企業(yè)管理等要素推動校企合作。為了提升教師參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的積極性，在產(chǎn)業(yè)學院運行的過程中應明確教師可從中獲得合理的勞動報酬，并與學校考核掛鉤，制訂教師工作評價與工作量的計算方法，具體分配由學校按規(guī)定自行處理[8]。

（三）加強地方政府與行業(yè)協(xié)會的推動

產(chǎn)業(yè)學院的組織需要地方政府在政策和法律上予以保障，成立體現(xiàn)政府主導、學校主體、行業(yè)指導、企業(yè)融入的 “產(chǎn)教聯(lián)盟”，形成協(xié)同互動的 “對話”平臺，對產(chǎn)教深度融合重大問題通盤規(guī)劃及統(tǒng)籌[9]。政府通過改革資源配置方式，激發(fā)辦學活力，同時為產(chǎn)業(yè)學院提供技術(shù)、資金、政策支持，降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院的建設(shè)成本，政府將產(chǎn)業(yè)學院與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，助力地方教育，促進高職學生的就業(yè)。產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)過程中，政府要積極轉(zhuǎn)變扶持方式，降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的成本，加快推動“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)；推動產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，并對建設(shè)過程進行監(jiān)控。同時，政府要強化公共服務職能，對于申請產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)的高職院校和企業(yè)開設(shè)綠色通道，落實“放管服”的改革要求，切實為混合所有制產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)提供政策支持、技術(shù)支持、資金支持[10]。

行業(yè)協(xié)會作為中間平臺，可以作為組織者與協(xié)調(diào)者，減少學校與企業(yè)的信息不對稱以及需求不對稱。在產(chǎn)業(yè)學院的辦學過程中，行業(yè)協(xié)會亦可以通過對學生的技能考核與職業(yè)認證，推動學校的“1+X”證書建設(shè)。在此過程中教師亦可以到企業(yè)學習，參與協(xié)會的培訓與考核，提升自身的實踐指導能力。

（四）強化監(jiān)督機制

在產(chǎn)教融合時，需要完善黨政聯(lián)席會議為核心的監(jiān)督機制。合理配置產(chǎn)業(yè)學院的政治權(quán)力、行政權(quán)力、決策權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力，保障各類權(quán)力組織彼此分工和協(xié)作且具有明確的管理范圍，從而實現(xiàn)權(quán)力之間的協(xié)調(diào)、互補，進而形成互相監(jiān)督、互相促進的良性互動的工作過程和運行方式[11]。

完善教代會、學代會等制度，拓展師生參與學校民主管理的渠道，提高師生參與運行產(chǎn)業(yè)學院的積極性；建立健全產(chǎn)業(yè)學院內(nèi)部監(jiān)督體系，規(guī)范與完善問責制度；保障師生員工參與學院考核、制度等的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，健全和執(zhí)行院務公開制度，將責任清單落實到黨委和紀委。黨政會議是行使監(jiān)管權(quán)力的黨政組織共同參與的會議，在會議中，可商討集體公共事務。建立可保障高職產(chǎn)業(yè)學院運行管理規(guī)范化、科學化、民主化，促進行政和監(jiān)督相互制衡協(xié)調(diào)，確保決策嚴格、規(guī)范。只有完善以黨政會議為核心的監(jiān)督機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)學院的工作和行政監(jiān)督工作才能順利進行，才能對高職產(chǎn)業(yè)學院進行監(jiān)督管理。

四、結(jié)束語

通過產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)，能夠構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、教學、科研多方協(xié)同的育人新模式，能夠?qū)崿F(xiàn)學校與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)之間信息、資源、人才、技術(shù)的共享，對促進人才培養(yǎng)供需雙方緊密對接，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育長足發(fā)展有著重大意義。在產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展過程中需要明確自身定位，促進多方協(xié)同育人，在制度構(gòu)建與運行過程中需要形成多方利益共贏的長久模式，以社會需求為出發(fā)點，以教育和服務經(jīng)濟為目標，將產(chǎn)業(yè)學院建設(shè)成新的應用型人才培養(yǎng)模式。