謹(jǐn)防山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展中的“孤島效應(yīng)”

文/浙江省支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心課題組

防范與化解山區(qū)26縣“孤島效應(yīng)”，核心在于推動(dòng)山區(qū)26縣有效、系統(tǒng)嵌入到全省乃至長(zhǎng)三角、全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，關(guān)鍵在于通過(guò)重大項(xiàng)目提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在山區(qū)26縣的根植性與帶動(dòng)性，抓手在于全省產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商

各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，盲目無(wú)序的產(chǎn)業(yè)投資極易催生“孤島效應(yīng)”，影響可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，浙江山區(qū)26縣在重大項(xiàng)目投資、央地合作等重點(diǎn)工作帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭較好，但在一定程度上增加了“孤島”式發(fā)展發(fā)生的可能，應(yīng)予以高度關(guān)注。

縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展過(guò)程中易出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”

縣域經(jīng)濟(jì)“孤島效應(yīng)”是指縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在重大項(xiàng)目落地后，難以有效嵌入全省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，從而形成“孤立、封閉、內(nèi)聚”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，易對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大危害。

從特征來(lái)看，“孤島”式發(fā)展不同于龍頭帶動(dòng)發(fā)展，也與“塊狀經(jīng)濟(jì)”具有本質(zhì)區(qū)別

引入龍頭企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速路徑。但是，如果缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)和體系化統(tǒng)籌推進(jìn)，龍頭帶動(dòng)發(fā)展存在“孤島”式發(fā)展的可能。“孤島”式發(fā)展的核心特征是單一區(qū)域封閉發(fā)展難以融入全省產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，龍頭企業(yè)較難帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，無(wú)法增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性。

“孤島”式發(fā)展與“塊狀經(jīng)濟(jì)”具有本質(zhì)區(qū)別。“塊狀經(jīng)濟(jì)”作為全省縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展形態(tài)之一，具有明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)自組織特征，其“龍頭引領(lǐng)”、產(chǎn)業(yè)集中、專業(yè)化程度高是充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后的結(jié)果。相較于“孤島”式發(fā)展，“塊狀經(jīng)濟(jì)”具有更強(qiáng)的根植性與競(jìng)爭(zhēng)力，在邁向更高水平的產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中也具備較大的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從成因來(lái)看，“重龍頭輕配套、重招引輕運(yùn)營(yíng)”是直接原因，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是間接原因，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律是根本原因

從“孤島效應(yīng)”的形成原因來(lái)看，“重龍頭輕配套、重招引輕運(yùn)營(yíng)”是造成孤島效應(yīng)的直接原因。受到形式主義等多方面影響，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)重大產(chǎn)業(yè)投資與龍頭企業(yè)招引出現(xiàn)了一定程度的盲目跟風(fēng)，缺乏對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的正確審視、客觀研判與深入挖掘。個(gè)別縣招商過(guò)程中“青菜蘿卜一把抓”問(wèn)題突出，不惜一切代價(jià)招引知名企業(yè)；部分縣在招引重大項(xiàng)目落地后，缺乏對(duì)龍頭企業(yè)上下游配套企業(yè)招引，過(guò)度依賴于龍頭企業(yè)的“以商招商”與自主發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策兌現(xiàn)速度慢、效率低。導(dǎo)致龍頭企業(yè)封閉式發(fā)展，加劇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孤島效應(yīng)”的形成。

縣域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的不足，一定程度上加劇了“孤島效應(yīng)”，是間接原因。縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈分工等方面缺乏有效的錯(cuò)位發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致區(qū)域同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈單一環(huán)節(jié)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

更深入來(lái)看，縣域“孤島發(fā)展”的根本原因在于違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)到新興產(chǎn)業(yè)的培育，都應(yīng)是“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”下的螺旋式發(fā)展。違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，寄希望以政策的“超飽和”投入實(shí)現(xiàn)“超高速”的跨越式發(fā)展，往往會(huì)造成“為了跨越式而跨越式”，引發(fā)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孤島效應(yīng)”。

從危害來(lái)看，“孤島效應(yīng)”造成“企業(yè)、區(qū)域、民眾”三輸，影響可持續(xù)發(fā)展能力

引入大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)會(huì)給縣域固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)帶來(lái)明顯提升，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較強(qiáng)刺激作用。但由于融入全省產(chǎn)業(yè)鏈分工體系程度較低，龍頭企業(yè)發(fā)展空間受限、帶動(dòng)性有效發(fā)揮受阻，極易造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突然失速，對(duì)企業(yè)、區(qū)域和民眾均會(huì)產(chǎn)生較大傷害。

對(duì)企業(yè)而言，縣域難以形成有效的配套，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)早觸及“天花板”，企業(yè)投資行為難以獲得足夠回報(bào)，影響企業(yè)再投資；對(duì)縣域而言，投入了大量的空間資源與政策資源，卻難以形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，造成了縣域資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的浪費(fèi)。更為重要的是，“孤島效應(yīng)”極易造成居民可支配收入大幅度波動(dòng)，使得發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加突出。

應(yīng)警惕山區(qū)26縣發(fā)生“孤島效應(yīng)”的潛在風(fēng)險(xiǎn)

從所處階段看，山區(qū)26縣客觀、主觀均處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段

從客觀來(lái)看，當(dāng)縣域人均產(chǎn)值位于55000～70000元區(qū)間時(shí)，產(chǎn)城人循環(huán)加速、產(chǎn)業(yè)集群初成體系，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。山區(qū)26縣中絕大部分地區(qū)處于該區(qū)間，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從主觀來(lái)看，山區(qū)26縣對(duì)改變相對(duì)落后現(xiàn)狀的意愿強(qiáng)烈，為高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，省、市兩級(jí)均加強(qiáng)了對(duì)山區(qū)26縣的資源傾斜。綜合來(lái)看，山區(qū)26縣的跨越式發(fā)展為“孤島效應(yīng)”提供了基礎(chǔ)環(huán)境，若在經(jīng)歷現(xiàn)階段招大引強(qiáng)后，輕視后續(xù)的產(chǎn)業(yè)配套和運(yùn)營(yíng)，山區(qū)26縣將有可能面臨“孤島”式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

從稟賦條件看，山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，縣域要素流通存在堵點(diǎn)瓶頸

浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，整體發(fā)展水平較高，但仍存在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。山區(qū)26縣交通條件較差、全要素流通不暢、與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)較少，競(jìng)爭(zhēng)力不足、資源要素缺乏為主要短板，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)山區(qū)26縣的要素虹吸效應(yīng)明顯。受限于交通、上下游配套等瓶頸制約，重大項(xiàng)目落戶后嵌入全省產(chǎn)業(yè)鏈存在若干堵點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，山區(qū)26縣原有產(chǎn)業(yè)根植性基礎(chǔ)較低，易受大項(xiàng)目沖擊影響

山區(qū)26縣普遍以輕工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，機(jī)械裝備等傳統(tǒng)重工業(yè)分布相對(duì)較少，市場(chǎng)主體小、散等特征明顯，產(chǎn)業(yè)根植性較弱。一旦遇到大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差的縣容易受到結(jié)構(gòu)性沖擊。隨著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)資源的持續(xù)導(dǎo)入，山區(qū)26縣正處于產(chǎn)業(yè)選擇的重要階段，一定程度上也容易引發(fā)“孤島效應(yīng)”。

多措并舉防范與化解山區(qū)26縣“孤島效應(yīng)”

防范與化解山區(qū)26縣“孤島效應(yīng)”，核心在于推動(dòng)山區(qū)26縣有效、系統(tǒng)嵌入到全省乃至長(zhǎng)三角、全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，關(guān)鍵在于通過(guò)重大項(xiàng)目提升相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在山區(qū)26縣的根植性與帶動(dòng)性，抓手在于全省產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。

系統(tǒng)加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省級(jí)層面規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、要素的統(tǒng)籌，發(fā)布省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)地圖、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資布局指引，指導(dǎo)各地編制招商地圖。以山區(qū)26縣為重點(diǎn)，深入推進(jìn)浙江省產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)鏈的“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”與山區(qū)26縣招大引強(qiáng)相結(jié)合。

持續(xù)加強(qiáng)全省產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商體系建設(shè)。創(chuàng)新央企、國(guó)企、民企、外企與山區(qū)26縣合作對(duì)接機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源。定期舉辦央企、國(guó)企、民企、外企走進(jìn)浙江山區(qū)26縣建設(shè)共同富裕示范區(qū)系列活動(dòng)，加快完善山區(qū)26縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一策”和重大項(xiàng)目“一事一議”統(tǒng)籌機(jī)制，探索推進(jìn)以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長(zhǎng)”、以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為“鏈主”的“雙鏈長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共引、產(chǎn)業(yè)共建。探索建立項(xiàng)目首談首報(bào)制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。

優(yōu)化完善山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制。以新思路新維度重新構(gòu)建山區(qū)26縣招引考核評(píng)價(jià)體系，加快從考核總量到考核總量加質(zhì)量轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)引進(jìn)數(shù)量的考核，按年度對(duì)山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)估。堅(jiān)持對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)考核，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中期評(píng)估和年終考核，適時(shí)修訂完善產(chǎn)業(yè)鏈完備性及產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

探索設(shè)立一批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范引領(lǐng)區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)浙江山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)飛地建設(shè)，探索設(shè)立一批山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)省內(nèi)沿海發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與山區(qū)26縣開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展結(jié)對(duì)合作，加強(qiáng)結(jié)對(duì)市縣之間、企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)作，早日建成一批山海協(xié)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同示范標(biāo)志性項(xiàng)目。