探索機構編制改革創新推動資源配置提質增效

●李環

機構編制是黨和國家機構組織形態的基礎要素。機構編制工作始終圍繞構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系目標任務，通過機構職責的調整優化，編制資源的科學配置，直接服務于黨的執政能力建設和國家政權建設，在國家治理中發揮基礎保障作用。伴隨著黨和國家事業發展，機構編制工作積累了非常珍貴的經驗和卓有成效的改革成果，但實踐中，機構編制資源配置還存在諸多問題和困難，亟需深入分析癥結原因，運用科學思維、系統觀念和創新方法破解改革管理難題，為黨和國家各項事業發展提供更加堅強有力的體制機制和機構編制保障。

一、機構編制資源配置尚未完全適應社會主義現代化有效治理的需要

黨的十八大以來，在習近平總書記直接領導、親自部署指揮下，黨和國家機構職能體系進行了系統性整體性重構，新時代機構改革組織實施和編制資源優化配置等取得重大成就。但實踐中，還面臨一些保障不及時、不充分、不平衡的突出問題，制約了機構編制資源整體效益的發揮。

（一）機構編制統籌配置方面

機構編制需求量在理論上存在一個最優適度值，但實際中很難獲得精準的數量值，更多是歷史積累的結果，長此以往機構編制資源在不同領域、部門、地區的配置呈現出固化、低效狀態，缺乏有效統籌調整手段，存量資源沉淀固化，“有編不用”和“無編可用”問題并存。

（二）機構編制保障方式方面

隨著經濟社會不斷發展，經濟、民生等領域還存在一些熱點難點問題和矛盾未能得到有效解決，編制資源向重點領域、重點崗位保障傾斜不足。……