新型城鎮化進程中土地節約集約利用問題探討

鄭曉雨

(陜西地建土地勘測規劃設計院有限責任公司，陜西 西安 710075)

0 前 言

隨著我國社會經濟的不斷發展，新型城鎮化進程也在穩步進行。與此同時，合理利用土地資源是保證建設節約與環境保護的基本要求之一，也是推動城鎮化發展進程的有效手段。

1 新型城鎮化進程中我國土地節約集約利用原則

1.1 提高土地利用效率

以節約、集中、高效的方式利用土地獲取更高的土地效益和經濟效益是土地節約集約利用的重要含義。我國地大物博，不同地區的土地利用方式存在很大的差異性，對土地利用效率的評判標準也不一樣，通常情況下，主要從經濟、生態、生活等多方面進行評價，土地節約集約利用具有一定的復雜性，涉及到建筑、農業、工業等多個行業。以提升土地利用的效益和效率為原則，實現更高的經濟效益是土地節約集約利用的基本屬性，在利用過程中，通過增加更多的投入來獲取產出的經營方式是節約集約利用的基本原則，通常情況下，要從多維度、多層次出發，利用土地立體空間，實現一地多用。通過有效的投入增加土地效益和經濟效率是提升土地利用效益和效率的主要手段，充分挖掘土地的利用潛力，實現節約土地資源的目的。

1.2 綜合考慮多方面因素

新型城鎮化進程中土地節約集約利用具有一定的復雜性，要從多方面角度出發，結合多個行業土地使用的具體情況，加強土地資源的利用率。以土地在建筑行業中的利用為例，在利用過程中，不能簡單地理解為提高建筑的密度，而是首先要明確土地節約集約利用的根本目的在于節約土地的資源，加強土地開發力度，結合建筑行業對土地資源的使用情況，對土地資源的使用情況進行合理、科學的規劃和設計，避免出現土地資源浪費的情況。值得注意的是，在土地資源的開發過程中，要防止土地過度、不合理的開發造成公共安全、交通、住房、生態環境等方面的問題，由此可見，在土地節約集約利用過程中，要兼顧社會效益、經濟效益和環境效益，土地資源在建筑行業中的節約集約利用不能以縮減城市綠化面積為代價提高建筑密度。在城市的建設過程中土地節約集約利用的原則是以合理、科學的城市結構布局為基本原則，以提高人民的居住舒適度為根本目的，有效地提升土地資源的利用率，如果違反這一原則，即便土地利用率高也無法達到理想的城市規劃效果，甚至有些情況下會產生負面效應。

1.3 注重不同地區的差異性

我國幅員遼闊，地大物博，不同省市地區的環境、經濟和社會條件存在很大的差異性。土地節約集約利用方式、手段以及發展趨勢也各不一樣，在土地實際利用過程中，要結合不同地區的特色、發展目標和自身定位進行合理的規劃。例如，我國有些地區的經濟發展以工業為主、有些地區以生態旅游為主、有些地區以農業發展為主，不同的經濟發展形式對土地節約集約利用的要求也不一樣。此外，隨著城市經濟的不斷發展，城市人口數量越來越多，為滿足城市居民的精神需求和物質需求，要重新規劃城市建設，提高人們的居住舒適度，提高城市現代化水平，針對這些情況，需要合理布局土地資源的使用。土地節約集約利用并不是固定不變的，要根據相關地區的具體特色、發展需求以及經濟發展主要形式來規劃土地資源的利用。

1.4 遵循動態發展原則

在土地節約集約利用過程中，應該充分考慮城鎮化發展過程中出現的變化因素，對土地節約集約利用的程度和形式進行動態調整。在土地規劃、土地利用過程中，也要根據多方面的變化因素，實時調整土地節約集約利用的標準，實現土地資源的高效利用，提高利用率，實現相關行業的可持續長遠發展。

2 新型城鎮化進程中土地資源利用存在的問題

2.1 城鎮土地節約集約利用率過低

城鎮土地節約集約利用具有很強的復雜性、系統性、綜合性，結合我國目前情況來看，各地區土地資源利用率過低的主要原因有以下幾類。首先是城市規劃設計不科學。在城市發展過程中，受到社會變化的影響，舊城區與新城區的發展存在很大的差異，舊城區與新城區城市規劃設計的理念以及建筑占地面積存在不同，很多舊城區的住宅建筑規劃設計不合理，與現代化人們的實際需求不符，也沒有落實節約集約利用土地資源的理念。而舊城區改造工程要根據城市發展的實際情況進行規劃設計，舊城區改造工程需要投入大量的建設資金，在有些城鎮很難開展。其次，土地集約節約利用意識過于單一也是我國粗放型城市發展過程中面臨的主要問題。在城市發展過程中，規劃設計人員依賴城市用地范圍的拓展，沒有將土地節約集約利用理念貫徹落實到城市設計過程中，在有些情況下出現浪費土地資源、土地利用率不高的現象，無法體現出土地的經濟價值。此外，土地管理制度存在缺陷，不利于土地節約集約理念的有效落實，結合目前情況來看，我國根據土地資源利用的具體情況頒發了《土地管理法》，但在實際執行過程中，該法律沒有全面落實到位，主要原因是在土地利用過程中的管理機制存在漏洞，增加了區域劃分難度，同時也會降低土地資源的利用率，無法充分發揮土地經濟的有效價值。

2.2 開發區粗放式擴張

隨著城市經濟的不斷發展，城市工業園區和開發區的規模逐漸增大，但是很多土地資源獲得批準之后，工業園區和開發區無法投入建設和運行，導致土地資源的浪費和閑置，嚴重阻礙了城市經濟的發展，在工業園區和開發區的建設方面，根據相關數據顯示，有超過30%的開發區土地處于閑置狀態，造成了土地資源的浪費。

3 節約集約利用土地資源的有效措施

3.1 樹立正確的集約意識

我國國土面積大，但是人口基數也大，可以利用的土地資源有限，必須要強化節約意識才能提高土地的利用率，推動城市建設的進一步發展。首先，要增強基層群眾的集約用地意識，在土地資源利用過程中，讓人們認識到我國土地資源的基本國情。在新型城鎮化建設過程中，要加強改善土地資源國情教育工作，確?；鶎尤藛T在明確集約利用重要性的同時不斷提升自身利用土地資源的觀念，將節約集約用地的觀念落實到實際工作中，可以有效推動城鎮化進程中土地資源的利用率。此外，相關人員要轉變現有土地利用觀念和實踐工作意識，構建節約集約利用土地資源的理念，對構建資源節約型社會環境提供有效依據，從我國的基本國情出發，構建資源節約型社會，推動城市建設，推動城鎮建設的可持續長遠發展。值得注意的是，土地資源利用過程是一項復雜性較強、系統性較強的工作，在確保相關人員的整體觀念之后，負責人要在實踐工作中整合推廣生態質量，對城市土地資源的利用情況進行全面管控，對現有城市土地資源的要素及價值進行整合控制。

3.2 優化空間利用格局

優化空間的利用格局可以有效提升土地利用總體規劃的合理性和權威性，結合新型城鎮化進程中的實際需求和相關地區的具體特征，對城市建設過程中土地的利用量進行合理管控，可以有效避免隨意擴張城市用地增加土地浪費的情況，這就要求相關部門要根據新型城鎮化進程發展的具體情況，結合所在地的用地需求，將節約集約利用土地資源理念充分落實到實際工作中，從全方位、多角度出發，優化相關的管理制度和法律法規，從而提升土地整體規劃的有效性、合理性、科學性。

3.3 提升城市用地強度，解決農村閑置宅基地

結合我國城市用地情況來看，相關單位并沒有意識到土地資源立體的綜合開發和利用，粗放式擴張是我國城市用地的主要問題，也是導致城市土地利用率低的主要原因。因此，相關單位要必須合理管控建設用地的擴張，提升城市土地的利用率。首先要加強建設項目地投資力度和建筑容積率，優化城市土地應用效果，從多個方面控制各項與土地有關的項目投資，有效解決城市發展過程中存在的各類土地利用問題，提升土地資源的利用水平。值得注意的是，解決農村閑置宅基地也可以有效提升土地的利用率。在新型城鎮化進程中，文明鄉村建設工作屬于其中的基礎內容，打破傳統形式下的發展模式，解決農村閑置宅基地的工作內容復雜，涉及到的影響因素比較多，相關單位應該將該項工作與新型城鎮化進程相連接，在保障農民基本利益的前提下，有效解決農村閑置宅基地等問題，提高土地利用率，改善鄉村居民的生活條件。

4 結 語

節約集約利用土地是我國生態文明建設的基本原則，也是推動新型城鎮化發展進程的重要戰略。結合實際情況來看，在我國新型城鎮化建設過程中土地的供需矛盾加劇，土地利用過程中存在理念錯位、粗放式擴張、利用率低下等諸多問題。相關人員應該加強和促進對土地資源節約集約利用，解決土地利用過程中出現的諸多問題，實現土地資源的可持續利用。

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