浙江寧波 健全基層民主自治機制 激發民主參與活力

黨的十八大以來，浙江省寧波市圍繞“健全村（社區）黨組織領導下的基層群眾自治機制”，發揮居民群眾在基層事務管理中的主體作用，積極探索基層民主建設實現形式，“村民說事”制度和“小微權力清單制度”在全國推廣，產生了深遠影響。

完善民主選舉制度，激發民主參與意識。一是創新選舉方式。在農村，全面實行“自薦直選”，自薦直選率從2014年的70.2%提升到2020年的100%，選民參選率從2014年的96.5%提高到2020年的97.2%。在城市，全面推行社區居委會直接選舉制度，在全省率先出臺《社區居民委員會直接選舉規程》，社區居委會直接選舉率從2013年的85%提高到2020年的98%，選民參選率從2013年的91.3%提高到2020年的95.8%。二是規范選舉程序。堅持把依法依規放在首位，不斷完善程序設計，從2014年的《換屆選舉工作手冊》逐步規范細化為2020年的《換屆選舉工作操作指南》，為村（居）委會換屆選舉提供從準備工作到建章立制全流程各環節的指導。三是破解選人難題。不斷健全縣級聯審聯查機制，不斷完善以事擇人、憑實績選人辦法。從自2014年起，將選人標準升級為“四過硬五不能六不宜”，并實施候選人（自薦人）競職承諾、干事承諾、辭職承諾、紀律承諾“四項承諾”制度。

完善民主協商制度，創新民主參與實踐。2014年，象山縣將“村民說事”梳理形成“說、商、辦、評”的制度體系。2017年，寧波市制定出臺《關于全面推廣“村民說事”制度的實施意見》，升級“村民說事”制度。2017年以來，全市建立“一圖三表五清單”（畫好“村民說事”工作流程圖，用好“村民說事”登記流轉表、村民代表聯戶表、村干部責任分工表，填好村級集體經濟清單、村莊建設清單、為民辦事清單、農村穩定清單、干部清廉清單），落實“五有五說”（有說事場所、定點定時說，有說事清單、明確邊界說，有說事平臺、線上線下智慧說，有說事熱線、隨時隨地說，有說事臺賬、前因后果記錄說），構建融說事、議事、辦事、評事于一體的制度規范。“村民說事”制度入選首批20個全國鄉村治理典型案例。

完善民主決策制度，提升民主參與能力。一是發揮“兩約”自律功能。2015年，制定下發《關于認真推進村規民約社區公約制訂修訂工作的通知》，全面開展村規民約社區公約制訂修訂工作。2020年，制定出臺《關于完善村規民約和社區公約的指導意見》，進一步規范村規民約的內容、程序。二是推進村民代表履職管理規范化。2013年、2019年，兩次修訂《寧波市村民代表會議制度》，不斷規范村民代表會議議事規則，明確村民代表權利義務。2018年起，出臺《力洋鎮村干部履職行為標準清單》等8個指導性文件，建立了村干部村民代表履職管理標準制度體系，推進村民代表規范履職。三是推進村級重大事務決策規范化。將完善民主決策制度作為重點任務推進，指導各地嚴格按照“五議兩公開”的要求共商共議村級重大事務。

完善民主監督制度，保障民主參與權力。一是深化推行“小微權力清單”制度。2014年，寧海縣出臺《村級權力清單36條》。2017年，寧波市進行了再調研、再梳理、再升華，制定出臺了《關于深化推行村級小微權力清單制度的實施意見》，打造了操作流程圖，推進村級小微權力事項運作的流程化和規范化。寧海縣村級小微權力清單“36條”被寫入中央1號文件，被評選為“中國社區治理十大創新成果”。二是規范村務公開。2012年、2016年，寧波市相繼制定出臺《關于開展“陽光村務”工程建設的實施意見》《關于進一步加強村務公開民主管理工作的通知》，不斷推進村務公開制度化、程序化、規范化。