十年來基層政權建設和社區治理政策創制大事記

☉執行/張娟

城鄉社區治理第一次被納入黨的綱領性文件，中央層面出臺首個推進農村社區建設的政策文件，以黨中央、國務院名義出臺第一個關于城鄉社區治理的綱領性文件……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉社區治理工作，作出一系列重大決策部署，為穩步推進城鄉社區治理指明了方向。民政部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，密集出臺政策措施，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化建設。本刊重點梳理了黨的十八大以來，基層政權建設和社區治理重要政策文件。

● 2012年11月黨的十八大提出“在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式”，第一次將城鄉社區治理納入黨的綱領性文件，開啟了城鄉社區治理的新篇章。

● 2013年5月民政部印發《村民委員會選舉規程》，加強對村民委員會換屆選舉工作的指導，深入推進以直接選舉、公正有序為基本要求的村民委員會選舉工作實踐。

● 2014年9月中共中央辦公廳印發《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，強調要認真貫徹落實中央重視基層、關心基層、支持基層的要求，加強鄉鎮干部隊伍建設。

● 2015年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》，創新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉一體化建設。這是中央層面出臺的首個推進農村社區建設的政策文件。

● 2015年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強城鄉社區協商的意見》，推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化。

● 2015年7月民政部、中央組織部印發《關于進一步開展社區減負工作的通知》，推動基層社會治理創新，切實減輕基層負擔，提升為民服務水平。

● 2016年8月民政部印發《關于深入推進城鄉社區協商工作的通知》，進一步落實各級民政部門的責任，增強做好城鄉社區協商的自覺性和主動性。

● 2017年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要求加快鄉鎮政府職能轉變，進一步推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。

● 2017年6月《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》印發，這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉社區治理的綱領性文件，為開創新形勢下城鄉社區治理新局面提供了根本遵循。

● 2017年8月民政部發布《關于賦予村（居）民委員會統一社會信用代碼有關事項的公告》，提出將為全國所有村（居）民委員會賦予統一社會信用代碼。

● 2017年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》，部署全面建立健全村務監督委員會工作。

● 2018年12月民政部等7部門聯合印發《關于做好村規民約和居民公約工作的指導意見》，對規范、加強村規民約和居民公約工作作出了全面部署。

● 2018年12月第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過《關于修改〈中華人民共和國村民委員會組織法〉〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉的決定》，將村（居）民委員會每屆任期由3年改為5年。

● 2020年1月民政部、國家衛生健康委聯合印發《關于進一步動員城鄉社區組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》，要求進一步發揮城鄉社區組織在疫情防控中的積極作用，有效遏制疫情播散和蔓延。

● 2020年2月民政部等6部門聯合印發《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，對第一批不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單予以明確。

● 2020年3月民政部辦公廳等4部門聯合印發《新冠肺炎疫情社區防控工作信息化建設和應用指引》，要求提高社區防控的信息化、智能化水平，減輕城鄉社區工作者工作壓力。

● 2020年3月中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發《關于全面落實疫情防控一線城鄉社區工作者關心關愛措施的通知》，就關心關愛疫情防控一線城鄉社區工作者提出八方面措施。

● 2020年4月民政部、國家衛生健康委聯合印發《新冠肺炎疫情社區防控與服務工作精準化精細化指導方案》，進一步完善應急處置和常態化防控相結合的機制與措施，提高社區防控與服務工作精準化精細化水平。

● 2020年7月民政部、應急管理部聯合印發《關于發揮基層群眾性自治組織作用 加強城鄉社區防汛救災工作的指導意見》，要求發揮基層群眾性自治組織作用，加強城鄉社區防汛救災工作。

● 2020年7月民政部印發《關于規范基層群眾性自治組織法人有關事項的通知》，規范《基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書》填寫。

● 2020年10月民政部等9部門聯合印發《關于做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理工作的指導意見》，要求加強易地扶貧搬遷集中安置地社區治理，做好易地扶貧搬遷后續工作。

● 2021年1月民政部、國家衛生健康委印發《關于進一步提高城鄉社區防控精準化精細化水平的通知》，進一步壓實社區防控責任、補齊社區防控短板，提高城鄉社區特別是農村社區防控精準化精細化水平。

● 2021年4月中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，提出力爭用5年左右時間，建立起黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。

● 2021年12月國務院辦公廳印發《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，明確了“十四五”時期推進城鄉社區服務體系建設的指導思想、主要目標、重點任務、組織保障等。

● 2021年12月民政部等4部門聯合印發《關于加強村（居）民委員會公共衛生委員會建設的指導意見》，要求在鄉鎮（街道）指導和村（社區）黨組織領導下，加強公共衛生委員會機制、隊伍和能力建設。

● 2022年5月民政部等9部門聯合印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》，提出到2025年，基本構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區。