十年來兒童福利工作政策創制大事記

☉執行/樊文

黨的十八大以來，我國兒童福利工作不斷加強頂層設計，兒童福利保障制度不斷完善，未成年人保護工作網絡不斷健全，兒童合法權益得到有效保護，兒童福利事業發展邁上新臺階。

● 2012 年10 月：民政部會同財政部印發《關于發放艾滋病病毒感染兒童基本生活費的通知》，為全國攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童，參照當地孤兒基本生活費標準發放基本生活費。

● 2013 年5 月：民政部發布《關于開展未成年人社會保護試點工作的通知》，首次將幫助和支持未成年人有效應對“家庭監護困境和成長障礙”的工作納入政府職責范圍，探索建立“以家庭監護為基礎，以社會監督為保障，以國家監護為補充”的監護制度。

● 2013 年5 月：民政部等7 部門印發《關于進一步做好棄嬰相關工作的通知》，對棄嬰的規范管理、源頭治理、部門職責分工做出了相應規定。

● 2013 年12 月：民政部修訂《兒童福利機構基本規范》行業標準，完善了兒童福利機構管理和服務相關標準和要求。

● 2014 年9 月：民政部制發《關于規范生父母有特殊困難無力撫養的子女和社會散居孤兒收養工作的意見》，對做好兩類兒童收養工作提出相關要求。

● 2014 年12 月：民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合印發《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，建立了未成年人行政保護與司法保護銜接機制。

● 2015 年8 月：民政部、公安部聯合印發《關于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養工作的通知》，為推動打拐解救兒童回歸家庭健康成長、維護打拐解救兒童權益提供了政策依據。

● 2015 年10 月：民政部會同全國婦聯印發《關于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》，推動各地民政部門和救助管理機構加強與婦聯組織的協作配合，積極做好家庭暴力受害人庇護救助工作。

● 2016 年2 月：國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，對完善農村留守兒童關愛服務體系，建立健全農村留守兒童救助保護機制等作出了頂層設計。

● 2016 年6 月：國務院印發《關于加強困境兒童保障工作的意見》，對困境兒童基本生活、教育、醫療、監護和安置、福利服務等做了相應的政策安排。

● 2017 年3 月：民政部研究編制民政行業標準《受監護侵害未成年人保護工作指引》，指導各地民政部門依法規范開展受監護侵害未成年人救助保護工作。

● 2017 年8 月：民政部等5 部門印發《關于在農村留守兒童關愛保護中發揮社會工作專業人才作用的指導意見》，提出一系列支持引導社會工作專業人才參與農村留守兒童關愛保護工作的政策措施。

● 2018 年10 月：民政部發布《兒童福利機構管理辦法》，這是我國首個針對兒童福利機構的管理規章，明確了兒童福利機構收留撫養兒童的相關條件。

● 2018 年12 月：民政部制定《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》，將兒童福利機構撫養的0～6 歲兒童和社會散居孤兒首次全部納入殘疾兒童康復救助體系中。

● 2019 年4 月：民政部等10 部門聯合印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，提出構建以未成年人救助保護機構和兒童福利機構為主要陣地、以兒童主任和兒童督導員為基層工作隊伍，社會力量廣泛參與的工作體系。

● 2019 年6 月：民政部等12 部門聯合印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，在國家層面首次將事實無人撫養兒童納入國家保障范圍，保障標準參照孤兒的保障標準。

● 2019 年7 月：民政部牽頭組織編寫《兒童督導員工作指南》（指導版）和《兒童主任工作指南》（指導版），進一步提升基層兒童工作隊伍的工作能力和水平。

● 2019 年7 月：民政部發布《“福彩圓夢孤兒助學工程”項目實施暫行辦法》，對全國所有考入普通全日制本科院校、高等?？茖W校和高等職業學校的孤兒發放每年1 萬元的孤兒助學補助，保障孤兒受教育的權力。

● 2019 年11 月：民政部等6 部門聯合出臺《關于勞動密集型企業進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見》，教育引導支持務工父母強化家庭監護主體責任，加強農村留守兒童、困境兒童關心關愛。

● 2020 年3 月：國務院聯防聯控機制印發《因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作方案》，對進一步做好因新冠肺炎疫情影響造成監護缺失兒童救助保護工作作出部署安排。

● 2020 年12 月：民政部會同公安部、財政部印發《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》，將更多困難兒童群體納入保障范圍，拓展了保障對象，優化了父母失聯認定程序。

● 2020 年12 月：民政部印發《收養評估辦法（試行）》，進一步確立收養評估遵循的原則，明確收養評估基本框架和方向，夯實民政部門在收養評估方面職責，更好保障被收養未成年人的權益。

● 2021 年1 月：民政部等10 部門印發《關于做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的意見》，明確了工作對象和發現報告、安置照護、救助幫扶等工作流程。

● 2021 年5 月：民政部、中編辦、發展改革委等14 部門聯合出臺《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》，明確提出推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化高質量發展；到2025 年，全面完成兒童福利機構優化提質和創新轉型工作。

● 2021 年6 月：新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式生效，條文從72 條增加到132 條，將未成年人保護工作細化為家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護六個方面。

● 2021 年6 月：國務院未成年人保護工作領導小組印發《關于加強未成年人保護工作的意見》，對法律有關條款進行了細化，明確了當前和今后一個時期未成年人保護工作目標任務。

● 2021 年7 月：民政部辦公廳印發《關于開展孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作的通知》，在全國范圍內全面實施孤兒、事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”工作。

● 2021 年8 月：民政部辦公廳印發《關于開展全國未成年人保護示范創建的通知》，對推進開展全國示范創建作出統一部署。

● 2021 年12 月：民政部印發《全國未成年人保護示范縣（市、區、旗）創建考核細則》，明確了相關標準和細則。

● 2022 年6 月：國務院未成年人保護工作領導小組辦公室印發《未成年人文身治理工作辦法》，對加強未成年人文身治理提出相關要求，推動未成年人文身治理工作落到實處，切實保障未成年人合法權益。