國際投資協定中的投資促進措施及其規制*

張慶麟

(上海對外經貿大學法學院,上海 201620)

投資促進措施在一定程度上可以引導投資流向，促進外國投資企業的建立，節省投資者考察投資地、進行投資調研的時間和資金，給本國提供新的就業機會，也能夠間接促進國內企業生產率的提高。從而使得投資促進措施成為各國外資戰略的重要內容，實踐中各國對投資促進措施和投資促進工具的運用已經較為成熟，但是在法律層面上的規定卻不多。

投資促進措施一般見于以下法律文件中：(1)國內立法；(2)雙邊投資協定、雙邊或者多邊綜合經貿協定或自由貿易協定的投資章節(本文統稱“國際投資協定”)；(3)專門性的多邊公約；(4)國際組織的相關政策框架文件。其中，國際投資協定從其名稱上就是“促進與保護”，其目標非常明確是促進并保護外國投資(從投資母國的角度是促進本國資本向外投資，從投資東道國角度則是促進外國資本到本國投資)。但是，國際投資協定的“促進”外國直接投資(FDI)是通過給外國直接投資提供“保護”與實施投資“促進”政策與措施并行來完成的。所謂提供“保護”就是要求東道國給予基本的保護待遇，如公平公正待遇、國民待遇與最惠國待遇；不得實施一些措施“干擾”外國投資者的投資及其財產，如不得征收、不得干預資本的自由流動、不得實施履行要求等；除此之外，還有其他若干保護措施，如保護傘、爭端解決等。總體而言，國際投資協定的主要內容較為向保護外國投資者投資的待遇和措施傾斜，協定中專門的、具體的投資促進措施卻相當少見，特別是傳統的國際投資協定。……