當前關稅法立法若干重要問題探討*

施正文

(中國政法大學民商經濟法學院，北京 100089)

當前，全國人大常委會已經明確將關稅法列入2022年立法計劃的審議內容，①可見，《關稅法》的出臺已是箭在弦上。關稅立法不僅具有實現稅收法定的重要意義，也是我國推進更高層次對外開放的重要舉措。截至目前，我國已與26個國家和地區簽署了貿易條約，達成了19項自由貿易協定，在2021年11月也正式加入了《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)，這對我國的通關便利、關稅減讓等制度的發展和完善提出了新的要求。只有一部體系完整、內容科學合理的《關稅法》，才能使我國更加深入地參與全球經濟的治理。為此，應當對關稅立法的基礎性問題、基本制度中的重點難點問題進行深入研究，以更好地助力《關稅法》的落地。

一、關稅法的定位

制定我國首部關稅法，首先最需要研究的是如何確定關稅法的法源地位、內容設置、立法體例、價值原則等定位問題。

在效力和法源上，“關稅法是關稅領域的基本法律”，規定關稅基本制度，具有關稅法典的地位和效力。需要注意的是，將關稅法定位為“基本法律”，并不意味著將它定位為“關稅憲法性法律”或“關稅母法”，其效力位階應等同于其他稅法或《海關法》，它們都是全國人大及其常委會根據一般立法程序制定的法律。關稅法作為關稅領域“基本法律”的定位，主要是其內容上規定了關稅的基本原則和一般規定，具有抽象性，從而為關稅征納活動提供了基本的遵循，為制定其他關稅特別法或下位法提供基本依據。……