學生組織在高校網絡輿情管理中的價值研究
——基于“二八定律”視角

劉志芳

（湖南第一師范學院 商學院，湖南 長沙 410205）

一、問題的提出

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“要牢牢掌握意識形態工作的領導權，堅持正確的輿論導向，加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[1]。2022 年2 月25 日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第49 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2021 年12 月，我國網民規模達10.32 億，互聯網普及率達73.0%，用手機上網的比例達99.7%[2]，互聯網的快速發展，網民隊伍迅速壯大，大學生人手一部手機，儼然成為網絡世界的主力軍。學生思想活躍、獲取信息途徑多，社會參與感強烈，在針對焦點事件特別是面對負面網絡輿情時，缺乏冷靜思考容易情緒化，形成共鳴，并產生“集群效應”，給高校學生管理工作帶來挑戰。如何加強高校網絡輿情治理，有效加強高校學生輿論引導，構建積極向上的校園文化環境是擺在高校思政工作者面前的重要課題。

針對高校網絡輿情管理的理論研究，國外研究的重點主要集中體現在高校危機事件的管理?！拔C管理”的概念，最早是由美國學者在20 世紀中期提出來的，其主要目的是服務于國際政治及外交領域。伴隨各國學者研究的不斷深入，理論研究的深度和范圍不斷擴大，對危機管理的研究及社會對危機管理的迫切需要，高校輿情管理研究已經成為了各國學者高度關注和重視的研究領域。

通過中國知網了解到高校網絡輿情理論研究情況：以“高校網絡輿情”為關鍵詞進行精確檢索，發現學界對此類主題的關注呈現逐年上升的態勢。在檢索出的2378 條結果中，學術期刊1853 篇，其中核心期刊和CSSCI 為267 篇，博士學位論文3篇，碩士學位論165 篇。學界最早將網絡輿情研究應用于高校思想政治工作領域的文章發表于2007年。自2009 年起，相關主題的發文量快速增長。通過文獻年產量可以看出，近年來，我國學者從政府、社會、高校管理層等各個視角均有對網絡輿情的大量研究，比如，有學者從政府的宏觀調控視角出發，借鑒西方治理模式，提出了由高校網絡輿情引發群體性事件的綜合治理模型，即政府教育部門建立起以“信息公開、對話、事后分析、決策”為流程的輿情治理體系，借助公開對話的方式來縮短政府與社會之間的距離[3]。有學者重視媒體格局和輿論生態給高校網絡輿情帶來的影響和挑戰，運用科學的方式方法，有效提高網絡輿情管理能力和水平[4]。有學者基于高校普遍管理體制，合理劃分網絡輿情的類型、完善網絡輿情引導機制以及構建“四位一體”的高校網絡輿情引導機制[5]。有學者提出必須遵循輿情演變規律，通過“分層式干預”與“微方式化解”應對高校網絡輿情[6]。

目前，國內有關高校網絡輿情的相關研究取得了一些階段性成果，為引導和管理高校網絡輿情提供了參考價值。但從管理主體來看，學界主要從政府、學校管理層角度研究，例如，有學者提出高校領導通過自己的賬號在校內BBS 和微博上圍觀并發聲，樹立了親民形象，拉近了師生距離，在特殊時期可以發揮影響[7]。但因為年齡差異、認識角度和觀點的不同，高校領導作出的一系列輿情治理決策無法被大學生群體所接受、所認同。這種缺乏信服力的命令與服從的互動模式，對于具有相當自主意識的大學生而言，易產生抵觸情緒，而且我國大多數高校對網絡輿情管理沒有設置專職部門，各部門之間缺乏有效信息溝通，經常形成“信息孤島”現象，從而失去掌握控制網絡輿情勢頭的最佳機會，無法及時有效地處理突發性網絡輿情事件。從管理手段來看，目前高校輿情治理的手段，仍采取傳統的人盯人戰術來把握學生的思想動態。在收集輿情信息、分析輿情發展態勢、實施具體輿情治理措施的過程中沒有引進先進的網絡輿情監控系統，沒有充分利用互聯網大數據分析功能來實現強有力的輿情監管，容易錯失輿情處置的“黃金四小時”甚至是“關鍵一小時”，如果管控主體不能實時準確研判校內輿情的具體內容和走向，溝通和引導難度更大[8]，無法適應互聯網時代網絡瞬息萬變的現實需要。從管理模式來看，我國高校仍以垂直化管理模式作為大學治理的主要模式，沒有看到高校學生治理的垂直化模式所帶來的網絡輿情響應不及時的弊端，特別是忽視了在學生群體中具有天然融洽性和信任感的學生組織①在高校網絡輿情治理過程中的正向引導作用[9]。

從現有研究成果來看，高校輿情管理研究確實引起了廣泛的關注，而且產出了很多富有見地的研究成果，但是很少有研究人員關注學生組織這一個特殊體，忽視了他們既是高校教育管理之中的被管理者又是某種意義上的管理者這一雙層身份，忽視了對學生組織這一群體的正確引導和有效監督。從作者的問卷調查情況來看，“撒胡椒面”的管理模式，讓教育管理者很難面面俱到，而且收效甚微，因此在教育管理過程中應另辟蹊徑，突出重點，將大部分的時間和精力花在學生組織上，再通過學生組織帶動整體實現良性健康發展。本文將從“二八定律”視角，論證分析學生組織在高校網絡輿情治理中的增益作用，以期為高校網絡輿情的治理工作提供行之有效的方法及建議。

二、運用“二八定律”研究學生組織在高校網絡輿情管理中具有重要現實意義

“二八定律”又稱帕累托法則，是19 世紀末20世紀初意大利經濟學家帕累托在大量的事實中發現的社會普遍存在著的現象。他認為在任何一組東西中，最重要的往往只占其中的一小部分，約20%，其余的80%盡管是多數，卻是次要的。換言之，即多數、大量，他們只造成影響中的一小部分；少數、少量，則是造成影響的主要部分。

“二八定律”體現了要善于抓主要矛盾的哲學原理，廣泛應用于管理學、經濟學、法學等領域，而且有著非常多的成功案例?！岸硕伞痹谄髽I管理領域反映的是人才聚集效應，戴云晶認為在企業發展的過程中，要將核心人才看作企業的戰略合作伙伴，提升核心人才的“主人翁”意識，便能在組織人力資本和管理活動中達到事半功倍的效果[10]。他在南昌市政公用集團的人才管理和人才引進中應用了該定律，極大地提高了核心人才的質量。在公關領域反映的是時間管理的有效性，葉豐收在公關領域闡述了“二八定律”與時間管理相結合所形成的“二八時間法則”，將其理解為公關人應在有效的時間里，將80%的精力用在20%最重要的事情上，增加公關人員的職業體驗感和滿足感[11]。在醫護領域反映的是院感管理的及時性，陳巧霞、徐梅玉認為在院感管理中，可以使用“二八定律”，幫助門診部醫護人員發現存在的問題，并及時督促改進[12]。在司法領域則反映的是法律資源配置的合理性。李本森認為法律中的“二八定律”可以概括為簡單多數與復雜少數原理，其核心目標是要在保證法律主體基本權利的基礎上，本著簡化程序而不簡化權利的原則來確定不同程序的處理方式，從而提高司法效率，優化配置法律資源[13]。

作者結合多年的高校學生教育管理經驗并通過分析研判省內外高校網絡輿情案例認為，“二八定律”同樣可以運用于高校學生網絡輿情管理，而且具有非常重要的理論價值和實踐意義。

（一）基于學生組織的自治性促進學生群體從松散型轉向聚攏型

自治性是學生組織的本質屬性，也是學生組織公信力得以建立的社會基礎。學生組織的選拔，主要結合學生民主意見投票，根據公平、公正、公開的原則組織嚴格考評考核，科學客觀選拔出大眾認可、能力突出的學生。學生組織與學生群體之間存在或顯性或隱性的利益相關，是典型的利益共同體，而且他們是學生群體投票選出的優秀代表，是高校網絡輿情的積極傳播者、推動者、引導者，他們的意見和建議往往能得到大多數學生的支持和贊成。據我們訪談學生干部和發放的問卷調查表明，雖然大學生已經具備一定的獨立思辨能力，但是在高校網絡輿情傳播過程中，“頭雁效應”在很大程度上是客觀存在，特別是針對某一個事件，教育管理部門與學生利益存在一定的對抗性時，最后堅持發聲的或者形成自己觀點的，往往是在同學中有一定影響力的少部分人。

（二）基于學生組織的先進性促進學生群體從去中心化轉向核心引領

當代大學生更注重個人價值和體驗，去中心化的特點十分明顯，在一定程度上導致當前大學生群體的松散局面[14]。但是學生組織作為高校治理的延伸，往往要求其成員具備良好的思想道德修養與科學文化素質，尤其是學生組織干部的選拔，主要基于思想意識、學習能力、工作效率、生活作風等各方面綜合考慮。先進性是學生組織自我挑戰、自我完善的前提條件，也是學生組織得到學生群體的支持、擁護和信任的根本條件。比如必然要求學生黨支部成員政治思想更具先進性，自身能力更具引領性。學生團總支成員適應新時代潮流，聚焦社會熱點、創新工作方法，組織豐富多彩的校園活動和社會實踐。相較于其余同學，學生組織成員思想上更先進，能力上更突出。自然而然，學生組織成員在同學中逐漸形成了自己的影響和威信，成為學?；虬嗉壓诵?。

（三）基于學生組織的服務性促進學生群體從排斥行政管理轉向認可自身管理

學生組織來源于學生群體，又是服務學生群體的自治性組織，與同學具有天然的親近感，能夠代表同學發聲，某種程度上可以通過學生組織實現自我維權、自我教育、自我服務、自我管理。并且學生組織成員本身就是學生，與同學朝夕相處，能夠直接觀察到同學學習的方方面面和生活的一舉一動，特別是更加深入了解特殊學生和特殊群體的內心動向，能夠清晰地知道采取何種行之有效的方式讓學生群體接受學校教育管理信息。與此同時，由于垂直化管理模式本身所固有的弊端——僵化的程序和刻板的規則意識，容易導致高校行政管理部門作出的輿情治理決策難以被大學生群體所接受、所認同，缺乏具有信服力的命令與服從的互動模式，對于具有相當自主意識的大學生而言，容易產生抵觸情緒。因此，高校在應對網絡輿情事件的過程中，必須要暢通與學生群體的溝通渠道，利用學生組織的自威信和服務特征來加強對網絡輿情的引導。

三、運用“二八定律”牢牢把握學生組織在高校輿情管理的領導權主動權主導權

（一）充分發揮學生組織在網絡輿情管理中的“頭雁效應”②

研究表明，“意見領袖是傳播主體中起關鍵作用的20%，充分溝通并贏得他們的支持，那么，危機傳播的樞紐就被有效地控制了”[15]。在高校網絡輿情傳播中，“意見領袖”或是“網絡大V”不僅可以傳播觀點影響公眾，還可以有選擇性地過濾信息，放大聲音，傳播訴求[16]。因此，在網絡輿情治理過程中，只要牢牢把握住這極其重要的20%，就可把控住整個網絡輿情的傳播態勢。若將“二八定律”應用于高校網絡輿情治理中，則最能充當意見領袖，發揮其正向引流作用的20%，正是由學生骨干組成的學生組織。學生組織既是學生選出來的優秀代表，代表著學生群體利益，同時又是教育管理部門賦予學生實現自我教育、自我管理，自我服務、自我維權的組織者和管理者，因此學生組織在一定程度上既代表教育管理者，同時又代表學生群體，且學生組織成員相較于普通學生群體，有一定的參與高校網絡輿情治理工作能力，并掌握了高校網絡輿情的傳播渠道。因此，高校在網絡輿情治理過程中必須牢牢把握學生組織這一群體，把學生組織看作是高校網絡輿情傳播過程中最重要的20%納入高校網絡輿情的治理體系之中，有效地解決現行校方與學生群體之間信息不對稱以及溝通渠道不暢的問題，進而發揮出學生組織在高校網絡輿情傳播中的正向引導作用，以“頭雁效應”激發“雁群活力”。

（二）有效避免學生組織在網絡輿情管理中的“木桶效應”③

“木桶效應”是指一只木桶盛水量的多少取決于最短的那塊木板。如果把學校比如一個“木桶”，學生是組成這個“木桶”的“木板”。如果“木桶”中的這塊“短板”沒有堅定的政治立場、沒有強烈的愛國情懷、沒有高尚的道德品質，這塊“木板”只會讓水桶容量變小，成為拖累整體的根源。如何彌補問題短板，已經成為解決高校網絡輿情的當務之急。一是要加強愛國愛校思想政治教育。國內外反動勢力正通過網絡言論等途徑對國家進行負面報道、對歷史進行錯誤表述、對政府和執法機構進行肆意抹黑，時時刻刻影響著青年大學生[17]。習近平總書記指出：“輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍?！盵18]所以，引導教育青年大學生樹立正確的人生觀、世界觀，補齊思想品德、素質教育這一短板，特別要讓學生組織通過愛國主義教育明確新時代大學生肩負的使命擔當，是各高?？滩蝗菥彽墓ぷ?。二是要完善健全學生組織成員遴選機制。規范學生組織選拔和管理制度，將學生組織干部遴選標準嚴格化、選拔程序規范化，選取具有堅定政治立場、高尚道德情操、優良個人品德的優秀學生進入學生組織。如果思想不端、動機不純的大學生加入學生組織，他們輕則為自己謀取私利，擾亂校園秩序，重則勾結外部反華勢力，違法亂紀。同時應該設定試用期，在這個時間內可以進一步觀察學生的思想動態、工作能力，避免選擇的盲目性和錯誤性。三是要補強學生組織法律法規教育短板。特別是要有針對性地增強學生組織的法治觀念及辨別是非能力，向學生群體普及法律知識和優秀傳統文化，從源頭鏟除高校網絡輿情的土壤和溫床。

（三）全面釋放學生組織在網絡輿情管理中的“幾何效應”④

從社會學角度來看，幾何效應是指從微小的變化開始，影響呈幾何指數增大，造成巨大的影響。基于學生組織的特殊性，他們一定程度上既代表學校管理層，同時又是學生群體的代表；他們既作為學生代表發聲，將學生意見傳遞至學校管理層，又作為學校與學生之間的紐帶橋梁，及時將教育管理部門的權威信息和最新消息傳遞給學生群體，讓學生群體盡早了解事實真相，產生“幾何效應”，進而減少不實輿論信息傳播。因此，高校必須要加強對學生組織的管理與培養，建立良好有序的輿情協調機制，形成強烈的“幾何效應”。一方面要為學生組織提供全方位支持指導。為充分發揮學生組織在高校網絡輿情傳播過程中的主導作用，應給學生組織提供專業導師，推動高校網絡輿情從管理向治理轉變，從粗放向精細轉變，從被動向主動轉變[19]，特別是專業導師要利用知識和技能，引導和把握住高校網絡輿情傳播過程中的最關鍵的20%，提高作為意見領袖的學生組織隊伍素質，增強學生組織價值觀念，提升他們在學生群體中的公信力與領導力，從而促使學生組織在面臨高校網絡輿情時，能夠在充分滿足公眾參與權、知情權、發言權的情況下發揮“意見領袖”的作用，化解輿論危機，弘揚主旋律，傳遞正能量，有效產生正向“幾何效應”。另一方面要強化學生組織主體作用。在高校網絡輿情傳播過程中，適當擴大學生組織參與網絡輿情的治理范圍。實施以學生組織為核心，在高校專業導師提供專業支持的基礎上，建立起完備的事前預警[20]、事中引導、事后反饋的輿情處置機制。事前充分利用學校網絡輿情專職部門提供的平臺支撐、技術支撐及專業性人才支撐，在校園官方論壇、官方網頁、官方公眾號、官方微博等大學生經常使用的線上網絡媒介上廣泛搜集輿情信息并做好分析記錄，將輿情危機風險劃分為輕警情、中度警情、重度警情、特度警情等四個等級[21]，及時向學校輿情治理部門匯報，做好預警工作，防患于未然；事中，充分發揮出“意見領袖”的作用，及時準確發布權威信息，利用同齡人、朋輩的身份，引起廣大學生群體的關注，呼吁學生積極抵制網絡謠言、提高自己辨別是非能力，并由此產生“幾何效應”，將學校的網絡輿情引導工作延伸推廣至其他人群，幫助高校盡快地解決突發性網絡輿情傳播事件；事后，則需從每次發生的輿情事件中發現教育管理者在輿情管理方面存在的制度缺陷、管理缺陷以及學生組織自身在網絡輿情引導方面還存在哪些不足，并向校方提出切實可行的建議，并對學生組織自身提出更為嚴格的管理要求。

最后，筆者認為，忽視學生組織是導致高校輿情管理困境的重要誘因，且基于學生與學生組織的共生邏輯，學生組織在輿情引導方面具有天然優勢，因此應當運用“二八定律”突出學生組織這關鍵的20%在高校網絡輿情治理中的正向引導作用。要抓住關鍵少數，加強學生組織建設，充分發揮學生組織在網絡輿情治理中的“頭雁效應”，正確引導學生組織在網絡輿情治理中克服“木桶效應”，有效發揮學生組織在網絡輿情治理中的“幾何效應”，全面凈化高校網絡輿論生態、營造風清氣正的網絡空間。

注釋：

①廣義定義學生組織就是由學生組成的組織；狹義定義就是在教育單位內，由學生組成的自我服務、自我提高、自我管理、輔助教學的組織。學生組織的具體形式有學生會、學生黨支部、團總支、青年志愿者協會、學生班級、大學生非盈利公益組織等等。

②頭雁效應，頭雁，就是雁陣中那只帶頭飛行的大雁，它引領了整隊大雁的飛行方向和飛行隊形。因此，只有領頭雁帶對方向，群雁才能振翅高飛，領頭雁迎風奮力，群雁才會協力向前。

③木桶效應，木桶短板管理理論，木桶盛水量的多少，取決于構成木桶的最短木板的長度，而不取決于構成木桶的長木板的長度。

④幾何效應，金屬催化活性中心往往是具有特定結構的表面相鄰原子多位集團，即活性中心在催化劑表面上有一定的空間分布形式，才能與所催化的反應相適應。這種空間適應性稱為幾何效應。