疫情期間高校流動黨員管理中的問題與應對策略

卿定文，周 健

（長沙理工大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410015）

近年來在世界各地肆虐傳播的新冠肺炎疫情，是人類所面臨的一次重大突發公共衛生事件，其廣泛傳染對工農業生產造成了重大影響，給人們身心健康和生命安全帶來了極大危害。在人類歷史上都比較少見。對于世界各國人民來說，皆是一次重大的考驗。人們正常的社會秩序、經濟發展、生產生活等各個方面，都受到了極大影響和挑戰，疫情下的社會治理成為檢驗人們治理智慧和手段的特殊考題。高校作為我國一個重要的社會組織，因其龐大流動性師生群體的管理而備受社會各界關注，黨和政府也尤其重視。其中流動黨員的管理，也是高校黨組織十分關注并致力解決的問題。當前，國際疫情情勢仍然嚴峻，國內疫情也偶爾出現突發狀況，高、中風險區不時出現，這種情況下各級黨組織必須結合實際情況加強對高校流動黨員的管理，提出新的應對策略，以“增強黨員教育管理針對性和有效性”[1]，不僅是重大突發公共衛生事件下中國共產黨的建設的重要任務，也是廣大黨員必須思考的重要問題。

一、疫情“大考”中高校流動黨員管理出現的新問題

根據新冠肺炎疫情強度，總體上疫情可分為嚴峻時期和常態化時期兩個時期，目前處于常態化防控階段。認真分析疫情常態化防控中高校流動黨員的管理現狀，科學判斷其管理成效，加強對疫情存續期間高校流動黨員的管理，是當前社會治理的一個重要內容。為此，首先要準確把握高校流動黨員管理中存在的問題，以便在疫情防控中精準施策，維護師生身心健康與生命安全。

根據《流動黨員管理手冊》中指出：流動黨員，是指由于就業或居住地變化等原因，在產業間轉移和地區（單位）間流動，且在較長時間內無法正常參加正式組織關系所在地黨組織活動的黨員。[2]1所以，流動黨員具有兩個基本特征：第一是流動性強，第二是無法正常參加組織活動，不利于加強對其管理。而對流動黨員的管理是黨的建設基礎性經常性工作。[3]在新冠肺炎疫情這類重大突發公共衛生事件下的高校流動黨員管理，由于其人數較多、規模較大、處境特殊而備受社會各界特別是教育管理部門的關注。

高校流動黨員指的是高校所屬的流動性較大的師生黨員。一般來說，主要指的是畢業生黨員。但在新冠肺炎疫情爆發后，在疫情嚴峻時期，高校流動黨員由畢業年級的大學生流動黨員擴展至所有年級的學生黨員；乃至一部分高校教職工黨員，由于各種原因無法及時趕回學校，相繼成為了流動黨員，相應地增強了對流動黨員管理的難度。

疫情期間，高校作為人群密切的聚集地，如果管理不善，極易成為病毒的“培養皿”，造成聚集性疫情的爆發。在疫情嚴峻時期，幸有黨中央和中國政府迅速反應，團結帶領全國各族人民集中力量救治重災區的同時，采取全國人民居家戰疫的正確舉措，斬斷了疫情傳播鏈，大大降低了其他地區群眾的被感染風險。高校師生無疑是深受疫情影響的群體之一，在疫情嚴峻形勢下開學時間一再推遲，長時間未返校的高校師生也自然而然成為了流動黨員。根據高校師生的身份特征，高校流動黨員可以劃分為學生流動黨員、教職工流動黨員、離退休流動黨員、編外流動黨員等四種類型[4]。而對其管理無疑涉及到管理主體、管理客體、管理內容、管理手段和管理機制等幾個主要方面。黨員組織生活又是黨員重要的活動方式，由于疫情影響，高風險區的高校流動黨員的組織生活或多或少較往常整體上受到較大影響。借助于信息化手段，高校師生在疫情嚴峻時期居家抗疫，疫情常態時期“非必要不出校”“非預約不進校”，以及25000 多名優秀分子在火線上宣誓入黨[5]等，在適時變更和加強管理的同時，也呈現出不少新的問題。學生流動黨員和教工流動黨員占高校流動黨員的絕大部分，其管理上的問題相對突出，情況也比以往更為復雜，流動黨員失管、漏管的現象也比較突出，更加突顯了疫情期間加強高校流動黨員管理工作的重要性。這些問題主要體現在五個方面。

部分流動黨員的組織觀念不強。疫情嚴峻時期，待在家里的部分流動師生黨員，不主動與學校或學院（系部）黨組織取得聯系，也不按時交納黨費；一些畢業生預備黨員在疫情常態化時期，不積極返校辦理轉正手續等。在高校黨員被動成為流動黨員的情況下，部分管理主體也相繼成為流動黨員。如2020 年1 月23 日至4 月8 日武漢抗疫期間，對流動黨員采取管理措施的相關報道較少。可見，從管理主體被動成為管理客體的黨務工作人員，組織觀念也受到疫情的影響，對流動黨員管理重視不夠。

流動黨員的管理體制存在薄弱環節。應對重大突發公共衛生事件，如非典、甲型H1N1 型流感等，一般都制定了相應的應急預案。但COVID-19這種傳播速度與致病性極強的疫情不同于以往，幸有黨中央及時審時度勢，快速制定出了全國性的防控措施。但對流動黨員的管理方面，應急的管理預案一般很少制定，暴露了流動黨員管理體制的薄弱。高校黨務部門對于流動黨員管理的應急方案也存在同樣的問題。疫情期間占高校流動黨員中較大比例的畢業生流動黨員，其組織關系就由于管理體制不夠完善而得不到妥善管理。突如其來的疫情，為阻止傳播鏈全民在家戰“疫”，高校師生也無法及時返校，高校流動黨員人數暴增，具體人數都難以及時摸清，管理難度加大。可見，突發狀況越是緊急，相應管理體制上的薄弱環節可能越發突顯出來。

流動黨員的組織關系轉接存在困難。主要體現在畢業生流動黨員和流動教職工黨員兩個群體方面。畢業生流動黨員方面：就業形勢不穩及疫情存續時間不定，一些畢業生流動黨員無法或者不愿進行黨組織關系轉移；轉接手續也需一定步驟與程序等，受疫情下經濟發展狀況與形勢的影響，一些企業或單位無法或不愿意接收這些剛就業員工的黨組織關系，使這些畢業生未能及時將黨組織關系材料轉送到接收單位，造成了轉接程序中斷。流動教職工黨員方面，由于國外疫情的肆虐、國際航線的中斷及存續的時間差，部分出國訪問的教職工流動黨員和出國留學的學生流動黨員無法及時歸校進行組織關系理順等。無論是疫情嚴峻時期還是常態化時期，流動師生黨員的黨組織關系的轉接都受到了不同程度的影響，需要進行綜合考慮。

流動黨員的管理手段相對滯后。雖然不少高校也制定了相關的流動黨員管理制度，但由于疫情的原因，其中部分管理手段相對失效，導致制度的執行效率不高，例如在疫情嚴峻時期所要求的無接觸式活動，紙質版《流動黨員活動證》的傳遞與查閱，相對于尋常時期查驗行動不便；流動黨員也無法及時填寫“聯系卡”“管理卡”等有關表格，導致高校流動黨員的行蹤無法準確把握，從而無法進行有效管理；部分高校流動黨員管理者也未及時與之進行溝通，沒有采取現代化的渠道來進行有效聯絡，導致管理工作難以推進；高校黨的宣傳部門對融媒體的運用不夠及時與全面，導致部分流動黨員的信息來源不暢；一些高校流動黨員管理者的素質和能力也需要進一步提高等等。

黨組織對高校流動黨員的部分管理工作難以落實。由于疫情持續時間較長等因素，存在部分流動黨員無法按要求返校參加黨的組織生活的情況，也存在部分流動黨員返校后不與黨組織聯系的情況；與離退休流動黨員聯系不便，不利于黨組織的關懷幫扶工作的實施；同時，疫情期間對于學生流動黨員和教職工流動黨員行為等也沒有一套客觀的評價標準，對高校流動黨員進行獎懲存在困難，以至于部分管理工作進行不易。

二、疫情“大考”中高校流動黨員管理中問題的歸因

導致高校流動黨員管理中存在上述問題的問題是多方面的，認真分析并找出這些問題，有利于相關部門和高校及時作出有效反應，提升高校流動黨員的管理水平。

疫情的快速演進導致高校管理一定程度滯后。2020 年9 月8 日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中指出：“新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。”[5]由于疫情在2020 年初的突發突襲，來勢洶洶，傳播速度之快、感染范圍之廣、防控難度之大是人類所罕見的，加上現代社會的高流動性，對疫情的治理提出了很高要求。在這種情況下，黨中央果斷決策，綜合運用多種方式、多種手段，周密部署武漢保衛戰、湖北保衛戰，以非常規方式加強了對疫情的管控。在廣大醫護人員的共同努力、廣大人民群眾與各條戰線的大力支持與積極配合下，成功地取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰有勝利，使疫情進入了常態化防控階段。高校作為重要的社會組織，空間小、人員多、流動性大，是疫情防控重點單位。對高校黨組織而言，高校流動黨員的管理又是重中之重，但由于多種原因，對流動黨員的管理方式、管理手段等存在一定程度的滯后，滿足不了疫情演化情況下的需要，導致了一些問題的出現。

學生流動黨員心理、學業與就業等多重壓力共同作用。學生流動黨員數量在疫情期間不減反增，是高校流動黨員中最大的群體，且管理情況相對復雜。一般情況下，畢業生流動黨員又是學生流動黨員中的“主力軍”，只有等畢業生流動黨員在兩年以內落實就業單位或找到組織關系轉入單位后，才會得以結束流動。在疫情嚴峻時期，居家防疫的所有高校學生黨員都被動成為了流動黨員。學生數量之大、溝通時間不定、聯系方式不一致等都是對管理的種種考驗。基于此，新冠肺炎疫情使學生流動黨員大多存在著不同程度的心理困擾，尤其是畢業生流動黨員，因臨近畢業面臨的考研、就業等不確定性因素，壓力大于尋常。當然，其他年級學生流動黨員也存在不同程度的心理壓力，得益于網絡信息技術的發展，絕大多數居家防疫的學生可以在家中遠程上網課進行學習，但由于部分大學生家中缺乏相應的硬件條件及網絡信號的不穩定等原因，遠程學習效果也受到了較大影響。疫情嚴峻形勢下大學生承受的心理、學業和就業壓力遠遠大于尋常。如今中國的疫情進入了常態化時期，除了處于中高風險區大學生中正常學習受到影響外，隨著核酸檢測的普及、疫苗及時接種，在一定程度上保障了學生的安全。但由于一些地區因多種原因演變為中高風險區，疫情反復出現，導致該區域內高校采取短期封校等舉措，師生正常秩序受到影響，壓力也未能徹底消除。

極少數教職工流動黨員因教學與科研壓力在管理上的不配合。教職工流動黨員相較學生流動黨員而言，心理狀況相對成熟，但疫情嚴峻時期也有因無法及時返校所導致的科研壓力、教學壓力和家庭生活壓力驟增等相關問題出現。一般情況下，教職工流動黨員主要有全職學習進修、合作科研、在國外進修或者訪學等幾種流動的情況。在國內的流動黨員可以多方式地安排其參加組織生活，在國外的就相對困難。但在疫情影響期間，教職工流動黨員幾乎擴大至全體教師黨員。得益于信息化時代的技術發展，為保證教學進度與秩序，教師流動黨員卷入到了網絡教學這條奔涌的河流中來，摸索網絡教學的方式方法。但由于網絡教學工具的復雜性與多樣性，導致一些年齡較大或網絡不暢的教師在使用時，可能由于硬件與軟件不能達到要求，影響了授課，繼而形成了教學壓力。而一些需要在學校實驗室進行的科研實驗工作也不得不停滯下來，也不能組織或者參加線下的各種學術會議，加上完成科研任務時間的臨近等等，導致科研壓力的存在。因而，在面對疫情管控要求時，極少數教師不配合甚至抵觸，這增加了相關部門的管理難度。

高校部分黨務工作人員的管理方式和管理素質不適應疫情防控的要求。雖然近年來高校黨務管理工作受到了重視和加強，管黨治黨方式有了很大改進，取得了很大成效。但是由于高校從事黨務管理的工作人員一般年齡較大，管理主體自身對黨務管理的相關要求不熟悉，且管理業務水平有限，管理技術手段和水平不高，導致其管理手段、管理方式相對老舊，與新時代發展要求不相適應，從而使高校黨務管理落實上級黨組織的要求不到位，加之疫情的突然發生，疫情發生后對流動黨員管理上的特殊要求，使以往管理機制的薄弱環節更是暴露無遺，也更容易在這些地方出現紕漏，從而導致疫情期間高校流動黨員管理問題的出現。

少數管理客體即流動黨員的身份意識淡薄。少數高校流動黨員特別是學生流動黨員的身份意識較弱，在疫情期間忘記了自己第一身份是共產黨員，理想信念等黨員思想身份意識不強，政治責任和政治規矩等政治身份意識薄弱，遵守組織紀律和參與組織生活的組織身份意識淡化，意識不到自身首要工作是配合好黨組織進行疫情的防控，不主動與學校黨組織聯系，不配合黨組織的管理等，這加大了管理的難度。距離習近平總書記所強調的“要把牢政治方向，強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任”[6]的要求還很大。沒有充分地發揮好先鋒模范作用，導致高校流動黨員管理出現一些問題。

當前的新冠肺炎疫情對包括高校黨務管理在內的社會管理工作進行了一次檢驗，當然也是高校流動黨員管理薄弱問題顯露出來得以重視和解決的重要機遇。正視這些問題及產生的原因，筑牢教育系統疫情防線[7]，是加強重大突發公共事件下高校流動黨員管理的必由之路。

三、疫情“大考”中高校流動黨員管理中問題的應對策略

加強對流動黨員的管理，是目前各級黨組織非常重視的一項黨建工作。十九大修訂后的黨章也更加強調要“加強和改進流動黨員管理”[8]。黨中央在加強社會治理的文件中也提出要“不斷推進黨的自我革命”[9]。如今，網絡信息技術發展迅速，充分利用好現代網絡技術，完善管理方式，是加強對高校流動黨員管理的有效選擇。

（一）疫情期間高校流動黨員管理的基本原則

在常態化疫情防控中，對高校流動黨員的管理，堅持黨的領導，堅持以人為本，堅持預防為主，堅持依法治理，堅持精準治理。同時，要在堅持《流動黨員管理手冊（第二版）》中提出的加強和改進流動黨員管理工作的三大主要原則的基礎上，還要結合疫情對高校流動黨員管理造成的影響，將現代網絡信息化管理納入進來，使之成為一個基本原則。

首先，堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。高校流動黨員所處流入地的黨組織，作為流動黨員的接納方應主動作為，要加強與流出地黨組織的溝通，并進行有效銜接，改進和加強對流動黨員的管理與服務。其次，堅持區別情況、動態管理。高校黨組織要對流動黨員不同的情況進行具體分析和處理，拉伸黨組織的管理和服務鏈條，為流動黨員提供及時有效服務。對因疫情導致的不同情況下不同類型的流動師生黨員要根據實情，分別采取措施。再次，堅持教育、管理與服務相結合。高校黨組織要在改善管理方式中，樹立新理念，強化服務，把平時對流動黨員的教育、管理與疫情期間的強化要求結合起來，在對流動黨員的服務中貫徹好上級的要求，倡導黨員應有的操守，以此增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感[2]2。在常態化疫情防控中，堅持把對流動黨員的黨性教育、信息溝通和流動管理結合起來，使其有黨組織的歸屬感。最后，堅持傳統手段與現代手段相結合。將優秀傳統管理方式與現代信息化手段相結合，進行線上線下聯動，與流動黨員保持經常性聯系。

在疫情存續期間，堅持這四項流動黨員管理原則的指導，加強對流動黨員的管理，特別是將信息化的管理手段應用到流動黨員的管理之中，將線上管理與線下管理結合起來，便于及時溝通信息，通過網絡進行相關組織活動，提高管理的效率，又能及時傳達黨和國家的大政方針，傳達和執行學校和社區抗疫的措施，真正發揮網絡治理的功能，發揮共產黨員的先鋒模范作用。

（二）疫情期間高校流動黨員管理的方法

疫情期間高校流動黨員管理面臨的問題較以往更為繁雜，唯有準確把握其關鍵問題所在，遵循其基本原則，才能找到應對之法，既能加強疫情期間的流動黨員的教育與管理，也能提高疫情防控的實效，有效解決管理中的問題。

創新管理理念，推進高校流動黨員治理體系的建設。流動黨員管理是黨的建設的重要內容，也是推進社會治理的重要方面。創新流動人口和流動黨員的管理，促進治理體系和治理能力現代化的建設，必須全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念。疫情期間，在高校流動黨員管理中，將新發展理念轉化為管理理念，以創新的思維、流動黨員管理與社會管理相協調的理念、綠色管理的方式，進行開放式和共享管理的思路與手段，推進高校流動黨員治理體系建設，以應對重大突發公共衛生事件。在疫情爆發以后，不少高校以創新的理念出臺和修訂了有關流動黨員管理的辦法。如長安大學就制定了《社區流動黨員管理制度》，要求“黨員無論走到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督。”強化了對流動黨員的管理。

加強對高校黨員特別是流動黨員的黨性教育，提升黨員素養。疫情期間黨員管理表明，無論是高校流動黨員管理主體自身，還是管理客體即流動黨員，皆出現了不同程度的素養教育缺失的狀況。例如部分高校流動黨員不主動與黨組織進行溝通匯報，以至于黨組織無法對一些緊急情況作出應急反應等。因此，加強對高校黨員尤其是流動黨員的黨性教育十分必要，在黨員中進行《中國共產黨章程》和黨規的教育，尤其是要強調培養黨員的紀律觀念和紀律意識。并結合疫情的防控需要，利用各種渠道，宣講黨的相關規定，強化黨員尤其是流動黨員的規則意識，使之轉化成流動黨員的自身素質。2020 年以來，云南大學、太原理工大學等高校及其二級學院就在流動黨員管理辦法與細則等的文件中，就提出了要加強對黨員的黨性教育，提升其綜合素質。

完善高校流動黨員管理體制機制，創新管理和服務方式。疫情期間的高校流動黨員管理，要從管理體制機制上進行完善。無論在疫情嚴峻時期還是在疫情常態化時期，除履行必要的管理程序外，要簡化高校流動黨員相關交接程序，以便學生流動黨員或教職工流動黨員黨組織關系接轉順暢；對于在疫情期間表現優秀的流動黨員，也要以多種方式予以激勵，并在相關平臺進行宣傳。對于離退休流動黨員，更要進行細致的暖心服務，體現中國傳統的“老吾老以及人之老”；關懷幫扶年齡偏大的離退休流動黨員群體，不僅是疫情防控的需要，也是老齡化社會治理所需要持續關注的重點對象。

建立健全并充分利用高校流動黨員管理動態數據采集與分析平臺，提高流動黨員管理效果評價的精準性和實效性。各高校在黨員管理平臺上，要盡快建立健全流動黨員管理平臺并及時建立相關數據庫，在平臺中將新冠肺炎疫情這類重大突發公共衛生事件，所導致黨員不能及時返校、一段時間內無法參加黨組織活動等因素考慮進去，將電子版《流動黨員活動證》普及開來，及時反應黨員的流動狀況，并進行數據化采集與分析，規范流動黨員管理要求，精準進行流動黨員管理效果評價，對疫情期間表現優秀的流動黨員進行登記與獎勵。上級黨務管理部門也要收集各高校疫情防控中流動黨員實時數據，并予以科學評價分析，樹立優秀模范典型進行推廣。

通過教育和培訓提升管理主體的管理技能和水平。在疫情防控過程中，一些高校黨務管理工作者，由于對網絡管理平臺使用不得當，導致管理工作進行不夠順暢。針對管理人員的這種情況，可以通過視頻教學、網絡培訓等多種方式對其進行教育和培訓，指導和教育管理人員在高校黨員官網、微信公眾號等實時發布與疫情相關的準確信息，消除因信息不對稱而導致的各種謬誤流傳，并學會利用管理平臺來組織“云會議”等等，設立和采取多種特殊情況下的應對模式，加強對疫情期間流動黨員的管理。

疫情“大考”中，對于高校流動黨員實施有效管理，是高校基層黨組織所面臨的一項嶄新而艱巨的任務，是疫情期間加強黨建工作的需要，更是重大突發公共衛生事件帶給黨建工作的重要考驗。當然，也是加強高校基層黨建工作的一次可用之機，把握好這一時機，積極運用新的科技手段，完善管理的體制機制，創新管理方式，提升高校流動黨員管理效能，是新時代加強黨的建設的內在要求。