國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)策略

劉紅霞

(吉林建筑科技學院，長春 130114)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)，滿足國家推出的城鎮(zhèn)化建設(shè)需求所設(shè)立的獨立學科，是在傳統(tǒng)建筑工程類專業(yè)基礎(chǔ)上演化而來，是城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的主要渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃人才服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，在國土空間規(guī)劃體系的影響下，要創(chuàng)新國土空間規(guī)劃的主要目標和具體任務(wù)，堅持與時俱進，樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，實現(xiàn)對國土空間的合理開發(fā)，做好環(huán)境保護，落實全新的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，更好地履行個人的社會職能。

1 國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的具體要求

1.1 構(gòu)建豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識體系

國土空間規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)要注重專業(yè)能力的提升，人才需要掌握多元化的城鄉(xiāng)建設(shè)知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展應(yīng)以物質(zhì)空間為核心，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)土地的合理利用。隨著我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)理念的創(chuàng)新發(fā)展，人才培養(yǎng)需要以多學科復(fù)合型為主，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的主要內(nèi)涵，堅持以點到面的培養(yǎng)方式，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略實施涉及的專業(yè)內(nèi)容越來越豐富，為了落實生態(tài)文明建設(shè)理念，在國家治理過程中融入現(xiàn)代化改革措施，要做好空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)。國土空間規(guī)劃對象為國家的山水林田等自然區(qū)域，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)要掌握自然生態(tài)和天然資源等專業(yè)知識內(nèi)容，拓展全新的學習領(lǐng)域。國土空間規(guī)劃是對國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等眾多規(guī)劃內(nèi)容的有效融合，需要充分了解我國社會、經(jīng)濟、地理環(huán)境等多方面的建設(shè)情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)過程中，調(diào)整多項專業(yè)知識的比重。國土空間規(guī)劃體系的建立，要從城鄉(xiāng)到國土對地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、人文理念、生態(tài)文明、交通運輸?shù)榷鄠€方面進行統(tǒng)一規(guī)劃。專業(yè)人才要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的定位，分析其具有的應(yīng)用成效，強化傳統(tǒng)設(shè)計理念，轉(zhuǎn)變多年來城鄉(xiāng)規(guī)劃的空心化發(fā)展趨勢，通過調(diào)整管理學、生態(tài)學等學科比重，滿足專業(yè)化人才培養(yǎng)的客觀需求。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃人才專業(yè)技能培養(yǎng)

國土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才專業(yè)技能的提升，需要將教學內(nèi)容分為空間設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩部分，要求各專業(yè)人才積極主動地參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃公共決策制定過程中，對整個決策的實施流程進行綜合管理，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)發(fā)展空間的合理分配，對資源配置工作進行動態(tài)化引導。現(xiàn)代社會城鄉(xiāng)規(guī)劃要關(guān)注城市現(xiàn)有的物質(zhì)空間，分析城市的社會性，創(chuàng)新傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)形式。國土空間規(guī)劃要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件，實現(xiàn)對資源環(huán)境的系統(tǒng)分析，將其作為現(xiàn)代規(guī)劃融合發(fā)展的前提。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)中，要協(xié)調(diào)好空間設(shè)計與空間治理的教育比重。國土空間規(guī)劃需要對空間各類資源的分布進行總體設(shè)計，在此基礎(chǔ)上制訂針對性的教學方案，提高專業(yè)人才的空間設(shè)計能力，分析國土空間各類資源的自身承載能力，保證資源利用的充分性與合理性，全面落實城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標。對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境進行綜合評估，通過國土開發(fā)制定國家空間規(guī)劃策略，在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)過程中融入資源學與環(huán)境學的基本內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)發(fā)展知識體系，提高學生的基礎(chǔ)專業(yè)知識。國土空間規(guī)劃方案的實施與管理是空間規(guī)劃的核心內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合我國國情，建立信息化管理平臺，采用政策性規(guī)劃工具，優(yōu)化空間管理制度的實施路徑，加強對國土空間規(guī)劃的現(xiàn)代化管理，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的空間管理能力和設(shè)計能力。國土空間規(guī)劃包含城鄉(xiāng)規(guī)劃學、地理學及經(jīng)濟管理等基礎(chǔ)知識，需要設(shè)計相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)計劃，在國土空間規(guī)劃發(fā)展體系下，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的職業(yè)技能，協(xié)調(diào)平衡空間設(shè)計與資源配置之間的關(guān)系，提高空間規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃人才價值取向引導

在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)過程中，要進行正確的價值引導，建立公平、公正的發(fā)展意識，與當前社會建設(shè)要求形成共識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各類社會資源的分配過程，其主要價值是維護社會的公共利益，提高城鄉(xiāng)發(fā)展效率。應(yīng)通過多個部門的創(chuàng)新與完善，逐漸形成全新的規(guī)劃體系，國土空間規(guī)劃要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，全面落實生態(tài)文明建設(shè)理念，要以生態(tài)環(huán)境保護和各類資源的合理應(yīng)用為前提，在滿足資源發(fā)展需求的同時，尋求更高品質(zhì)的城鄉(xiāng)發(fā)展方向。生態(tài)環(huán)境保護的開展需要建立全領(lǐng)域思維，將維護公共利益作為最高級別的工作任務(wù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中將各類資源進行合理分配，保證資源管理工作的順利開展，與空間規(guī)劃的主要內(nèi)容達成共識。在空間規(guī)劃過程中，要解決各部門管理存在的主要問題，空間規(guī)劃體系的建立無法自動化解傳統(tǒng)規(guī)劃問題，要在國土空間規(guī)劃設(shè)計過程中尋求解決途徑，提高人們對空間規(guī)劃的認識，建立包容性較強的公共利益觀念。城鄉(xiāng)規(guī)劃人才要主動參與到空間規(guī)劃能力培養(yǎng)中，與多個規(guī)劃部門建立有效溝通，協(xié)調(diào)好各組織利益要求，實現(xiàn)多方利益的平衡發(fā)展。要在國土空間規(guī)劃體系下豐富公共利益的基本內(nèi)涵，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的重要依據(jù)。

2 國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)存在的問題

2.1 人才培養(yǎng)目標與行業(yè)需求不匹配

城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略制定的科學性，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)缺少科學的培養(yǎng)目標，課程體系與教學方案過于陳舊。國土空間規(guī)劃體系的主要內(nèi)容包括功能區(qū)域建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地合理利用、加強各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護等。因此，人才培養(yǎng)方案的制定要與多種規(guī)劃策略進行有效結(jié)合，彼此之間相互滲透，優(yōu)化國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，搭建系統(tǒng)的人才培養(yǎng)工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及多個學科的教學內(nèi)容，要通過教職人員的適當引導，讓學生明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)，為國土空間規(guī)劃體系建設(shè)作出貢獻。

2.2 知識體系有待完善

國土空間規(guī)劃體系的建立，要全面落實現(xiàn)代化發(fā)展理念，尊重綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等高質(zhì)量城市發(fā)展原則。我國的國土空間開發(fā)保護機制尚不完善，缺乏對自然資源載體的可持續(xù)管理，國土空間規(guī)劃過程中對空間用途缺少有效的分析。在進行國土空間規(guī)劃時，要獲得上級許可，通過審批與管理實現(xiàn)對開發(fā)過程的全面監(jiān)管，國土空間規(guī)劃包括耕地、草原、河流等分區(qū)分類管理，但部分管理和相關(guān)服務(wù)功能得不到有效落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)目標與行業(yè)發(fā)展需求不匹配，當前的人才培養(yǎng)主要以建筑類、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃類人才培養(yǎng)為主，缺乏對城市規(guī)劃設(shè)計的全面了解，區(qū)域自然資源得不到合理應(yīng)用。國土開發(fā)與保護等相關(guān)內(nèi)容不完善，想要更好地滿足國土空間規(guī)劃體系下的人才培養(yǎng)需求，需要進一步完善知識體系。

2.3 教學實踐存在局限性

國土空間用地分類需要遵循的發(fā)展要素眾多，空間治理改革需要結(jié)合國土空間規(guī)劃體系的建立要求，以國土空間用地劃分為主，擴大國土空間規(guī)劃管理的整體范圍。目前，學生能夠接觸到的國土空間開發(fā)評價范圍具有局限性，對當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力了解不足，缺乏科學有效的統(tǒng)一布局。我國國土空間規(guī)劃主要以生態(tài)化產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、農(nóng)田開采、城鎮(zhèn)邊界管理等內(nèi)容為主，想要實現(xiàn)國土空間結(jié)構(gòu)的合理布局，要明確生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)的重要性，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃政策的有效落實。目前，學科教學實踐內(nèi)容以區(qū)域建設(shè)為主，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)保護等方面的教育內(nèi)容涉及較少，與我國國土空間規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念不符，教學實踐設(shè)計存在局限性，學生的綜合實踐能力有待提高。

3 國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)策略

3.1 結(jié)合行業(yè)需求完善課程體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)需要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃教育理念基礎(chǔ)上，適當融入國土空間規(guī)劃內(nèi)容，使兩者達成普遍共識，但目前城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多設(shè)立在建筑類和農(nóng)林類專業(yè)院校中，缺少與國土空間規(guī)劃相匹配的師資力量。在課程設(shè)計過程中存在諸多困難，導致學生學習到的專業(yè)知識不夠深入，教師對地理信息系統(tǒng)不夠了解。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃向國土空間規(guī)劃教育轉(zhuǎn)變過程中，存在一定的問題，為了更好地滿足國土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才教育要求，要深入了解國土空間規(guī)劃體系的宗旨及具體目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學體系中，設(shè)計適合國土空間規(guī)劃的教學方式，做好相關(guān)課程的改革與發(fā)展，調(diào)用地理信息方面的教師參與國土空間規(guī)劃課程設(shè)計，緊抓城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展機遇，推動教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變，滿足國土空間規(guī)劃體系對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的多元化發(fā)展需求。

3.2 形成辦學特色，提高教育綜合性

在國土空間規(guī)劃體系下，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)需要通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，了解該行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及國土空間規(guī)劃工作的主要內(nèi)容，從不同角度分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性，從中提取城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的主要教育目標，構(gòu)建全新的課程教學體系，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)方式。采用科創(chuàng)競賽教育模式，提高學生實踐能力。利用經(jīng)濟、地理、社會等科研力量，創(chuàng)新傳統(tǒng)的教學體系，根據(jù)新工科的主要特點，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)內(nèi)容的科學嚴謹性。采用工程教育的先進理念，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識中蘊含的人文情懷，運用實踐發(fā)展思維進行城鄉(xiāng)空間設(shè)計，采用全新的科技規(guī)劃方案，提高專業(yè)人才的時代引領(lǐng)性。形成獨特的辦學特色，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃教學中，提高學生對智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)理念的認識，滿足我國國土空間規(guī)劃的設(shè)計要求。

3.3 通過科研訓練優(yōu)化實踐環(huán)節(jié)

高等院校應(yīng)設(shè)立大學生創(chuàng)新訓練計劃，根據(jù)學生的興趣愛好，通過專業(yè)知識和專業(yè)技能的合理應(yīng)用，培養(yǎng)學生解決問題、分析問題的能力。城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下的大學生科研訓練鼓勵學生進一步深造，引導學生了解社會發(fā)展存在的主要問題，從專業(yè)角度出發(fā)提出科學的解決方案。大學生科研訓練在城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要作用，專題研究工作開展是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，深入進行國家政策研究，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃政策落實存在的現(xiàn)實問題，制定出合理的解決路徑，充分體現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實意義。大學生科研訓練研究計劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的重點教育內(nèi)容，以此為專業(yè)實踐背景，提高學生與教師的學術(shù)水平，在實踐環(huán)節(jié)設(shè)計要求學生利用專業(yè)知識、專業(yè)技能解決現(xiàn)實問題，在實踐過程中認識城市。參與城市規(guī)劃學習，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作流程，能夠?qū)⒊青l(xiāng)規(guī)劃理論知識與實踐項目進行有效結(jié)合，幫助學生了解城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，熟練掌握多元化的城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容。

3.4 掌握土地利用現(xiàn)狀，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃

根據(jù)全國國土資源調(diào)查相關(guān)資料進行人才培養(yǎng)，將村莊基礎(chǔ)地形圖及地方坐標系選定作為實踐教學項目開展的前提，在培訓階段，學生仔細觀察用地類型的基本概念和圖示中的標識信息，結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善與補充地形圖點、線、面等要素。要求學生上機實驗，采用CAD軟件進行數(shù)據(jù)坐標的轉(zhuǎn)換，導入相關(guān)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，強化對空間內(nèi)容的整體管理。實踐過程中涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)包括標識碼、地類名稱、土地面積等，要求學生熟練應(yīng)用GIS軟件進行數(shù)據(jù)管理，了解村民的土地建設(shè)意愿和用地權(quán)屬。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)，要構(gòu)建豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃知識體系，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃人才專業(yè)技能的提升，引導學生樹立正確的價值取向，結(jié)合行業(yè)發(fā)展的基本需求，完善課程體系，形成辦學特色，提高教育的綜合性，滿足現(xiàn)代化社會建設(shè)對國土空間規(guī)劃人才的需求，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學質(zhì)量。