濱州市獸醫社會化服務發展情況調研報告

李本科，劉曉萌，賈傳忠，李 健

（1.山東省濱州市農業技術推廣中心，山東 濱州 256600； 2.山東省鄒平縣西董街道畜牧獸醫站，山東 鄒平；3.山東省鄒平縣畜牧發展中心，山東 鄒平）

獸醫社會化服務是由各類獸醫社會化組織以契約為紐帶，向畜牧養殖企業提供的有償服務[1]。近年來，隨著濱州市獸醫社會化服務快速發展，已成為獸醫服務市場化的主導力量和畜牧業發展的重要推動力，在防控重大動物疫病、保障畜牧產業快速發展、確保畜禽產品質量安全等方面發揮了巨大作用。

1 濱州市獸醫社會化服務基本發展情況

1.1 獸醫社會化服務體系日趨完善

目前，濱州市已初步形成由動物診療機構，專業合作經濟組織，行業協會，科研院所，畜禽養殖、屠宰單位，獸藥（生物制品）生產、經營企業等組織機構組成的獸醫社會化服務體系[2]，能夠基本滿足畜牧生產需求。

1.1.1 動物診療機構全市共有登記在冊獸醫診療機構38家，執業獸醫師78名，執業助理獸醫師53名，鄉村獸醫102名，為全市畜禽養殖場戶提供疫病防控有償服務。

1.1.2 行業協會目前發揮組織指導作用行業協會主要有兩家，分別是濱州市畜牧協會和陽信縣肉牛行業自律協會。濱州市畜牧協會單位會員132個，個人會員235人，主要在整合行業資源、規范行業行為、交流行業信息、開展獸醫應用技術培訓方面發力開展工作。陽信縣肉牛行業自律協會由陽信縣肉牛養殖屠宰企業自發組建，成員單位42個。成員單位需承諾實施健康養殖、規范診療用藥，不屠宰病害牛方可入會，在資金困難時可享受協會資金扶持，成員之間相互監督。協會在加強行業自律、保障牛產品質量安全、維護陽信牛肉安全健康品牌等方面發揮了巨大作用。

1.1.3 畜禽養殖屠宰企業全市范圍內，在獸醫社會化服務方面開展業務的主要是大型畜禽養殖、屠宰企業集團，例如中惠食品、陽信鑫源、博興新盛、沾化雅士享、瑞東農牧、無棣前胡農牧天頤康等。

1.1.4 獸藥生產、獸藥經營企業全市共有獸藥生產企業11家，獸藥經營企業56家，為畜禽養殖企業提供獸藥（疫苗）產品及相關的技術咨詢、檢測。

1.1.5 專業合作經濟組織全市畜牧合作經濟組織1 580個，成為眾多小型養殖場戶組團式發展的主要形式。合作經濟組織中由龍頭企業向成員提供獸醫技術咨詢、疫病防控、檢測等服務。

1.2 服務形式多樣，內容多元

濱州市獸醫社會化服務在發展中結合本地實際，在行業協會組織獸醫應用技術培訓、技術支撐一條龍全方位服務、疫病檢測第三方保障等方面做出了有益探索。

1.2.1 技術培訓行業協會掛帥2018年以來，全市60 % 以上獸醫技術培訓特別是應用技術培訓均由濱州市畜牧協會組織。協會先后組織了健康養殖、動物防疫技能、疫病防控等各類培訓班60余期，培訓技術人員11 000余人次。行業協會開展人員培訓有以下優勢：一是培訓硬件要素齊全。會員單位旗下既有酒店等生活設施，也有畜禽養殖場、屠宰場，獸醫化驗室，便于安排學員住宿、現場研習。二是師資力量雄厚。協會掛靠濱州市畜牧獸醫研究院，研究院擁有研究員8名，副研究員30多名，有突出貢獻的專業技術人員15名，技術儲備雄厚；同時也能協調大型企業實踐經驗豐富的技術經理，技能型專家等。三是便于產學研結合，提高培訓質量。濱州市畜牧獸醫研究院經常舉辦各類國家級高級研習班和技術沙龍，使學員有了接近各領域學術大咖的機會，可以深入了解科技前沿動態。

1.2.2 技術服務全方位一條龍近年來涌現了無棣前胡天頤康、沾化雅士享、惠民富辰等企業為代表的獸醫社會化服務一條龍模式。以合作經濟組織為媒介，大企業與小養殖戶簽訂合作合同，結成利益共同體，由大型企業提供仔畜（苗）和獸藥、疫苗、免疫程序、診療等一條龍獸醫技術服務，合同價回收成禽，彌補了養殖戶技術力量尤其是獸醫技術薄弱的不足，實現組團式協同發展。在奶牛生產中，由蒙牛、伊利等大型乳品企業對本市轄區奶牛養殖場戶收購奶品的同時，提供獸醫診療、用藥技術指導，避免違禁藥物在奶品中的殘留，客觀上提高了奶牛的獸醫診療正規化水平。

1.2.3 疫病檢測第三方保障隨著畜禽養殖集約化程度大幅提高，動物疫病診斷愈發重要，疫病檢測成為養殖場管理方考慮的重要問題。目前，在動物檢疫、抗原抗體檢測、死亡原因分析等方面，都能看到第三方檢測機構的身影，有效彌補了各畜牧獸醫公益機構實驗室的服務空缺。一些獸藥大企業、科研機構為推廣產品或開展產品實驗，也采取向養殖企業派遣人員做技術顧問的形式，提供疫病防控服務。

1.2.4 獸醫門診遍地開花，連鎖化、高端化發展趨勢明顯絕大部分獸醫門診擺脫了過去“一張藥架子、一張木桌子、一個診療箱、一張白大褂”的簡陋狀況，彩超、CT、手術臺、解剖臺、顯微鏡等儀器設備日趨完備，獸醫診療人員技術水平也因執業獸醫制度的實施，診療技術水平較過去顯著提高。部分寵物門診裝修考究，干凈整潔，分區科學，寵物玩具、食品、藥品齊全，實行連鎖化、品牌化經營，寵物診療享受到病人住院的待遇。

1.2.5 插上科技翅膀，線上線下同步發展隨著“互聯網+”技術發展，獸醫社會化服務也插上科技的翅膀，有從線下向線上轉移的趨勢。去年以來，受新冠疫情影響，一些技術培訓、咨詢已從線下向線上轉移，山東省畜牧總站開通了“齊魯畜牧”云播平臺，定期邀請省內知名專家網上授課，提高了培訓效率，降低培訓成本；各類技術交流微信群大量涌現，群內獸醫專家對各養殖場的疑難問題予以現場解答，大大方便了基層生產業戶獸醫技術需求，提高了解決問題效率。

1.3 獸醫社會化服務監管逐步加強

1.3.1 中央鼓勵發展獸醫社會化服務，出臺了一系列規范獸醫社會化服務的方針、政策2017年，農業部出臺了《農業部關于推進獸醫社會化服務發展的指導意見》，為今后一定時期推進獸醫社會化服務工作提出指導意見；2018年，農業農村部辦公廳下發了《關于做好2018年獸醫社會化服務推進工作的通知》，要求在養殖環節、動物疫病檢測、養殖到屠宰全鏈條三個方面做好獸醫社會化服務工作。2021年8月，農業農村部辦公廳印發了《關于開展農業社會化服務創新試點工作的通知》，重點提出在畜禽養殖、產前產后等領域和環節探索拓展服務的模式和方法。

1.3.2 強化監督管理，開展獸醫診療專項整治行業管理、農業執法機構聯合開展監督執法，加強執業獸醫備案管理，嚴厲打擊各類違規診療行為，從行政審批、經營條件、診療行為各方面對獸醫社會化服務進行規范。

1.3.3 積極組織技能培訓，提高獸醫社會化服務質量組織從業人員開展技術培訓，特別是畜禽采血采樣、抗體檢測等實用技能培訓。開展動物檢疫技能大比武活動，組織參加省市組織的技能大賽，提高從業人員技能水平。

2 面臨問題

2.1 服務水平有短板

2.1.1 鄉鎮獸醫診療機構服務水平還較低鄉鎮獸醫診療機構一般為鄉村獸醫開辦，主要以銷售獸藥、提供技術咨詢為主，附以簡單的解剖化驗，診療技術水平還需提高。

2.1.2 執業獸醫師數量嚴重不足全市畜牧業產值已達千億以上，但執業獸醫師不足百名，遠遠不能滿足生產需要。

2.1.3 服務人員專業素質還待提高部分鄉村獸醫學歷教育層次低，一些還是學徒工出身，年齡偏大，年輕人不愿進入。

2.2 服務領域不均衡

2.2.1 服務鏈條短目前全市獸醫服務主要集中在畜禽疫病診斷、治療等環節。在小型養殖場戶配備鄉村獸醫或與相關社會化服務組織簽訂服務協議，滿足和解決強制免疫、日常防疫等方面還存在很大不足。

2.2.2 服務面窄多數企業自建的獸醫技術服務團隊，技術力量、設施設備較完善，但一般不面向社會，社會效益不高。一般動物診療機構服務能力較弱。

2.2.3 與服務需求有差距服務水平、意識還待加強，與生產一線現實需求相脫節。部分龍頭企業，主要向農戶提供飼料、獸藥、器械，而對農民所需求的技術、咨詢等服務，提供較少。

2.3 發展環境有待優化

2.3.1 政策激勵措施不健全全市還未制定具體扶持政策，用于引導經營性服務組織拓寬服務范圍，改進服務質量。中央政策落實力度還需再提高。

2.3.2 契約化層度不高多數社會化服務組織與被服務對象沒有簽訂相關服務合同，或者合同內容不規范，相互約束、制約少。契約關系易受市場行情、領軍企業經營效益影響，服務合同破壞現象時常發生。

2.3.3 服務市場需要規范因執業獸醫人數不足、動物診療市場惡性競爭等因原因，動物診療市場尚需進一步規范。部分養殖戶購買獸醫服務時，往往以短期價格尺度為唯一標桿，擾亂了動物診療市場秩序。

3 建議

為進一步做優做強獸醫社會化服務體系，更好保障畜牧業發展，建議做好以下幾點：

3.1 壯大主體

“政府搭臺、市場唱戲”。要抓緊制定出臺引導扶持政策措施，通過項目扶持、政府購買服務試點等形式，鼓勵有條件的企業、組織和機構創新服務模式，培植一批獸醫社會化服務主體。加強監管，強化宣傳，組織做好執業獸醫資格考試，壯大執業獸醫隊伍。在金融、稅收、項目配套等方面對獸醫社會化服務組織給予優惠和傾斜，支持加快發展，切實提高獸醫服務供給側能力，逐步實現多層次、高質量、全方位供給。

3.2 創新服務形式

創新思路，拓展政府購買服務內容和方式。解放思想，開拓創新，積極拓展政府購買服務內容，如重大動物疫病強制免疫“先打后補”、疫病監測、畜產品質量安全檢測等，推動獸醫社會化服務市場主體多元化發展。

3.3 規范服務行為

行為規范、便捷高效是良好獸醫服務的最終目標。提供良好獸醫服務，必須依靠法制，嚴格監管，規范行為。

3.3.1 嚴格市場監管通過嚴格動物診療、防疫條件許可等手段，規范服務主體診療行為。嚴格獸醫衛生執法，堅決打擊游醫、借殼行醫、無證行醫、制售假劣違禁獸藥等違法行為，及時清理整頓不符合要求的動物診療機構，規范獸醫服務市場秩序[3]。

3.3.2 強化行業自律管理在準入基礎上，實施動物診療機構分級管理，出臺具體分級標準，提高獸醫服務質量。

3.3.3 規范服務收費制定社會化服務收費指導性意見，充分發揮市場機制的作用，對不同的服務組織，實行差別化收費標準。