青海省畜牧業技術推廣體系建設淺析

衛世騰，宋啟珠，張蓮芳

（青海省畜牧總站，青海 西寧 810001）

青海省地處我國西北、青藏高原東北部，全省面積72.10萬km2，平均海拔3 500 m，轄8個州（市），44個縣（區，市），是以牦牛、藏羊等為養殖主體的高原特色畜牧業大省[1]。2020年末，全省牦牛存欄608.87萬頭，藏羊存欄1105.11萬只。畜牧業技術推廣體系是畜牧業技術研究推廣的重要方式，自產生以來對青藏高原特色畜牧業高質量發展做出了重要貢獻。隨著我國第一個百年奮斗目標的實現和全面精準脫貧工作的完成，全國上下開始進入全面貫徹落實鄉村振興戰略，為下一個百年目標奮斗的階段。青海省高原特色畜牧業也進入以習近平總書記“打造綠色有機農畜產品輸出地”要求為導向的畜牧業高質量發展階段，要實現這一目標，就需要更多現代化科技的創新和推廣應用。因而，全省畜牧業技術推廣體系及技術人員在全省著力打造“輸出地”的歷史進程中必將發揮積極而重要的作用。在承前啟后的重要關頭，開展體系摸底工作對于理順關系，找準定位，謀劃發展具有重要意義。

1 畜牧業技術推廣體系基本情況

青海省畜牧業技術推廣體系包括省、州（市）、縣（區、市）鄉（鎮）4級服務機構，均為公益一類事業單位，村級防疫體系由鄉（鎮）服務機構組織管理。青海省2016年開始進行畜牧技術推廣體系機構改革，縣、市、州在2019年基本完成機構改革，2020年省級層面完成機構改革工作[2]。改革完成后省級畜牧技術推廣單位5家，包括青海省畜牧總站、青海省畜禽遺傳資源保護中心、青海省飼草技術推廣總站、青海省牦牛繁育技術推廣中心和青海省綿羊繁育技術推廣中心，其中后兩個單位為原屬青海省農業農村廳大通種牛場和三角城種羊場。州（市）級畜牧技術推廣單位8家，每個州（市）1家。縣級畜牧推廣機構共40個，除部分城區不設相應機構外，其余縣（區、市）均為1家；鄉級畜牧推廣機構374個；村級防疫員是畜牧推廣體系的延伸和重要補充，每個行政村設有一名村級防疫員，受所屬鄉級畜牧推廣機構管理。

畜牧技術推廣單位承擔全省畜禽良種推廣、繁育、改良及標準化養殖、糞污資源化利用等技術指導與服務工作；畜禽種質資源調查、保護及綜合利用技術指導工作，糧改飼推廣服務工作；開展畜牧業改革及人才培養工作。

2 畜牧業技術推廣體系在推動高原特色畜牧業高質量發展過程中發揮的作用

2.1 助推重大技術推廣，促進畜牧業高效發展

機構改革后青海省畜牧業技術推廣體系，大力推廣牦牛藏羊高效養殖技術、生態畜牧業和循環畜牧業配套技術等先進適用技術，體系上下協作和推廣能力在牦牛藏羊協同推廣、畜禽糞污整縣推進、糧改飼等重大項目中得到檢驗，在此基礎上通過青海省奶業協會、牦牛產業聯盟、糞污資源化利用聯盟等以企業為主畜牧業推廣單位為輔的多個行業協會的協作，與全國多家科研院所達成合作協議，針對青海省生態畜牧業發展和畜禽糞污資源化利用等聯合開展畜牧技術科研、示范和推廣工作。

2.2 激勵創新融合發展，促進畜牧業體制機制改革

鄉鎮畜牧獸醫站與各養殖場和養殖專業合作社，尤其是青海特有的生態畜牧業專業合作社形成了畜牧養殖、防疫技術指導合作機制；基層畜牧業技術推廣人員與新型農業經營主體的理事長、社員簽訂了示范戶指導協議，積極開展技術合作，入場到戶進行技術指導，在履行好公益職能基礎上，畜牧業技術推廣機構與經營性組織融合發展。

2.3 利用信息化服務平臺，深化畜牧業技術推廣服務

青海省畜牧業推廣工作人員在中國農技推廣平臺的注冊率達到100 %，均為農技推廣人員，利用中國農技推廣平臺互相交流、學習專業技術同時回答線上提問、上傳工作日志、交流技術心得，在進一步提高了業務廣水平和推廣能力的同時，體系推廣人員利用微信群聊和聯點科技示范戶、轄區內的養殖場（戶）、合作社建立了線上聯系，能夠及時解答養殖戶遇到的技術難題，極大地提高了畜牧業技術推廣的效率。

2.4 優化年齡職稱結構，提升推廣隊伍素質能力

隨著青海省出臺的傾斜基層職稱評定政策，基層工資待遇的提升，“雙定向”職稱評定辦法的實施，新招錄人員的充實，鄉鎮級畜牧業推廣體系職稱結構和年齡結構得到了優化，同時，通過積極舉辦全省家畜繁殖員技能大賽，堅持開展畜牧業技術人員在職繼續教育培訓，利用山東援建、科技特派員、基層農技推廣體等平臺持續對全省畜牧業推廣技術人員的業務能力和綜合素質進行錘煉，全面提升了體系的公共服務能力，由調研數據分析可知，體系內高級職稱占比達到8.25 %，本科以上學歷人員達到55.18 %，隊伍業務水平和人員綜合素質得到提升，對今后畜牧業高質量發展起到了積極作用。

3 畜牧業技術推廣體系現存的問題

3.1 職能劃分有差異

由于青海地域面積廣大，各地區產業發展階段不同需求不同，對畜牧業推廣體系改革意見不統一，加之本次機構改革由下而上進行，且各州縣擁有較高的自主性，畜牧業推廣體系上下級之間沒有隸屬關系，導致省級技術推廣部門職能雖然劃分較細，但州縣級機構設置有差別，職能模糊。

3.2 技術服務不到位

青海省相較全國，畜牧業仍然以傳統養殖和天然放牧為主，畜牧業基礎差，廣大牧區尚未經歷過工業化發展階段，對接受現代化技術缺乏基礎，凝練形成的綜合配套技術儲備少，技術手段落后，同時對畜牧業技術支撐體系認識不足，還有農牧民不了解畜牧業技術在生產中的優勢作用[3]，仍停留在“打打針、配配種”層面，未建立科學合理的考核評價機制，一定程度上影響了改革的效果。

3.3 基層推廣人才短缺

青海省基層畜牧技術推廣體系中80 % 以上為獸醫專業技術人員，嚴重缺乏畜牧專業技術人員，鄉級推廣機構50歲以上技術推廣人員比例增加5.24 % 達到17.68 %，同時隨著各類人員結構調整，部分有經驗的推廣人員被調走，使優秀推廣人才數量不斷減少[4]，業務能力逐漸降低。隨著畜牧業技術推廣工作的深層次開展，對工作人員專業水平要求越來越高，加之畜牧技術推廣人員老齡化、知識退化、工作人員工作壓力越來越大，很多工作力不從心。

3.4 鄉鎮機構缺少辦公設施

由于青海自身自然條件惡劣，基礎設施落后，加之部分鄉鎮辦公場所被占用或年久失修致坍塌，極大地影響了其畜牧業推廣能力，尤其是青南地區部分鄉鎮推廣機構、人員和經費等由農牧部門統一管理，推廣人員在鄉（鎮）政府合署辦公，沒有獨立辦公場所，管理難度較大。

3.5 村級體系力量薄弱

村級防疫員是青海畜牧技術推廣體系的延伸和重要補充，承擔著畜牧業生產指導、畜牧業統計等基礎工作，人均工作量大，現存在人員年齡老化，文化水平偏低，而年輕人又不愿從事該工作的問題，嚴重影響了村級畜牧技術的推廣。

3.6 推廣工作缺少經費

青海省與其他省份相比，牧區人口密度低，交通條件相對落后，推廣服務范圍廣，但機構改革后，畜牧技術推廣工作沒有設立專項的工作經費，僅依靠推廣單位有限的人頭經費支撐、開展畜牧業推廣工作，往往是左支右絀，導致了推廣人員學習培訓跟不上，推廣服務難到位的情況發生，影響了畜牧業各項工作的正常開展。

4 對畜牧業技術推廣體系舉措建議

4.1 捋清職能

進一步捋順機構改革后單位職能及人員歸屬問題，建立扎實高效的運轉機制和聯動模式，明確畜牧業工作各單位的相關職能，充分發揮各級技術推廣部門職責效能。

4.2 培養人才

根據青海省畜牧業發展特點，圍繞畜牧業技術支持主體，確定培訓方向、培訓課程、培訓方法，對全省畜牧業推廣人員進行輪訓，致力于培養一批業務能力強，專業素質過硬、符合青海高原畜牧業需求的畜牧業推廣人才隊伍。

4.3 基礎投入

統一清查全域內畜牧推廣機構設施設備，對老、舊、破、損的辦公用房、基礎設施和設備配套專項改造升級資金，對該類用房、設施和設備進行更新換代，保障畜牧推廣工作正常開展。

4.4 經費保障

成立與畜牧技術推廣工作相配套的長期性工作經費，用于不斷提高畜牧業技術科技創新水平和畜牧業推廣機構運行經費保障水平[5]，解決工作經費匱乏的問題。

5 小結

畜牧業技術推廣是一項具有專業技術含量的工作，需長期堅持，才能有利于畜牧業現代化轉型發展。以上內容闡述了青海省畜牧業推廣體系現狀及存在的內容，并提出了相應的意見建議，希望能對青海省牧業推廣體系建設及推廣工作有所幫助，促進畜牧業高質量發展。