建立病死牛羊無害化處理長效機制的相關(guān)對策

曾繁剛 ，梁田寶 ，劉 晶 ，王曉冰 ，智 宇

（1.興安盟動物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400；2.興安盟科爾沁右翼中旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 巴彥呼碩 029400；3.興安盟突泉縣動物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 突泉 137500；4.興安盟阿爾山市動物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 阿爾山 137800；5.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

《中華人民共和國動物防疫法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施，或委托他人代為進行無害化處理。興安盟是牛羊養(yǎng)殖大區(qū)，其在生產(chǎn)過程中難免出現(xiàn)一些病死牛羊，若處理不當，極易造成動物疫病流行，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。做好病死牛羊的無害化處理工作，可以有效避免水體、土壤和大氣環(huán)境的污染，它關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康，所以必須加以重視。

1 現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展狀況

科爾沁右翼中旗（以下簡稱科右中旗）位于大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端，是興安盟最南端的一個旗。全旗總土地面積為15 613 km2。轄12個蘇木鎮(zhèn)、173個嘎查、464個艾里，總?cè)丝跒?5萬人。其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?6.9%，是蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗[1]。科爾沁右翼中旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)33個牧業(yè)旗之一，也是“全國肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。2021年，牧業(yè)年度牲畜存欄量達207.2萬頭（只）。其中，生豬存欄12.5萬頭、牛存欄36.4萬頭、羊存欄156.5萬只。

1.2 病死牛羊處理情況

科右中旗的牛羊主要以散養(yǎng)為主，受飼養(yǎng)管理水平和生物安全水平低、疫病防控技術(shù)落后等因素影響，牛的養(yǎng)殖死亡率接近1%，羊的養(yǎng)殖死亡率接近3%。其中由傳染性疾病引起的死亡約占50%。2021年測算得出當年病死牛羊數(shù)量約為4.7314萬頭（只），經(jīng)濟損失達5 000萬元以上。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙Σ∷琅Ｑ虻奶幚碇饕灾苯友诼駷橹鳎僮饕?guī)范程度很難達到無害化處理的技術(shù)規(guī)范要求。因此，迫切需要建立病死畜禽無害化處理長效機制，構(gòu)筑從養(yǎng)殖到餐桌這一鏈條中最關(guān)鍵的一道“防火墻”。

2 存在的問題

2.1 牛羊無害化處理補助經(jīng)費短缺

目前，國家僅對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的無害化處理給予每頭80元的補助，而對病死牛羊的無害化處理尚無財政補助，致使養(yǎng)殖場戶和專業(yè)無害化處理廠主動收集病死牛羊和開展無害化處理的積極性不高。

2.2 牛羊無害化處理經(jīng)費投入不足

科右中旗至今沒有規(guī)模化處置中心，此與其牛羊飼養(yǎng)規(guī)模極度不匹配。目前，國家和自治區(qū)就病死牛羊的無害化處理尚未出臺補貼政策，只是鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場自愿給飼養(yǎng)的1歲齡以上的牛入養(yǎng)殖保險，每頭80元，保險期間如牛病死或因意外死亡，每頭賠償8 000元。

2.3 從業(yè)人員主體責任落實不到位

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》明確規(guī)定，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死牛羊無害化處理的第一責任人，負有對病死牛羊及時進行無害化處理并向當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。但現(xiàn)實是，部分養(yǎng)殖者法律意識淡薄，導(dǎo)致隨意丟棄死亡家畜的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而埋下疫病傳播的隱患[2]。

3 對策

3.1 建設(shè)病死牛羊集中處理中心

綜合牛羊養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖量和病死率等因素，統(tǒng)籌地方資源，建設(shè)1家區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心，日處理能力不低于5 t，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶和其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽。優(yōu)先選擇《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和碳化等資源化利用模式，進一步規(guī)范管理制度和操作規(guī)程，強化對收集、登記、處理和處理后產(chǎn)物流向的管理，探索資源化利用的可能性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條[3]。

3.2 完善病死牛羊收集處理體系

建立以旗一級負責集中處理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責收集為主的以自行分散處理為輔的收集處理體系。在水域發(fā)現(xiàn)的死亡牛羊由所在地旗縣人民政府組織收集、處理并溯源。對現(xiàn)有收集體系提檔升級并強化對運輸車輛的清洗消毒[4]。

3.3 制定病死牛羊無害化處理配套政策

建立病死牛羊無害化處理與政策性保險的聯(lián)動機制，加大財政支持力度，將病死牛羊無害化處理作為保險理賠的前提條件，不斷擴大參保畜禽品種覆蓋面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，對無害化處理場建設(shè)加強工作指導(dǎo)，優(yōu)先組織環(huán)評，并按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。加大信貸支持力度，鼓勵社會資本和保險機構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。

3.4 加大對無害化處理相關(guān)內(nèi)容的宣傳

加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強相關(guān)人員的法律意識和責任意識，從源頭上做好病死牛羊無害化處理工作[5]。

3.5 強化監(jiān)督管理

創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場和無害化處理企業(yè)為重點，加強對補助資金使用情況的監(jiān)管，完善畜禽死亡報告、定點收集和核實登記等制度。鼓勵向無害化處理場派駐官方獸醫(yī)，開展第三方評估。配備無害化處理設(shè)施運行視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對病死畜禽無害化處理的信息化監(jiān)管[6]。