環(huán)境行政附帶民事公益訴訟制度的構(gòu)建

陳 君，秦傳熙

(1.中國(guó)政法大學(xué) 比較法學(xué)研究院，北京 100088；2.福建省高級(jí)人民法院 生態(tài)環(huán)境審判廳，福州 350000)

環(huán)境行政附帶民事公益訴訟是行政附帶民事訴訟的一種表現(xiàn)形式，是應(yīng)對(duì)公害范疇行政爭(zhēng)議與民事糾紛交織案件形成的一種特殊訴訟模式。該訴訟涉及兩個(gè)被告：行政爭(zhēng)議部分被告為履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，民事糾紛部分被告為實(shí)施環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)或個(gè)人。這種附帶型的訴訟模式，對(duì)于促進(jìn)司法資源優(yōu)化配置以及完善行政、民事訴訟制度具有重要意義，有助于公益訴訟的多樣化發(fā)展。最高人民檢察院通過(guò)指導(dǎo)性案例“吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、白山市江源區(qū)中醫(yī)院環(huán)境行政附帶民事公益訴訟案”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吉林白山案”)，(1)吉林省白山市中級(jí)人民法院(2016)吉06行初4號(hào)行政判決書(shū)。將這一訴訟模式推向公益訴訟司法實(shí)踐中。然而，對(duì)這一訴訟類(lèi)型，我國(guó)現(xiàn)行法律在案件范圍、主體資格、證據(jù)規(guī)則、訴前程序、調(diào)解規(guī)則等方面缺乏制度規(guī)定，諸多問(wèn)題有待厘清。而且現(xiàn)階段的實(shí)踐探索并未引發(fā)規(guī)模效應(yīng)，也未解決司法實(shí)踐中存在的法律適用問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)拓寬環(huán)境行政附帶民事公益訴訟案件范圍，施行一元啟動(dòng)、二元起訴、多元參與的訴訟模式，實(shí)行科學(xué)合理的舉證方式和證據(jù)規(guī)則，采用先建議后公告(或咨詢(xún))的訴前履行程序，適用調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合規(guī)則，構(gòu)建更加完善的環(huán)境行政附帶民事公益訴訟制度體系。……